甘政辦發(fā)〔2020〕63號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于“強化要素跟著(zhù)項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于“強化要素跟著(zhù)項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2020〕63號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)金融機構：

為提高資源配置效率，發(fā)揮要素集成效應，有力保障全省重大項目加快實(shí)施，持續擴大有效投資，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合，省級統籌和地區差異相結合，拓展存量和創(chuàng )造增量相結合，破解當前制約和健全長(cháng)效機制相結合，優(yōu)化資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數據、市政配套、人才、重大協(xié)調服務(wù)等要素安排和發(fā)展需求的精準匹配，提高全要素生產(chǎn)率，保障重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設，發(fā)揮好有效投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、保障范圍

省列重大項目，省級重大招商引資項目，專(zhuān)項債券項目，預算內投資項目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，蘭州新區項目，蘭州榆中生態(tài)創(chuàng )新城項目，以及“兩新一重”項目等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）資金跟著(zhù)項目走。

1.發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券在穩投資中的拉動(dòng)作用。建立債券項目?jì)鋷?，?shí)行清單化管理，在債券資金安排上不搞統籌平衡，優(yōu)先安排在建項目和短期內能夠開(kāi)工建設的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。充分運用專(zhuān)項債券用作項目資本金政策，有效發(fā)揮專(zhuān)項債券撬動(dòng)作用。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.突出重大工程項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會(huì )資本等匹配。強化政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強預算內投資等資金的統籌使用管理，優(yōu)先配套和支持手續完備、前期工作準備充分的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.強化運用“銀政企”金融對接機制。定期梳理重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目融資需求清單，及時(shí)推介銀保監部門(mén)和金融機構爭取融資支持。鼓勵引導金融機構在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續的前提下，對基礎設施等領(lǐng)域補短板項目加大中長(cháng)期貸款的投放力度。突出支持專(zhuān)項債券項目配套融資，發(fā)揮“專(zhuān)項債券+銀行融資”的組合效應。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省金融監管局、人行蘭州中心支行；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，金融機構，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

4.加大制造業(yè)金融支持力度。引導金融機構增加對制造業(yè)的中長(cháng)期融資，加大對制造業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、設備更新、并購貸款投放力度。引導銀行業(yè)金融機構制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速同比多增。鼓勵金融機構通過(guò)適度擴大信貸投放、收回再貸、展期續貸等方式幫助企業(yè)紓困。（牽頭單位：省工信廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行；配合單位：金融機構，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

5.用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強省、市、縣三級縱向聯(lián)動(dòng)，建立完善公開(kāi)、動(dòng)態(tài)的基金投資項目庫，做好基金投資項目的儲備推介，加大引進(jìn)社會(huì )資本對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的配套融資支持。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)各牽頭部門(mén)，省金融監管局、人行蘭州中心支行，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

6.加強政銀雙向合作支持。對大力支持我省主導產(chǎn)業(yè)、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)項目建設的金融機構，有關(guān)部門(mén)在公積金儲存、基金儲存及政府資金開(kāi)戶(hù)儲存上優(yōu)先支持。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（二）土地跟著(zhù)項目走。

1.強化省級統籌，突出保障重點(diǎn)。省級預留新增建設用地計劃指標，由自然資源部門(mén)和投資主管部門(mén)統籌支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設。指導重大項目落實(shí)占補平衡指標，對于占補平衡指標短期內難以落實(shí)的重大項目，在不違反國家法律法規規定前提下，可以報批先行用地，為開(kāi)工建設提供用地保障。開(kāi)辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來(lái)即辦、快審快批。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.改革分配方式，健全保障機制。堅持項目導向，以各地重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目質(zhì)量、數量以及項目落地開(kāi)工實(shí)效作為配置計劃指標的依據，提高土地資源配置效益。探索推行“標準地”出讓方式，各地研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項目“拿地即開(kāi)工”。優(yōu)先支持主導產(chǎn)業(yè)突出、以“標準地”方式招商的產(chǎn)業(yè)園區。各地政府與土地競得人簽訂履約監管協(xié)議、國有建設用地使用權出讓合同，明確項目投入產(chǎn)出、建設要求、違約責任等，違約行為信息納入省公共信用信息平臺，通過(guò)“信用中國（甘肅）”進(jìn)行公示，對嚴重失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.加大存量土地盤(pán)活力度。加強批而未供和閑置土地處置，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，建立土地供給與節約集約用地掛鉤機制，對批次用地堅持與盤(pán)活存量掛鉤。引導工業(yè)區、老舊小區連片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)企業(yè)轉型升級和節約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（三）能耗跟著(zhù)項目走。

