《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》江蘇省人民政府令第138號（2020年版全文）

江蘇省人民政府令第138號

《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》已于2020年9月21日經(jīng)省人民政府第66次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2020年11月1日起施行。






 

省長(cháng)：吳政隆

2020年9月23日






 

江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規范省級財政專(zhuān)項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省財政監督條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）是指為實(shí)現某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的、在一定時(shí)期內具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。

專(zhuān)項資金用于省級發(fā)展支出和對設區的市、縣（市）的專(zhuān)項轉移支付，不包括省級各部門(mén)用于正常運轉以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第三條　專(zhuān)項資金的設立、調整、撤銷(xiāo)、執行、績(jì)效管理、監督適用本辦法。

中央財政專(zhuān)項補助資金，按照本辦法規定管理。國家另有規定的，從其規定。

第四條　專(zhuān)項資金管理應當遵循依法設立、權責明確、程序規范、公開(kāi)透明、績(jì)效優(yōu)先、全程監督的原則。

第五條　任何單位和個(gè)人有權對專(zhuān)項資金收支管理活動(dòng)中發(fā)生的違法違紀行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。

 

第二章　設立、調整和撤銷(xiāo)

第六條　專(zhuān)項資金應當按照法律、法規、規章或者省有關(guān)規定設立，符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

不得重復設立績(jì)效目標相近或者資金用途類(lèi)似的專(zhuān)項資金。

第七條　設立專(zhuān)項資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出申請，經(jīng)省財政部門(mén)審核后，報省人民政府批準；或者由省財政部門(mén)提出申請，報省人民政府批準。

第八條　申請設立專(zhuān)項資金，應當提供預算績(jì)效目標和可行性研究報告，按照規定開(kāi)展重大專(zhuān)項資金事前績(jì)效評估。省財政部門(mén)應當會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績(jì)效目標進(jìn)行論證。

省財政部門(mén)可以通過(guò)組織聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式對設立專(zhuān)項資金聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第九條　專(zhuān)項資金實(shí)行清單管理。省財政部門(mén)每年向社會(huì )公布年度專(zhuān)項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開(kāi)的除外。

第十條　中央財政安排專(zhuān)項轉移支付要求省級安排配套資金的，由省財政部門(mén)按照規定執行。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當向省財政部門(mén)提出書(shū)面申請，并提供相關(guān)文件。

省對市縣安排專(zhuān)項轉移支付時(shí)，不得要求市縣承擔配套資金，但按照國家和省規定應當由省與市縣政府共同承擔的事項除外。

第十一條　專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后，省財政部門(mén)應當會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專(zhuān)項資金管理制度。管理制度應當包括專(zhuān)項資金的設立依據、資金用途、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績(jì)效管理、監督檢查和責任追究等主要內容。

第十二條　專(zhuān)項資金應當明確執行期限，執行期限一般不得超過(guò)5年。法律、法規另有規定的，從其規定。

專(zhuān)項資金執行期限屆滿(mǎn)后需要繼續安排的，按照設立程序重新申請設立。

第十三條　專(zhuān)項資金在執行期間需要調整使用范圍的，應當由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)省財政部門(mén)審核后報省人民政府批準；經(jīng)批準后，省財政部門(mén)應當會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)一并修訂具體管理制度。

第十四條　專(zhuān)項資金在執行期內有下列情形之一的，由省財政部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)，或者由省財政部門(mén)直接報請省人民政府調整或者撤銷(xiāo)該專(zhuān)項資金：

（一）專(zhuān)項資金設立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專(zhuān)項資金的績(jì)效達不到主要預期目標的；

（三）專(zhuān)項資金執行進(jìn)度緩慢，結轉規模較大的；

（四）專(zhuān)項資金的管理、使用存在違法違紀問(wèn)題，情節嚴重的。

 

第三章　使用和執行

第十五條　專(zhuān)項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規定撥付。

第十六條　專(zhuān)項資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用。

第十七條　專(zhuān)項資金實(shí)施分類(lèi)管理。專(zhuān)項資金用于基本建設投資的，按照基本建設程序辦理；用于政府投資基金的，實(shí)行市場(chǎng)化運作；用于政府與社會(huì )資本合作的，應當按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。

第十八條　專(zhuān)項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方式。

第十九條　省財政部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)在省人民代表大會(huì )批準年度預算后60日內，下達對市縣的專(zhuān)項轉移支付。市縣財政部門(mén)應當在接到專(zhuān)項轉移支付后30日內分解下達到位。

