國辦發(fā)〔2019〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2019〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家級新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區）是承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能平臺。自上世紀90年代以來(lái)，新區建設發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，但也不同程度地面臨規劃建設不夠集約節約、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng )新和全方位開(kāi)放不夠深化等問(wèn)題。為促進(jìn)新區加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)力度，加強改革系統集成，擴大高水平開(kāi)放，打造實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高地，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場(chǎng)化、法治化的手段，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、改革開(kāi)放新高地、城市建設新標桿。

（二）基本原則。

——實(shí)體為本，持續增強競爭優(yōu)勢。把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，深化供給側結構性改革，對接國際標準，適應發(fā)展趨勢，遵循市場(chǎng)化原則，科學(xué)培育并緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新舊動(dòng)能順暢轉換，做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟。

——刀刃向內，加快完善體制機制。堅持向改革創(chuàng )新要動(dòng)力，賦予新區更大改革自主權，發(fā)揮綜合功能平臺優(yōu)勢，加強改革系統集成探索，鞏固在解決體制性障礙、機制性梗阻和強化政策性創(chuàng )新等方面取得的改革成果，注重各項改革協(xié)調推進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

——主動(dòng)對標，全面提升開(kāi)放水平。支持新區率先復制自貿試驗區改革開(kāi)放經(jīng)驗，對接國際先進(jìn)規則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，不斷提升國際市場(chǎng)影響力和競爭力。

——尊重規律，合理把握開(kāi)發(fā)節奏。保持歷史耐心和戰略定力，高質(zhì)量高標準推動(dòng)新區規劃建設。準確定位、突出優(yōu)勢和特色，處理好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，尊重城市發(fā)展規律，合理把握開(kāi)發(fā)節奏，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，堅決防止盲目建設和無(wú)序擴張。

二、著(zhù)力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力

（三）打造若干競爭力強的創(chuàng )新平臺。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，重大科技創(chuàng )新和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新相互推動(dòng)。高水平建設上海張江綜合性國家科學(xué)中心、天津國家自主創(chuàng )新示范區，進(jìn)一步釋放天津濱海—中關(guān)村科技園、成都科學(xué)城等創(chuàng )新平臺活力。鼓勵高校、科研院所優(yōu)先在新區設立科研中心、研發(fā)機構等，國家重大戰略項目、科技創(chuàng )新—2030重大項目等優(yōu)先在有條件的新區布局，鼓勵建設主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺和工程數據中心，建設國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng )新基地。鼓勵由優(yōu)秀創(chuàng )新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng )新共同體，建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，瞄準國際前沿技術(shù)強化攻關(guān)，力爭在重大“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。

（四）完善創(chuàng )新激勵和成果保護機制。健全科技成果轉化激勵機制和運行機制，支持新區科研機構開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評審。健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理、保護機制，加強知識產(chǎn)權保護、運營(yíng)服務(wù)、維權援助、仲裁等工作力量，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)。

（五）積極吸納和集聚創(chuàng )新要素。支持新區探索更加開(kāi)放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機制，建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規定在新區兼職兼薪、按勞取酬。支持有條件的新區開(kāi)展優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用等政策措施，通過(guò)政府采購等方式，促進(jìn)重大創(chuàng )新成果市場(chǎng)化應用和規?；茝V。鼓勵省級層面對新區創(chuàng )新平臺基礎設施建設、實(shí)驗設備購置等予以補助，加大投入力度。鼓勵創(chuàng )投、風(fēng)投和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金加大對新區企業(yè)“雙創(chuàng )”支持力度。

三、加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（六）做精做強主導產(chǎn)業(yè)。引導新區大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，支持制造業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)新工藝新材料新模式，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉型升級，推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和突出短板，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)強鏈補鏈固鏈，打造更強創(chuàng )新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則，增加對新區制造業(yè)企業(yè)的中長(cháng)期貸款和信用貸款投放規模。

（七）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持新區加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高專(zhuān)業(yè)化和創(chuàng )新發(fā)展水平，培育一批具有全球競爭力的“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)。加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，探索“區塊鏈+”模式，促進(jìn)區塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。

（八）精準引進(jìn)建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目。支持具備條件的新區建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，有針對性地引導外資項目和國家重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先在新區布局。推動(dòng)中西部和東北地區新區與東部地區建立精準承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移長(cháng)效機制，探索完善地區間投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統計分成等跨區域合作機制，采取共建園區等形式深化產(chǎn)業(yè)合作。

四、持續增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢

（九）優(yōu)化管理運營(yíng)機制。優(yōu)化新區管委會(huì )機構設置，健全法治化管理機制，科學(xué)確定管理權責，進(jìn)一步理順與所在行政區域以及區域內各類(lèi)園區、功能區的關(guān)系。允許相關(guān)?。▍^、市）按規定賦予新區相應的地市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，下放部分省級經(jīng)濟管理權限。研究推動(dòng)有條件的新區按程序開(kāi)展行政區劃調整，促進(jìn)功能區與行政區協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。創(chuàng )新完善新區管理機構選人用人和績(jì)效激勵機制，經(jīng)批準可實(shí)施聘任制、績(jì)效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。

