甘政辦發(fā)〔2019〕99號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案的通知








甘政辦發(fā)〔2019〕99號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年11月11日

關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，壓縮辦理時(shí)限，深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

2019年底前，全省所有縣市區一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?，不?dòng)產(chǎn)登記流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位，現勢存量數據全面更新匯交，不動(dòng)產(chǎn)登記數據質(zhì)量明顯提升，相關(guān)部門(mén)建立健全信息共享集成機制，地級市不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門(mén)信息的可通過(guò)共享獲取。2020年底前，歷史存量數據整合匯交全覆蓋，所有縣市區不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門(mén)信息的全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全面實(shí)施。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)信息共享集成。

1.實(shí)現信息互通共享。各地政府應積極履行信息共享集成主體責任，進(jìn)一步梳理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息需求，制訂共享計劃，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用的相關(guān)信息，依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現與各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構的互通共享，支撐各級不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效。2020年底前，以下信息要通過(guò)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現互通共享：公安部門(mén)的戶(hù)籍人口基本信息，市場(chǎng)監管部門(mén)的營(yíng)業(yè)執照信息，機構編制部門(mén)的機關(guān)、群團、事業(yè)單位統一社會(huì )信用代碼信息，住建（房管）部門(mén)的竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門(mén)的稅收信息，銀保監部門(mén)的金融許可證信息，自然資源部門(mén)的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門(mén)的婚姻登記信息、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構的公證書(shū)信息，國有資產(chǎn)監督管理機構的土地房屋資產(chǎn)調撥信息，衛生健康部門(mén)的死亡醫學(xué)證明、出生醫學(xué)證明信息等。不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)材料或信息能夠直接通過(guò)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提取的，不得要求申請人再行提交。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省政府辦公廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省委編辦、省住建廳、省稅務(wù)局、省法院、省民政廳、省司法廳、甘肅銀保監局、省政府國資委、省衛生健康委，各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )）

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。建設省級“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺并在全省推行，加速與全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實(shí)現線(xiàn)上統一申請、集中受理和自主查詢(xún)。推出網(wǎng)頁(yè)版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構建市級統一的多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，將線(xiàn)下不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”延伸到線(xiàn)上，實(shí)現24小時(shí)“不打烊”，隨時(shí)隨地可申請。構建“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核”模式，推行線(xiàn)上統一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現場(chǎng)核驗、一次辦結，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開(kāi)具電子證明等服務(wù)，實(shí)現服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統建設，實(shí)現與銀行系統直聯(lián)，將登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)。各市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構在轄區內各類(lèi)銀行中至少開(kāi)通1個(gè)受理點(diǎn)，抵押人在受理點(diǎn)辦理貸款手續時(shí)可以一并提交抵押登記申請材料，無(wú)需再到登記機構提交申請，抵押權注銷(xiāo)登記不再提交抵押人身份證明材料，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當建立相關(guān)銀行業(yè)金融機構共性材料集中查驗制度，避免反復提交營(yíng)業(yè)執照、金融許可證、法定代表人身份證明等材料；全面實(shí)現二手房轉移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )；責任單位：省自然資源廳、甘肅銀保監局、各銀行機構）

3.完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境。2020年底前，各地要按照國家部署安排，以保障信息安全為前提，以不動(dòng)產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖為依據，全省所有地級以上城市和具備條件的縣市區，從三個(gè)層面分步驟完成信息平臺布局優(yōu)化和安全防護工作：將與企業(yè)和群眾互動(dòng)緊密的申請、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節遷移至互聯(lián)網(wǎng)運行，實(shí)現借助各種終端設備隨時(shí)隨地可申請、可查看；將審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節及數據遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)，與各級政府、相關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺應通盡通，實(shí)現跨部門(mén)、跨層次網(wǎng)絡(luò )互連和信息互通共享；將不動(dòng)產(chǎn)空間圖形數據及權籍調查成果審核環(huán)節部署在與互聯(lián)網(wǎng)隔離的業(yè)務(wù)內部局域網(wǎng)，并做好信息平臺與政府數據共享交換平臺或部門(mén)業(yè)務(wù)系統的對接，確保信息保密安全。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：市、縣自然資源局）

4.夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎。各地要積極開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權籍補充調查，加快存量數據整合和質(zhì)量提升，全面補充完成房屋、土地、林地、草原等各類(lèi)登記歷史存量數據整合，以土地登記數據為基礎，建立符合國家要求的標準統一、關(guān)聯(lián)準確、信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫。2019年底前，實(shí)現所有市、縣現勢存量數據的全面更新匯交，各級林業(yè)草原部門(mén)要將林地登記資料移交至不動(dòng)產(chǎn)登記機構。2020年底前，力爭實(shí)現所有市、縣存量歷史數據整合匯交全覆蓋。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省林草局）