對處理自然災害等突發(fā)事件的專(zhuān)項資金，應當及時(shí)下達。對據實(shí)結算等特殊項目的專(zhuān)項資金，一般采取先預撥后清算的方式；確需分期下達的，應當合理設定分期下達數。

第二十條　業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照規定組織專(zhuān)項資金使用項目的申報工作。

專(zhuān)項資金使用項目的申報單位和個(gè)人應當保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項資金。

第二十一條　業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照規定組織專(zhuān)項資金使用項目的評審工作，并依托公共信用信息系統，對申報單位進(jìn)行信用審查。

第二十二條　業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以通過(guò)項目合同約定項目實(shí)施單位或者個(gè)人的違約責任以及爭議解決方式。

第二十三條　業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當嚴格執行專(zhuān)項資金支出預算，按照項目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向同級財政部門(mén)申請撥付資金。

財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得無(wú)故滯留、拖延專(zhuān)項資金的撥款，不得將專(zhuān)項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內容。確需變更的，應當經(jīng)原審批部門(mén)批準。

第二十五條　省財政部門(mén)可以創(chuàng )新專(zhuān)項資金管理模式，會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)將專(zhuān)項資金和任務(wù)清單同步下達。

任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，設區的市、縣（市）財政部門(mén)可以在不改變資金類(lèi)級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，經(jīng)同級政府批準后整合使用專(zhuān)項資金。

第二十六條　對未按照規定及時(shí)分配下達的專(zhuān)項資金，省財政部門(mén)按照規定可以采取調整用途、收回資金等方式，統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

第二十七條　財政部門(mén)應當及時(shí)清理盤(pán)活專(zhuān)項資金的結轉結余資金。

省本級專(zhuān)項資金結轉1年以上、省對市縣專(zhuān)項轉移支付資金在市縣財政尚未分配并結轉2年以上的，收回省級總預算。國家和省另有規定的除外。

 

第四章　績(jì)效管理和監督
 

第二十八條　省財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當加強專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理，建立績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)和績(jì)效管理成果應用等全過(guò)程預算績(jì)效管理體系。

第二十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當設置專(zhuān)項資金預算績(jì)效目標，經(jīng)省財政部門(mén)審核后與預算同步批復下達。未設置績(jì)效目標或者績(jì)效目標審核未通過(guò)的，不安排預算。

第三十條　省財政部門(mén)應當建立專(zhuān)項資金績(jì)效運行監控機制。

省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對專(zhuān)項資金預算績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度進(jìn)行監控。預算支出績(jì)效運行與設定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，應當及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴重的，應當調整、暫緩或者停止該項目的執行，并將監控結果及時(shí)報省財政部門(mén)。

第三十一條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金實(shí)施績(jì)效自評。省財政部門(mén)負責對自評結果進(jìn)行抽查，根據需要對專(zhuān)項資金實(shí)施財政績(jì)效評價(jià)。

第三十二條　財政部門(mén)對省下達的專(zhuān)項資金政策執行情況、預算編制、管理情況和績(jì)效等實(shí)施跟蹤監督。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當督促項目實(shí)施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規定用途使用專(zhuān)項資金，并按照規定向財政部門(mén)報告項目實(shí)施以及資金使用情況。

第三十三條　省財政部門(mén)和省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當加強對專(zhuān)項資金績(jì)效管理成果和財政監督結果的應用，作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據。

第三十四條　在專(zhuān)項資金申報、評審、績(jì)效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機構，應當履行規定程序，獨立客觀(guān)發(fā)表意見(jiàn)，對報告真實(shí)性負責。

第三十五條　財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當加強專(zhuān)項資金信息公開(kāi)工作，自覺(jué)接受社會(huì )監督。除涉密事項外，財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照職責分工，向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績(jì)效管理信息等。

第三十六條　省財政部門(mén)應當在省人民代表大會(huì )或者本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準年度預算草案后20日內向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項資金預算，涉及國家秘密的內容除外。

第三十七條　審計機關(guān)負責對專(zhuān)項資金的預算執行和支出活動(dòng)進(jìn)行審計監督。
 

第五章　管理職責

第三十八條　省財政部門(mén)應當履行以下專(zhuān)項資金管理職責：

（一）負責專(zhuān)項資金的宏觀(guān)管理和政策的研究制定，會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度；

（二）負責專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)等事項的審核工作，依法向社會(huì )公布年度專(zhuān)項資金清單；

