甘政辦發(fā)〔2019〕114號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知







甘政辦發(fā)〔2019〕114號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

《甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年12月27日

甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合實(shí)際，制定本方案。

一、主要內容

在遵循中央決策、地方執行機制的基礎上，適度加強省級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，市縣在中央及省級授權范圍內落實(shí)好本級責任，形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，充分發(fā)揮市縣的區域管理優(yōu)勢和積極性。結合中央財政事權與我省交通運輸領(lǐng)域實(shí)際，劃分公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通六個(gè)方面的省與市縣財政事權和支出責任。

（一）省級財政事權。

1.公路。（1）國道。中央承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調，國家高速公路中由中央負責部分的建設和管理，普通國道中由中央負責部分的建設、管理和養護等職責；中央承擔國家高速公路建設資本金中相應支出，承擔普通國道建設、養護和管理中由中央負責事項的相應支出。省級承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）除中央負責部分以外的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施；負責籌集國家高速公路建設中除中央負責部分相應支出以外的其余資金，承擔普通國道建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央負責部分以外的支出責任。（2）國家級口岸公路。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，省級實(shí)施建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。上述公路領(lǐng)域事項由中央和省級共同承擔支出責任。（3）國家區域性公路應急裝備物資儲備。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由省級實(shí)施。上述公路領(lǐng)域事項由中央和省級共同承擔支出責任。

2.鐵路。在全國鐵路宏觀(guān)管理下，省級（含省屬企業(yè)）承擔省內城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，由省級承擔支出責任。

3.民航。（1）運輸機場(chǎng)。中央與地方共同承擔運輸機場(chǎng)相關(guān)職責。其中，中央承擔運輸機場(chǎng)布局、建設規劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責，承擔相應支出責任。省級（含省屬企業(yè)）根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，制定全省范圍內的運輸機場(chǎng)建設規劃，承擔相應支出責任。（2）通用機場(chǎng)。省級承擔全省范圍內通用機場(chǎng)布局和建設規劃、相關(guān)審批工作，承擔相應支出責任。

4.水路。（1）中央確定的高等級航道以外的其他內河航道、內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。（2）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。上述水路領(lǐng)域事項由省級承擔支出責任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。中央及省級共同承擔具體事項的執行實(shí)施和支出責任。（2）郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，郵政、快遞樞紐（園區）建設，郵政業(yè)信息化建設與科技創(chuàng )新等。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，承擔相應支出責任。

6.綜合交通。綜合交通應急保障。中央與省級共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等綜合交通應急保障職責。中央（含中央企業(yè)）及省級共同承擔支出責任。

此外，公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設，由省級承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行省級行業(yè)管理職責所必需的能力支撐，開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、行業(yè)發(fā)展規劃、政策、標準與相關(guān)法規制度制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

（二）省與市縣共同財政事權。

1.公路。（1）省道（包括省級高速公路和普通省道）。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)，省級高速公路中由省級負責部分的建設和管理，普通省道中由省級負責部分的建設、養護和管理等職責。省級承擔省級高速公路建設資本金中由省級負責事項部分的相應支出，承擔普通省道建設、養護和管理中由省級負責事項部分的相應支出。市州承擔省道（包括省級高速公路和普通省道）除省級負責部分外的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。市州負責籌集省級高速公路建設中除省級財政出資以外的其余資金，承擔普通省道建設、養護、管理、運營(yíng)中除省級支出以外的其余支出。（2）道路運輸站場(chǎng)。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)，由省級負責部分的建設、養護和管理等職責。省級承擔道路運輸站場(chǎng)建設、養護和管理中由省級負責事項部分的相應支出。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔除省級支出以外的其余支出。（3）道路運輸管理。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，承擔相應支出責任。市縣承擔具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

2.鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。中央、省與相關(guān)市縣共同承擔組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，其中運營(yíng)管理由中央企業(yè)負責實(shí)施；中央、省與相關(guān)市縣共同承擔支出責任。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路。省與相關(guān)市縣共同承擔組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，其中運營(yíng)管理可委托中央企業(yè)實(shí)施，省與相關(guān)市縣共同承擔支出責任。（3）鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。各級項目業(yè)主單位承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，承擔支出責任。（4）由省政府決策的鐵路公益性運輸，省級（含省屬企業(yè)）可委托中央企業(yè)實(shí)施，省與相關(guān)市縣共同承擔支出責任。

3.民航。省級（含省屬企業(yè)）與市縣共同承擔省內運輸機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體事項的執行實(shí)施，共同承擔支出責任。

4.水運綠色發(fā)展。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，省與市縣承擔具體執行事項的實(shí)施，中央、省與市縣共同承擔支出責任。省與市縣共同承擔中央補助外的支出責任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。省與市縣共同承擔完善郵政業(yè)安全監管支撐體系、加強郵政業(yè)應急管理等具體執行事項。（2）其他郵政公共服務(wù)。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。省與市縣共同承擔具體執行事項。上述事項由中央、省與市縣共同承擔支出責任。

6.綜合交通。（1）運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。中央（含中央企業(yè)）、省與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。（2）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。省與市縣共同承擔建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。上述事項由中央（含中央企業(yè)）、省與市縣共同承擔支出責任。

（三）市縣財政事權。

1.公路。農村公路。市級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，縣級承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施、承擔主體支出責任。省對市縣適當補助。

2.鐵路。（1）相關(guān)市縣承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛職責，承擔支出責任。（2）在中央（含中央企業(yè)）、省級批復的鐵路項目設計基礎上，市縣提出擴大規模、增加面積、提高標準（不含鐵路專(zhuān)用設備）所增加的資金投入，由市縣承擔相應支出責任。

3.民航。（1）運輸機場(chǎng)。市縣承擔在全省建設規劃之外自行增加的建設、運營(yíng)等事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。（2）通用機場(chǎng)。市縣承擔通用機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施（省屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外），承擔相應支出責任。

4.水路。（1）中央確定的高等級航道以外的其他內河航道、內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔支出責任。（2）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔支出責任。（3）省內管理水域的水上安全監管和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執行實(shí)施和支出責任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。市縣承擔本區域內寄遞安全服務(wù)保障等職責。（2）郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，郵政、快遞樞紐（園區）建設，郵政業(yè)信息化建設與科技創(chuàng )新等。市縣承擔建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。上述事項由市縣承擔支出責任。

6.綜合交通。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責，主要包括專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等，負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

此外，公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設，由市縣承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行市縣行業(yè)管理職責所必需的能力支撐，開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、行業(yè)發(fā)展規劃、政策、標準與相關(guān)法規制度制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,落實(shí)支出責任。各地各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，細化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，確保改革落實(shí)。要根據本方案，做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。對市縣履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省級可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革,完善制度。各地各有關(guān)部門(mén)要積極穩妥統籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接，結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整，形成協(xié)同推進(jìn)的局面。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要在全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法規制度的基礎上，修訂完善相關(guān)管理辦法和制度規定,逐步實(shí)現全省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的制度化、規范化。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施，并結合中央改革部署和我省實(shí)際需要動(dòng)態(tài)調整。

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