5.提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)服務(wù)。各地要積極借鑒北京、上海等地做法，2020年底前提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，公眾、機構注冊并實(shí)名認證后，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統進(jìn)行查詢(xún)。要提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳安放自助設備，權利人可以查詢(xún)自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：市、縣自然資源局）

（二）推動(dòng)流程集成。

全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節多、流程不清晰、群眾反復提交材料等問(wèn)題。

1.一窗受理、并行辦理。各地要大力推行登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，在政務(wù)服務(wù)大廳或不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設立綜合受理窗口，統一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，進(jìn)行一次性錄入，自動(dòng)分送各部門(mén)并行辦理業(yè)務(wù)，要將房屋交易監管事項納入“一窗受理”，明確各自辦理時(shí)限，除政府組織開(kāi)展的農村不動(dòng)產(chǎn)登記、非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)和受遺贈不動(dòng)產(chǎn)登記、大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復雜的情形外，一般不動(dòng)產(chǎn)登記事項自群眾提交申請之日起，交易、登記、繳稅全業(yè)務(wù)全流程相加辦理時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日，其中，交易、繳稅環(huán)節自受理起3個(gè)工作日辦結。2019年底前，各市、縣要全面實(shí)現“一窗受理、并行辦理”。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局）

2.優(yōu)化流程。將不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節、繳費和領(lǐng)證環(huán)節合并，集成相關(guān)辦理人員，提高辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應與審核環(huán)節并行開(kāi)展，縮短辦理時(shí)間。2019年底前各市州、縣市區要結合實(shí)際認真梳理流程，取消不必要環(huán)節，合并相近環(huán)節，積極協(xié)調形成本地優(yōu)化后的操作流程圖，向社會(huì )公開(kāi)。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：市、縣自然資源局）

3.精簡(jiǎn)申請材料。自然資源部門(mén)自身產(chǎn)生的，或者能夠通過(guò)部門(mén)實(shí)時(shí)信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復提交；于法無(wú)據的資料，要一律取消。部門(mén)信息共享可以獲取的資料，不再要求申請人提供。出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、規劃核實(shí)、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動(dòng)產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請人書(shū)面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對非因權利人原因發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享和內部協(xié)調方式處理。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局）

4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。不動(dòng)產(chǎn)權籍調查，不得違規收費，增加申請人負擔。辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，登記機構通過(guò)信息共享，能夠直接提取前期供地、規劃、房屋交易等可利用測繪成果的，不得另行要求當事人開(kāi)展測繪和權籍調查；對在登記受理環(huán)節獲取的測繪成果，要同時(shí)辦理信息入庫，不得要求申請人提供；存量房交易過(guò)程中需要補測樓幢落宗的，不得收取當事人測繪費用。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )；責任單位：省自然資源廳、省住建廳）

（三）推動(dòng)人員集成。

各地政府要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，秉承“一件事一處辦”的原則，加強部門(mén)協(xié)作，對不能馬上實(shí)現信息共享集成和流程集成的，可通過(guò)集中辦公實(shí)現便民快捷。將涉及不動(dòng)產(chǎn)登記中各部門(mén)交叉辦理相關(guān)事項的有關(guān)人員集中辦公，并設立綜合受理窗口，統一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，分發(fā)各相關(guān)部門(mén)分別辦理，實(shí)現同一個(gè)窗口發(fā)放辦理結果。各級政府要科學(xué)配置工作力量，充實(shí)登記人員隊伍，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，確保便民利民措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局）

三、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。整合省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組、省自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組，成立省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記工作領(lǐng)導小組，研究解決全省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一登記中的重大問(wèn)題，研究部署不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革工作事項。各市州政府要加強統籌協(xié)調，進(jìn)一步建立健全自然資源、住建、財政、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)作機制，研究推進(jìn)進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，精簡(jiǎn)優(yōu)化登記流程，提高工作質(zhì)量和效率，并將此項工作納入“放管服”改革考核內容，結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確部門(mén)職責和工作任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要全力支持、密切配合，形成工作合力。

（二）嚴格數據監管，確保信息安全。各地要切實(shí)加強互通共享信息數據監管，強化安全防護措施，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過(guò)雙向網(wǎng)閘、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內網(wǎng)之間通過(guò)單向網(wǎng)閘和離線(xiàn)擺渡方式實(shí)現數據互通。要完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全預案，對權利人信息等數據進(jìn)行加密存儲，確保數據共享安全有效。

（三）強化督促檢查，加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要持續加強不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設，適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對改革成效顯著(zhù)的地方予以表?yè)P激勵，對工作滯后的予以通報批評。要持續加大不動(dòng)產(chǎn)統一登記宣傳工作，及時(shí)宣傳報道典型經(jīng)驗做法和工作成效，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒，要加強輿論導向，及時(shí)回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍。

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