（三）組織專(zhuān)項資金預算的編制和執行；

（四）組織開(kāi)展預算績(jì)效管理工作；

（五）對專(zhuān)項資金政策執行情況進(jìn)行監督；

（六）組織專(zhuān)項資金執行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第三十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金履行下列職責：

（一）配合省財政部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度；

（二）健全內部控制制度，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理；

（三）按照預算管理要求，編制專(zhuān)項資金支出預算；

（四）會(huì )同省財政部門(mén)確定分配方式，制定年度專(zhuān)項資金實(shí)施方案和申報指南。省級層面實(shí)行項目法的，組織項目申報，審查項目申報主體的信用情況，按照規定審定項目；

（五）執行已經(jīng)批復的專(zhuān)項資金支出預算，監督專(zhuān)項資金的使用，并按照有關(guān)規定組織項目驗收；

（六）按照有關(guān)規定具體實(shí)施專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作；

（七）督促使用單位加強項目資金財務(wù)管理、規范會(huì )計核算，按照規定向省財政部門(mén)報送專(zhuān)項資金使用情況，并對執行情況進(jìn)行自查和自評；

（八）負責對執行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)專(zhuān)項資金的相關(guān)管理工作；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第四十條　設區的市、縣（市）財政部門(mén)應當履行以下專(zhuān)項資金管理職責：

（一）執行專(zhuān)項資金預算；

（二）按照國庫集中支付管理規定撥付資金；

（三）開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作；

（四）對專(zhuān)項資金政策執行情況進(jìn)行監督；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第四十一條　設區的市、縣（市）業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當履行以下專(zhuān)項資金管理職責：

（一）根據年度項目申報指南和相關(guān)規定組織項目申報，負責審核項目材料的真實(shí)性、完整性；

（二）審查項目申報主體的信用情況；

（三）按照有關(guān)規定負責項目執行過(guò)程中的監督管理，向同級財政部門(mén)和省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報送專(zhuān)項資金的使用情況以及項目實(shí)施情況等資料；

（四）按照有關(guān)規定具體實(shí)施專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作；

（五）根據管理權限或者受省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)委托，組織項目考核驗收；

（六）法律、法規、規章規定的其他職責。

第四十二條　專(zhuān)項資金使用單位或者個(gè)人負責項目具體實(shí)施，并承擔以下責任和義務(wù)：

（一）根據年度項目申報指南和相關(guān)規定申報項目；

（二）組織項目實(shí)施，對項目實(shí)施日常管理；

（三）按照規定使用專(zhuān)項資金并做好財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（四）項目實(shí)施完成后，按照規定需要實(shí)施項目驗收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交項目驗收申請；

（五）配合相關(guān)部門(mén)對項目開(kāi)展監督檢查、考核驗收、績(jì)效管理以及項目資金清算等工作；

（六）對項目實(shí)施質(zhì)量負責；

（七）對各環(huán)節提供資料的真實(shí)性、完整性負責，落實(shí)信用承諾；

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。

 

第六章　法律責任

第四十三條　有下列行為之一的，財政部門(mén)應當責令改正，情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法提請有權部門(mén)給予處分：

（一）違反第十三條規定，未經(jīng)批準調整專(zhuān)項資金使用范圍的；

（二）違反第二十三條規定，未執行專(zhuān)項資金支出預算或者將專(zhuān)項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的。

第四十四條　單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由財政部門(mén)責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。情節嚴重的，在3年內禁止申報專(zhuān)項資金，并記錄為失信信息報送省公共信用信息系統；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反第二十條第二款規定，以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項資金的；

（二）違反第二十四條規定，擅自變更資金用途、項目計劃或者內容的。

對省財政部門(mén)做出的追回有關(guān)財政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和設區的市、縣（市）財政部門(mén)應當協(xié)助執行。

第四十五條　中介機構違反第三十四條規定，出具不實(shí)報告的，在3年內不采信其對專(zhuān)項資金申報、評審、績(jì)效管理等有關(guān)工作而出具的報告。

第四十六條　國家機關(guān)工作人員在專(zhuān)項資金管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章　附　則

第四十七條　本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

因素法，是指根據與支出相關(guān)的因素并賦予相應的權重或者標準，對專(zhuān)項資金進(jìn)行分配的方法。

項目法，是指根據相關(guān)規劃、競爭性評審專(zhuān)題論證等方式將專(zhuān)項資金分配到特定項目的方法。

第四十八條　設區的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專(zhuān)項資金管理辦法。

第四十九條　本辦法自2020年11月1日起施行。2010年6月2日省人民政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第63號）同時(shí)廢止。

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