蘇政辦發(fā)〔2020〕64號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田等農業(yè)基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田等農業(yè)基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)









蘇政辦發(fā)〔2020〕64號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號），加快推進(jìn)我省高標準農田建設，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

高標準農田、農機裝備、糧食倉儲加工等基礎設施建設，是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快補齊農業(yè)基礎短板、鞏固提升農業(yè)防災抗災減災和綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要舉措。近年來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)高標準農田、農機裝備、糧食倉儲加工等農業(yè)基礎設施建設，取得了明顯成效，但農田基礎設施薄弱、防災抗災能力不強、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變，農業(yè)基礎設施發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，糧食生產(chǎn)安全的基礎還不夠穩固。各地各部門(mén)要充分認識加強農業(yè)基礎設施建設的重大意義，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，完善建設內容，統籌推進(jìn)高標準農田等農業(yè)基礎設施建設，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

“十四五”期間，全省建設1500萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，糧食耕種收綜合機械化水平進(jìn)一步提升，糧食倉儲加工配套設施水平穩步提高；到2035年，通過(guò)持續改造提升，全省高標準農田保有量進(jìn)一步增加，農業(yè)生產(chǎn)基礎設施進(jìn)一步完善，糧食安全的基礎進(jìn)一步鞏固。

三、突出高標準農田建設重點(diǎn)

（一）突出糧食主產(chǎn)縣建設。高標準農田建設重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜，突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入，項目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。堅持以永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，著(zhù)力打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。優(yōu)先支持蘇北等經(jīng)濟薄弱地區和革命老區開(kāi)展高標準農田建設?！彩∞r業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳和各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責，以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再列出?！?br />
（二）突出集中連片規模建設。順應適度規模經(jīng)營(yíng)、“宜機化”作業(yè)、標準化生產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規劃高標準農田建設內容。堅持先易后難，優(yōu)先在外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區域實(shí)施高標準農田建設，優(yōu)先解決項目區灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，推進(jìn)小田并大田；推進(jìn)“宜機化”農田建設，注重農田農機與溝渠路樹(shù)結合、橋涵閘站配套。堅持集中連片、規模開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)，在全省范圍內選擇部分潛力大、基礎條件好、積極性高的市、縣（市、區）開(kāi)展高標準農田建設區域化整體推進(jìn)試點(diǎn)示范，大力推行“先流轉后建設、先平整再配套”的建設新機制，通過(guò)集聚資金、人力、物力等各類(lèi)要素，在3－5年時(shí)間內建設一批規模大、配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標準農田，重點(diǎn)打造一批萬(wàn)畝以上示范區。鼓勵各市開(kāi)展以村為單元、鄉鎮為單位的高標準農田示范鄉鎮創(chuàng )建。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省水利廳等）

（三）突出提升耕地質(zhì)量建設。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級和耕地分等調查評價(jià)等工作，促進(jìn)耕地資源永續利用。針對耕地質(zhì)量現狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù)，加大土壤退化、鹽漬化、酸化等區域耕地治理，加強受污染耕地安全利用與治理修復，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。開(kāi)展耕地地力提升示范區建設，建立健全耕地質(zhì)量監測體系，加強高標準農田耕地質(zhì)量監測點(diǎn)建設。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）突出加強農田生態(tài)建設。按照山水林田湖草生命共同體的理念，加強農田生態(tài)和林網(wǎng)防護建設，實(shí)施水土保持，開(kāi)展廢溝塘整治，建設生態(tài)溝渠，大力應用生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù)。充分利用現有溝塘，建設生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設施，實(shí)現生態(tài)尾水凈化，促進(jìn)農田污染物消解。推廣水肥一體化節水灌溉，提高水肥利用效率。（省農業(yè)農村廳、省財政廳等）

（五）突出集中統一管理。統一規劃布局，科學(xué)編制全省及市、縣（市、區）“十四五”高標準農田等基礎設施建設規劃，按規劃確定目標和建設時(shí)序，做好項目?jì)?。統一建設標準，根據國家高標準農田建設通則，結合江蘇實(shí)際，完善不同區域類(lèi)型高標準農田建設標準。統一組織實(shí)施，規范開(kāi)展項目規劃設計、申報審批、招標投標、組織實(shí)施、施工監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作。統一驗收考核，建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，開(kāi)展高標準農田建設評價(jià)，對完成任務(wù)好的予以?xún)A斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰；嚴格按程序組織項目竣工驗收，及時(shí)將驗收有關(guān)情況向社會(huì )公示。統一上圖入庫，充分利用國家農田管理大數據平臺，加快推進(jìn)高標準農田上圖入庫工作，實(shí)現全省農田建設“一張圖”管理。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等）