1.保障項目合理用能。對“十四五”時(shí)期投產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規劃、開(kāi)工投產(chǎn)計劃以及節能相關(guān)政策，保障重大項目用能指標。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.統籌調整能耗指標。結合各地用能實(shí)際和新上項目情況，統籌調整能耗總量指標，并適時(shí)開(kāi)展評估，根據評估結果及時(shí)更新調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能目標責任考核評價(jià)，實(shí)施差別化資源要素配置和節能降耗激勵，引導企業(yè)開(kāi)展節能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出用能空間。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

4.保障防疫物資生產(chǎn)用能。在執行“十三五”能耗“雙控”目標責任考核時(shí)，對生產(chǎn)防治疫情的消殺產(chǎn)品、口罩熔噴布原料等產(chǎn)品造成的新增能耗，不納入能耗“雙控”考核范圍，保障防疫物資的持續供應。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（四）污染物排放總量替代指標跟著(zhù)項目走。

1.統籌使用污染物排放總量指標。各地確定統籌使用大氣污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式，確保轄區內環(huán)境質(zhì)量持續改善。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.實(shí)行污染物削減量預支。按照先立后破的原則，省級重大項目所需的污染物總量指標，可從擬替代關(guān)停的現有企業(yè)、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排方案應當于新項目投產(chǎn)前全部完成。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.鼓勵企業(yè)實(shí)施污染物減排措施。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目，鼓勵富裕減排指標納入排污權交易范圍，推動(dòng)主要污染物總量減排指標有償使用。制定減排計劃，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，為本區域新建項目騰出環(huán)境容量。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（五）數據跟著(zhù)項目走。

1.推動(dòng)新舊基建融合發(fā)展。加快推進(jìn)5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域項目建設，有序推動(dòng)傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級，運用大數據資源帶動(dòng)傳統基礎設施升級改造，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持科技引領(lǐng)研究機構建設，為全省數據資源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：省工信廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省教育廳、省政府國資委，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.打造商業(yè)銀行“數字+科技”供應鏈金融服務(wù)。針對中小企業(yè)“短、頻、急”融資需求，通過(guò)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等數字化技術(shù)，探索推行商業(yè)銀行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、生態(tài)化的供應鏈金融服務(wù)，促進(jìn)解決中小企業(yè)信用挖掘、風(fēng)險識別和資金閉環(huán)管控等方面的問(wèn)題，打通項目融資需求數據信息銀企共享渠道，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，幫助中小企業(yè)提高投資項目融資效率。（牽頭單位：省金融監管局、人行蘭州中心支行；配合單位：金融機構，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.強化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運用。完成在線(xiàn)平臺升級改造，實(shí)行投資項目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過(guò)程監管。推進(jìn)工程建設項目審批管理平臺等各類(lèi)平臺與在線(xiàn)平臺的融合，實(shí)現投資項目審批一體化管理，做到全省統一審批平臺、統一技術(shù)標準、統一審批事項、統一審批流程和統一辦理材料，最大程度“減事項、減材料、減環(huán)節、減時(shí)間、減費用”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

4.加強投資統計監控。強化分領(lǐng)域投資項目統計分析，行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)向同級統計部門(mén)提供重點(diǎn)領(lǐng)域項目清單。指導企業(yè)單位按統計要求，將項目規范納入統計庫。（牽頭單位：省統計局；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（六）市政配套跟著(zhù)項目走。

1.提升市政設施保障能力。多渠道籌措資金，以城市道路、供排水、供熱、供氣、供電等領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批市政基礎設施項目。（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.突出園區基礎保障。結合產(chǎn)業(yè)布局和園區規劃，系統謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)園區基礎設施項目，增強園區吸引力和承載力，降低企業(yè)入園運營(yíng)成本，助推園區培育完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展、閉環(huán)發(fā)展的良好局面。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.突出新基建項目保障。加快信息通信基礎設施建設，優(yōu)先保障5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施重大項目。優(yōu)化電力調配，重點(diǎn)保障5G等新基建用電需求，整治5G等新基建項目轉供電環(huán)節加價(jià)行為，為新基建快速發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。（牽頭單位：省工信廳、省通信管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、省電力公司，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

