甘政辦發(fā)〔2020〕13號《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理指導意見(jiàn)的通知》

甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理指導意見(jiàn)的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕13號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。同時(shí)，廢止《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農財政補貼一冊明一折統發(fā)放管理的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2008〕67號）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善惠農財政補貼一冊明一折統發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)〔2010〕51號）。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月19日

關(guān)于進(jìn)一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見(jiàn)





省財政廳

近年來(lái)，我省通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠民惠農財政補貼，對加強資金監管，維護群眾切身利益發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步規范惠民惠農財政補貼管理，鞏固“一卡通”專(zhuān)項治理成效，健全補貼資金監管長(cháng)效機制，確保各項惠民惠農政策落地見(jiàn)效，不斷提高群眾獲得感和滿(mǎn)意度，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、管理范圍

按照宜統盡統的原則，全省各級財政安排并直接發(fā)放給群眾用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活、保護生態(tài)等方面的補貼、補助、補償和獎勵資金，均納入惠民惠農財政補貼“一卡通”管理范圍（中央和省級有專(zhuān)門(mén)規定的資金除外）。省級納入項目共37項（項目代碼、名稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)見(jiàn)附件）。各地自行出臺的惠民惠農財政補貼項目，參照省里做法，由各地自行明確。今后，凡是國家惠民惠農政策規定增加對群眾的直接補貼,原則上都要納入“一卡通”管理范圍。特殊情況下確實(shí)無(wú)法通過(guò)“一卡通”發(fā)放的，由相關(guān)項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，在項目資金管理辦法中對發(fā)放方式予以明確，并加強對項目資金的監管。具備條件的其他資金也可以通過(guò)“一卡通”發(fā)放。

二、工作職責

惠民惠農財政補貼“一卡通”管理涉及部門(mén)多、資金渠道多，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，強化協(xié)作配合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)工作合力。省、市兩級財政和相關(guān)項目主管部門(mén)負責各自領(lǐng)域補貼政策制定、任務(wù)分解下達、資金分配撥付、預算績(jì)效管理和項目資金監管等方面的工作，確保補貼資金安全規范使用?？h級政府是惠民惠農政策落實(shí)和補貼資金管理的責任主體，縣級財政部門(mén)、項目主管部門(mén)、代理銀行和鄉鎮政府、街道辦事處要建立各司其職、各負其責、密切協(xié)作的工作機制，共同做好補貼資金申報、公示、審核、發(fā)放、監管等工作。

（一）縣級財政部門(mén)。負責及時(shí)向同級項目主管部門(mén)下達預算指標，督促主管部門(mén)及時(shí)制定資金分配方案，報送補貼發(fā)放數據，并對報送的補貼項目代碼、名稱(chēng)、標準、金額等發(fā)放數據進(jìn)行程序性復核后，按照國庫集中支付規定撥付資金；負責擇優(yōu)選擇確定本地區“一卡通”代理銀行，與代理銀行進(jìn)行工作協(xié)調、數據傳送和資金劃撥。鼓勵有條件的縣市區通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放惠民惠農財政補貼。配合項目主管部門(mén)按要求對補貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公開(kāi)和監督檢查。

（二）縣級項目主管部門(mén)。負責職責范圍內惠民惠農財政補貼政策落實(shí)、宣傳、解釋等工作；負責制定資金分配方案，審核鄉鎮政府和街道辦事處上報的補貼發(fā)放資料，在規定時(shí)間內向同級財政部門(mén)提供補貼發(fā)放數據，對各項數據的真實(shí)性、準確性和合規性負責；建立健全補貼發(fā)放管理臺賬，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；定期對惠民惠農政策落實(shí)和補貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公告和監督檢查。

（三）代理銀行。各縣市區結合各自實(shí)際，通過(guò)公開(kāi)招標，擇優(yōu)選擇1家基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的銀行作為惠民惠農財政補貼“一卡通”代理銀行，簽訂代理合同，明確代理銀行職責。代理銀行職責包括但不限于以下內容：負責按照縣級財政部門(mén)提供的補貼資金發(fā)放數據，在規定時(shí)限內將資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶(hù)；及時(shí)向縣級財政部門(mén)和項目主管部門(mén)反饋發(fā)放信息；按照有關(guān)規定為補貼對象新辦、補辦“一卡通”銀行賬戶(hù)；向客戶(hù)提供便捷的查詢(xún)服務(wù)，打印資金發(fā)放明細，免費開(kāi)通短信提醒，提供規范準確的項目簡(jiǎn)稱(chēng)（簡(jiǎn)稱(chēng)由各級財政部門(mén)統一規范）、發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間等內容。

（四）鄉鎮政府、街道辦事處。負責采集、維護、更新補貼對象基礎信息，開(kāi)展補貼對象評定、調查摸底、公開(kāi)公示等基礎性工作；按照有關(guān)政策要求，編制補貼發(fā)放花名冊，及時(shí)報送縣級項目主管部門(mén)審核；做好惠民惠農財政補貼管理相關(guān)資料的收集歸檔，建立健全完整準確的補貼對象數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中，納入“一卡通”管理的補貼資金，原則上采取“一戶(hù)一卡”的方式發(fā)放到戶(hù)主“一卡通”賬戶(hù)。對勞務(wù)補助等按人發(fā)放的補貼，補貼對象需單獨開(kāi)戶(hù)的，根據本人申請，由鄉鎮政府、街道辦事處審核同意后，發(fā)放到補貼對象個(gè)人“一卡通”賬戶(hù)；開(kāi)展惠民惠農財政補貼政策宣傳，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對惠民惠農政策落實(shí)和補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監督檢查。