四、加強糧食生產(chǎn)、倉儲和流通等基礎設施建設

（一）提升糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平。以農機作業(yè)便利化、農田建設“宜機化”為目標，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，提高機械化生產(chǎn)適應性。加強縣級統籌規劃，合理布局集農機具存放、維修、農作物育秧育苗以及農產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等為一體的“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，提高農業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范省建設轉型升級，加快推廣農機化新技術(shù)新設備，探索農機社會(huì )化服務(wù)新模式，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。加快推進(jìn)具備清理、干燥、收儲、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)功能的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設，提升專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省糧食和儲備局等）

（二）完善糧食倉儲物流體系建設。支持糧食產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)園區建設，鼓勵創(chuàng )建國家和省糧食產(chǎn)業(yè)示范園區，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；支持糧食倉儲物流設施建設、維修、改造和設備升級，推廣應用先進(jìn)適用綠色儲糧新技術(shù)，提升糧食倉儲、物流節點(diǎn)等設施設備現代化水平，進(jìn)一步打通江蘇糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道，全面打造現代糧食倉儲物流體系。加強糧食應急基礎設施建設，重點(diǎn)建設一批成品糧油低溫儲備庫。適應糧食電子商務(wù)發(fā)展，統籌推進(jìn)分等分級、包裝倉儲、智能配貨、加工配送等基礎設施設備建設，強化共享共用，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品商品化處理能力和設施設備使用效率。（省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷(xiāo)社等）

（三）提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育知名品牌。培育壯大糧食類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式；提升價(jià)值鏈，以市場(chǎng)為導向推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品綜合利用，面向不同的年齡、地區群體需求開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品；打造供應鏈，建設布局合理的糧油交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，提高成品糧油應急配送能力。大力推進(jìn)“蘇”字頭糧食品牌建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。（省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社等）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省級建立高標準農田建設協(xié)調機制，統籌協(xié)調推進(jìn)全省高標準農田建設工作。各級政府要壓實(shí)糧食安全責任制，建立健全相關(guān)協(xié)調推進(jìn)機制，抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)、運營(yíng)管護、改革創(chuàng )新等工作。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)隊伍建設，重點(diǎn)配強縣鄉兩級工作力量。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人民銀行南京分行等）

（二）加大資金投入。建立健全農田建設財政投入穩定增長(cháng)機制，省級財政繼續加大投入力度，各市縣也要優(yōu)化財政支出結構，落實(shí)支出責任。加大土地出讓收入對高標準農田等基礎設施建設的支持力度。統籌利用涉糧政策資金支持生產(chǎn)、倉儲、流通、應急保供等基礎設施建設，扶持建強糧油應急保供網(wǎng)絡(luò )。鼓勵金融機構創(chuàng )新方式，積極探索發(fā)行債券，支持農田等基礎設施建設。鼓勵各地采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，引導社會(huì )資本投入高標準農田建設。（省財政廳、人民銀行南京分行、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省農業(yè)農村廳等）

（三）創(chuàng )新建管機制。優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程、核定辦法，核定后新增耕地及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可跨縣、市域范圍進(jìn)行耕地占補平衡指標調劑，調劑收益主要用于農田建設再投入和債券償還、貼息。按照“先立項、后建設，先實(shí)施、后補助”的原則，積極探索開(kāi)展高標準農田先建后補試點(diǎn)。堅持“建管并重”，結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全“縣負總責、鄉鎮落實(shí)、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實(shí)管護責任；建立管護經(jīng)費保障機制和標準，管護經(jīng)費通過(guò)財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)使用者付費等多渠道籌集，確保建成的工程設施安全有效運行。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等）

（四）嚴格保護利用。新建的高標準農田要及時(shí)劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或者改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀災損的高標準農田，及時(shí)納入年度建設任務(wù)進(jìn)行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（五）落實(shí)財稅用地政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。各地政府性融資擔保機構加大對糧油企業(yè)支持力度，擴大有效擔保物范圍。對通過(guò)在資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實(shí)現融資的企業(yè)，按照省級金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金標準給予補助。對新獲得省級以上糧油品牌和糧食行業(yè)科技創(chuàng )新試點(diǎn)項目給予適當獎勵。加大糧食主產(chǎn)區用地保障力度，產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣在編制縣、鄉級國土空間規劃時(shí)，應統籌安排用地布局，重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)、倉儲和流通等基礎設施用地。（省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省地方金融管理局等）






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年8月5日

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