（十）打造一流營(yíng)商環(huán)境。復制借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)改革舉措，進(jìn)一步轉變政府管理理念和方式，在深化“放管服”改革方面走在前列。開(kāi)展體現新區特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。持續深化商事制度改革，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。開(kāi)展“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開(kāi)展“先證后核”等改革。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，強化省級層面對相關(guān)數據交換和數據服務(wù)的支撐，推動(dòng)將具備條件的政務(wù)服務(wù)事項全面納入全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理。健全制度化監管規則，實(shí)施以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相適應的包容審慎監管方式。

五、推動(dòng)全方位高水平對外開(kāi)放

（十一）進(jìn)一步增強國際競爭力。引導新區企業(yè)樹(shù)立精益管理理念，推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理模式，對接國際通行經(jīng)貿規則、高端標準和品質(zhì)要求，提升企業(yè)核心競爭力。支持新區建設國際合作園區，鼓勵采取“一園多區”等模式，承接重大外資項目，積極引進(jìn)跨國公司地區總部和研發(fā)、財務(wù)、采購、結算等功能性機構。支持有條件的新區開(kāi)展資本項目收入結匯支付便利化試點(diǎn)。鼓勵新區共同搭建招商平臺，開(kāi)展聯(lián)合招商，形成規模效應，提高引資水平。

（十二）提升投資貿易便利化水平。鼓勵新區在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持新區結合實(shí)際按程序復制推廣自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗。支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區設立綜合保稅區，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。推動(dòng)國際貨運班列通關(guān)一體化，在有效監管、風(fēng)險可控的前提下，研究依托內陸國家物流樞紐實(shí)行啟運港退稅的可行性。支持新區發(fā)展跨境電子商務(wù)，復制推廣成熟經(jīng)驗做法。

六、高標準推進(jìn)建設管理

（十三）加強規劃統領(lǐng)與約束。推動(dòng)各新區尊重科學(xué)、尊重規律、著(zhù)眼長(cháng)遠，高質(zhì)量編制發(fā)展規劃。嚴控開(kāi)發(fā)強度，實(shí)施建設用地總量和強度雙控，注重規劃留白留綠。建立新區各類(lèi)規劃統籌協(xié)調機制，強化規劃實(shí)施相關(guān)保障措施，實(shí)現“多規合一”，實(shí)行網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，確保規劃嚴肅性、權威性，一張藍圖干到底。

（十四）探索高品質(zhì)城市治理方式。深入推進(jìn)智慧城市建設，提升城市精細化管理水平。優(yōu)化主城區與新區功能布局，推動(dòng)新區有序承接主城區部分功能。提高新區基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平，增強教育、醫療、文化等配套功能，率先全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)海綿城市建設，把宜居、綠色、便利等理念體現到規劃建設的各個(gè)細節，創(chuàng )造體現品質(zhì)和文化底蘊的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，嚴禁大規模無(wú)序房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房行為。支持有條件的新區創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（十五）創(chuàng )新土地集約利用方式。堅決落實(shí)節約集約用地政策，強化開(kāi)發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，鼓勵探索土地利用全生命周期管理制度。有關(guān)?。▍^、市）在安排年度新增建設用地等指標時(shí)，要充分考慮和保障新區重大項目用地需求，支持符合條件的重大建設項目納入耕地占補平衡國家統籌。在堅持和完善工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的基礎上，創(chuàng )新“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業(yè)用地配置方式。因城施策調整用地功能分區，適度增加混合用地供給。

七、組織實(shí)施

（十六）落實(shí)主體責任。有關(guān)?。▍^、市）人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，狠抓任務(wù)落實(shí)，加大力度支持新區高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。在確定本?。▍^、市）年度財政預算支持規模時(shí)，要充分考慮國家級新區承擔重大改革發(fā)展任務(wù)需要，強化財力支持保障。各新區要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)作為、銳意創(chuàng )新，完成好重大改革創(chuàng )新任務(wù)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，培養擔當敬業(yè)、干事創(chuàng )新的干部隊伍。

（十七）加強指導支持。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于新區建設發(fā)展全過(guò)程。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，在規劃編制、政策實(shí)施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng )新、試點(diǎn)示范、擴大開(kāi)放等方面對新區予以積極支持。在有效防控風(fēng)險的前提下，加大地方政府專(zhuān)項債券對新區建設發(fā)展的支持力度。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面強化統籌指導，建立健全統計體系，完善監測評估辦法，加強動(dòng)態(tài)跟蹤和科學(xué)評估，協(xié)調解決新區遇到的困難和問(wèn)題。重大事項及時(shí)向國務(wù)院請示報告。





 

國務(wù)院辦公廳

2019年12月31日

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