4.優(yōu)化市政配套服務(wù)。市政公用服務(wù)全部入駐政府政務(wù)大廳，統一規范管理，優(yōu)化報裝流程，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（七）人才跟著(zhù)項目走。

1.引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才保障項目。圍繞綠色、科技、創(chuàng )新等領(lǐng)域重大工程，有針對性地引進(jìn)一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開(kāi)放型企業(yè)家人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，為重點(diǎn)項目技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)規模擴張提供智力支撐。全面落實(shí)高層次急需緊缺引進(jìn)人才戶(hù)籍辦理、社保辦理、稅收減免、安家補貼、子女入學(xué)、配偶安置等優(yōu)惠政策，穩定重大項目專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省人社廳等省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.組建智囊團保障重大項目。對省委省政府確定的重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團，政府選派熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)秀年輕干部，為企業(yè)和項目提供全過(guò)程咨詢(xún)協(xié)調服務(wù)，幫助企業(yè)解難增效。博士服務(wù)團等外來(lái)掛職的優(yōu)秀干部，優(yōu)先安排分管重大項目建設，幫助基層拓展發(fā)展思路，保障重大項目加快實(shí)施。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省人社廳等省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.強化高技能人才培養。加強職業(yè)教育集群建設，對接國家重大戰略和“十四五”規劃，堅持需求導向，培育一批工匠型、復合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫，夯實(shí)全省高技能人才儲備基礎。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵吸引社會(huì )力量參與建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，積極開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，依托區域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，構建服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（八）重大協(xié)調服務(wù)跟著(zhù)項目走。

1.加強服務(wù)保障。推進(jìn)落實(shí)重大項目領(lǐng)導包抓機制、精準服務(wù)企業(yè)機制，強化領(lǐng)導干部與企業(yè)“一對一”幫扶聯(lián)系，不定期征集重大項目實(shí)施過(guò)程中需要解決的突出問(wèn)題，分層級分領(lǐng)域從快協(xié)調辦理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信廳；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.強化日常調度。適時(shí)召開(kāi)行業(yè)系統重大項目建設和投資調度會(huì )議，分析研判行業(yè)投資形勢，查找影響行業(yè)投資下滑的原因，以及投資運行中存在的趨勢性、苗頭性問(wèn)題，有針對性地提出抓項目、促投資的工作措施。（責任單位：省級行業(yè)主管部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.加大宣傳引導。推行“百名處長(cháng)百場(chǎng)政策宣講”機制，形成政策宣講常態(tài)化，推動(dòng)政策措施上通下達，加快落地見(jiàn)效。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

4.注重正向激勵。對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設進(jìn)度快、“要素跟著(zhù)項目走”工作成效明顯的項目和市、縣（市、區）加大獎勵，有關(guān)部門(mén)、單位在相關(guān)要素資源安排上予以?xún)?yōu)先考慮，在分配專(zhuān)項債券額度時(shí)予以重點(diǎn)傾斜，樹(shù)立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

四、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。省級有關(guān)部門(mén)、市州政府、蘭州新區管委會(huì )要按照責任分工，分級建立專(zhuān)人專(zhuān)班推進(jìn)協(xié)調機制，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、投入到位，盡快抓實(shí)見(jiàn)效。

（二）加強運行調度。適時(shí)評估政策實(shí)施效果，根據評估結果及時(shí)調整要素保障措施，最大限度、最快速度讓企業(yè)見(jiàn)實(shí)惠。對已享受要素保障政策、應開(kāi)未開(kāi)以及推進(jìn)進(jìn)度嚴重滯后的項目，加強督導、對癥下藥，堅決避免要素沉淀。

（三）加大政策宣傳。精準解讀要素資源配置、穩投資、促增長(cháng)等方面的政策措施，及時(shí)宣傳好經(jīng)驗、好做法，典型引路、示范引領(lǐng)，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體信心。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年7月6日

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