三、發(fā)放流程

凡納入“一卡通”管理的惠民惠農財政補貼資金，原則上按照鄉鎮（街道）、村（社區）公示、申報，縣級項目主管部門(mén)審核，縣級財政部門(mén)集中支付的流程發(fā)放。省級項目主管部門(mén)對補貼發(fā)放工作另有具體要求的，按照相關(guān)規定辦理。

（一）數據采集。鄉鎮政府、街道辦事處根據補貼發(fā)放需要，在采集完善補貼對象相關(guān)信息的基礎上，依據惠民惠農財政補貼政策和分配方案，編制當期單項分戶(hù)發(fā)放花名冊。

（二）公示申報。鄉鎮、村、組（街道、社區）利用政務(wù)村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，公開(kāi)公示補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額，公示時(shí)間不少于7天；設立舉報電話(huà)，接受群眾咨詢(xún)和監督，形成公示證明材料；在規定時(shí)限內將補貼發(fā)放花名冊、公示證明材料報縣級項目主管部門(mén)審核。

（三）數據審核?？h級項目主管部門(mén)對鄉鎮報送的補貼對象信息、補貼發(fā)放數據等進(jìn)行審核；審核確定的補貼發(fā)放花名冊和匯總表報縣級財政部門(mén)，縣級財政部門(mén)進(jìn)行程序性復核后辦理支付。

（四）補貼兌付?？h級財政部門(mén)向代理銀行發(fā)送補貼發(fā)放數據和資金支付指令，代理銀行在規定時(shí)限內將補貼資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶(hù)，并向補貼對象發(fā)送短信通知。

（五）賬務(wù)管理?？h級項目主管部門(mén)是惠民惠農財政補貼資金會(huì )計核算主體，在資金發(fā)放后，應按日清月結的要求，及時(shí)整理歸檔相關(guān)文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務(wù)資料，建立資金發(fā)放總賬和明細賬，并在部門(mén)決算中反映收支；鄉鎮政府和街道辦事處應依據各批次資金發(fā)放表冊，建立健全惠民惠農補貼資金發(fā)放備查賬，與相關(guān)縣級主管部門(mén)核對一致，并存檔備查；縣級財政部門(mén)應建立資金指標管理和資金發(fā)放總臺賬，在月末和年終與相關(guān)部門(mén)、代理銀行做好清算對賬工作。

四、推廣應用發(fā)放系統

按照統一標準、統一應用、資源共享的原則，采用市級集中部署的方式，由各市州負責搭建本轄區惠民惠農財政補貼發(fā)放系統，各縣市區負責全面推廣應用。2020年10月底前，實(shí)現全省各市州惠民惠農財政補貼發(fā)放系統上線(xiàn)運行。凡納入“一卡通”管理的補貼項目，均通過(guò)惠民惠農財政補貼發(fā)放系統完成相關(guān)數據采集、申報、審核等工作，縣級財政部門(mén)通過(guò)國庫集中支付系統發(fā)放補貼資金。市州財政部門(mén)對所轄縣市區有關(guān)補貼發(fā)放數據進(jìn)行歸集備份，實(shí)時(shí)自動(dòng)向省級財政部門(mén)進(jìn)行數據傳送。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省財政廳負責牽頭抓總，推動(dòng)“一卡通”管理不斷規范完善。省級相關(guān)項目主管部門(mén)各負其責，與財政部門(mén)密切配合，督促市、縣兩級推進(jìn)落實(shí)“一卡通”管理相關(guān)要求。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步明確本地區“一卡通”管理范圍，細化責任措施，完善流程環(huán)節，確保各項惠民惠農政策有效落實(shí)，補貼資金準確、及時(shí)、安全、足額發(fā)放到位。

（二）提升管理水平。各級財政部門(mén)、項目主管部門(mén)、銀保監局及代理銀行要加強政策解讀和業(yè)務(wù)指導，定期開(kāi)展監督檢查，對基層反饋的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農財政補貼等問(wèn)題，依據有關(guān)法律、法規予以嚴肅處理。

（三）強化政策宣傳。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好惠民惠農財政補貼政策的宣傳工作，充分利用全省扶貧（民生）領(lǐng)域監督信息平臺、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號等平臺，通過(guò)推送信息、公開(kāi)公示、進(jìn)村入戶(hù)、設立政策咨詢(xún)臺、發(fā)放宣傳冊等形式向群眾宣傳惠民惠農政策，擴大宣傳面，提升宣傳的深度和廣度，提高群眾對惠民惠農政策的知曉度。及時(shí)受理群眾舉報、投訴和咨詢(xún)，落實(shí)群眾對惠民惠農財政補貼資金的知情權、參與權、監督權。




 

甘肅省惠民惠農財政補貼項目一覽表

 

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