甘政辦發(fā)〔2020〕48號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案〉的通知》









甘政辦發(fā)〔2020〕48號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年5月25日

甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為更好解決我省“四好農村路”工作中管好、護好的短板問(wèn)題，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，切實(shí)提高農村公路綜合服務(wù)品質(zhì)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神及《甘肅省農村公路條例》相關(guān)規定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示及對甘肅重要講話(huà)和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、統籌城鄉發(fā)展等決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作格局，努力提高農村公路管理養護質(zhì)量和安全管理水平，為廣大農民群眾脫貧致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。

二、基本原則

——改革驅動(dòng)，補齊短板。通過(guò)改革，消除制約“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，切實(shí)解決管好、護好的短板問(wèn)題，建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。

——上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責任。通過(guò)構建“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會(huì )參與”的農村公路管理養護責任體系，推動(dòng)縣級政府落實(shí)主體責任。

——政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

——創(chuàng )新機制，轉型發(fā)展。分類(lèi)有序推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作目標

到2020年底，農村公路列養率達到100%，路長(cháng)制推行達到100%，愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路養護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，各市州內農村公路年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、主要任務(wù)

（一）完善農村公路管理養護體制。

1.加強省級統籌領(lǐng)導和政策引導。省政府成立農村公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組，編制相關(guān)部門(mén)和市、縣農村公路管理養護權力和責任清單，將農村公路工作納入對市、縣級政府的績(jì)效管理。省級交通運輸主管部門(mén)負責全省農村公路養護管理的行業(yè)指導，建立健全規章制度，指導示范、試點(diǎn)工作，檢查考核全省農村公路養護管理工作，統籌安排省級補助資金，強化績(jì)效考核，建立健全激勵約束機制。省級財政部門(mén)負責落實(shí)省級養護補助資金。省直相關(guān)部門(mén)各負其責、相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農村公路建管養工作全面提升。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

2.強化市州承上啟下作用和監督管理職能。市州參照成立領(lǐng)導機構，落實(shí)省級領(lǐng)導小組的要求，對縣級農村公路“路長(cháng)制”進(jìn)行指導、監督，負責完善支持政策，加強市縣兩級農村公路管理機構和能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任，檢查考核縣級農村公路養護管理工作，籌集、分配市級農村公路養護補助資金，并將農村公路養護納入對縣級政府的績(jì)效管理。（責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

3.履行縣市區主體責任?？h級政府按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮農村公路管理養護權力和責任清單，指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉鎮履職盡責，將農村公路工作納入對鄉鎮的考核管理，考核結果與養護補助相掛鉤。同時(shí)，按照“有路必養、養必到位”的要求，規范設置鄉鎮農村公路管理所，將農村公路養護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。建立縣鄉村三級路長(cháng)制，負責相應等級農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系。開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵引導農民群眾參與農村公路養護管理工作。（責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

4.發(fā)揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉鎮負責鄉道的養護管理工作，指導村委會(huì )做好村道和自然村組道路的管理養護。村委會(huì )要按照“農民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村組道路的管理養護組織，采取一事一議、以工代賑等方式組織開(kāi)展管理養護工作。鄉、村兩級要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路的要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵推行個(gè)人或家庭分段承包養護、集中養護、企地共養等模式；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包；鼓勵設置護路員等公益性崗位，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞，參與農村公路管理養護工作。（責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（二）強化農村公路管理養護資金保障。

5.落實(shí)成品油稅費改革資金。為確保普通國省干線(xiàn)公路、農村公路整體路網(wǎng)服務(wù)水平穩步提升，省級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”）用于普通公路養護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，使用成品油稅費改革轉移支付的管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出納入一般公共財政預算，不再從成品油稅費改革轉移支付中列支。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策，補助方式由原來(lái)的按里程定額補助(“7351補助標準”)轉變?yōu)榘幢壤a助，確保用于農村公路養護工程的資金(省級補助資金與切塊到市縣部分之和)占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%，實(shí)際高于上述比例的不再降低。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳）

6.加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于地方財政事權，資金原則上由地方通過(guò)自有財力安排，對縣級落實(shí)支出責任存在的收支缺口，省、市可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。省級在均衡性轉移支付中將進(jìn)一步考慮農村公路管理養護因素，加大對重點(diǎn)貧困地區支持力度。管好用好農村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等項目配套的中央車(chē)購稅資金。各級政府要確保財政支出責任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農村公路養護。日常養護資金按照通車(chē)總里程籌措，縣道每公里1萬(wàn)元，鄉道每公里0.5萬(wàn)元，村道每公里0.3萬(wàn)元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。省、市交通運輸主管部門(mén)要做好養護資金統籌安排工作，切實(shí)發(fā)揮補助資金激勵作用。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

7.強化養護資金使用監督管理。各級公共財政用于農村公路養護的資金，實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。各級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。各級審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳）

8.創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。市、縣、鄉三級政府要發(fā)揮政府資金的引導作用和激勵作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路管理養護，將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。鼓勵地方政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護管理。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，大力推行農村公路災毀保險制度。（責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（三）構建農村公路管理養護長(cháng)效機制。

9.加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，形成以市場(chǎng)供給為主、政府采購為輔的養護設備配置體系，提高養護專(zhuān)業(yè)化和機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

10.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，市、縣政府要組織公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。進(jìn)一步加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力構建以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家和我省有關(guān)規定納入信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)，營(yíng)造誠實(shí)守信的農村公路建設養護市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

11.強化法規政策和執法隊伍建設。按照《甘肅省農村公路條例》等相關(guān)法律法規，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權。堅持經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保理念，因地制宜開(kāi)展旅游風(fēng)景道建設，結合人居環(huán)境整治行動(dòng)、路域環(huán)境治理，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng )建工作，提高農村公路養護技術(shù)。結合全省交通運輸綜合行政執法改革，完善路政管理指導體系。各縣合理建設治超站（點(diǎn)），加強執法隊伍建設，合理完善和配備執法裝備。發(fā)揮鄉鎮公路管理所職責，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區政府要提高思想認識，把加強農村公路養護管理工作擺上重要議事日程，深入分析本地農村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體實(shí)施細則，細化工作舉措，明確責任主體，嚴格考核問(wèn)責，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）靠實(shí)工作責任。省級交通運輸和財政部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，督促市縣管好、用好轉移支付資金。地方各級政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，有序推進(jìn)實(shí)施方案落地見(jiàn)效。各級政府要將農村公路管理養護體制改革工作納入政府績(jì)效、鄉村振興、“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等考核范疇，建立考核結果與補助資金掛鉤機制，確保改革取得實(shí)效。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)。省交通運輸廳、省財政廳等部門(mén)要結合建設交通強國要求，做好“四好農村路”示范工作申報，推動(dòng)市、縣開(kāi)展創(chuàng )建工作，總結推廣試點(diǎn)單位好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)將全年工作分析和總結上報省政府和交通運輸部、財政部。

（四）注重宣傳引導。發(fā)揮傳統媒體和新媒體作用，加強政策解讀，明確村級公益設施管護責任，提高廣大農民群眾愛(ài)路護路意識。宣傳改革先進(jìn)典型，充分調動(dòng)廣大群眾參與、監督改革工作的積極性。同時(shí)，暢通意見(jiàn)表達渠道，積極回應各方合理關(guān)切。

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