甘政辦發(fā)〔2019〕38號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)









甘政辦發(fā)〔2019〕38號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為改革完善全省醫療衛生行業(yè)綜合監管制度，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕63號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

到2020年，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、分工明確、科學(xué)高效的醫療衛生行業(yè)綜合監管制度；健全機構自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合，涵蓋全行業(yè)、全流程的多元化綜合監管體系；整合執法力量，建立專(zhuān)業(yè)高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍，實(shí)現醫療衛生行業(yè)綜合監管法制化、規范化、常態(tài)化，為建設健康甘肅、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

二、明確監管主體責任

（一）加強黨的領(lǐng)導。督促監管機構和醫療衛生機構以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不斷完善醫療衛生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制和工作機制。醫療衛生機構黨組織要全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強黨的建設工作的重大決策部署，全面加強黨的建設。充分發(fā)揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強社會(huì )辦醫療機構黨組織建設。強化黨風(fēng)廉政建設和行風(fēng)建設，堅持不懈整治“四風(fēng)”，加大醫療衛生行業(yè)反腐敗力度，凈化醫療衛生機構政治生態(tài)，筑牢監管底線(xiàn)。

（二）強化政府主導責任。深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、行業(yè)規劃、標準制定、行業(yè)準入、行政執法等方面的主導作用。各地政府要按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，整合集中醫療衛生行業(yè)監管職能和責任，完善部門(mén)權責清單，明確監管職責，認真開(kāi)展相關(guān)執法監督工作。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局按職責分工負責）

（三）落實(shí)部門(mén)監管責任。建立由衛生健康行政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的綜合監管協(xié)調機制，負責統籌綜合監管的協(xié)調、指導和醫療衛生服務(wù)重大案件查處等工作。各級衛生健康行政部門(mén)要按屬地管理原則對醫療衛生機構自我管理責任落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要按職責分工落實(shí)監管職責，確保責任到位、措施到位，對因履責不到位出現重大責任事故的，要依法追究相關(guān)職能部門(mén)責任。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省政府國資委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省公共資源交易局、省醫保局、省中醫藥管理局、蘭州海關(guān)、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

（四）落實(shí)醫療衛生機構自我管理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業(yè)、規范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。醫療衛生機構要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、績(jì)效考核等內部管理機制。各級各類(lèi)醫院要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立現代醫院管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕38號）要求，制定醫院章程，建立決策、執行、監督相互協(xié)調、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機制，自覺(jué)接受行業(yè)監管和社會(huì )監督。各級社會(huì )辦醫療機構要加強各環(huán)節自律，切實(shí)提高誠信經(jīng)營(yíng)水平。（省衛生健康委、省中醫藥管理局負責）

（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育完善醫療衛生行業(yè)組織，引導和支持其提升專(zhuān)業(yè)化水平和公信力，在制定行業(yè)管理規范和技術(shù)標準、規范執業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護行業(yè)信譽(yù)、調解處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用。探索通過(guò)法律授權等方式，完善行業(yè)準入和退出管理機制，健全醫療衛生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機制和專(zhuān)家支持體系。2019年，力爭在醫療風(fēng)險高、醫療技術(shù)要求高的專(zhuān)業(yè)成立省級質(zhì)量控制中心。2020年，各市州參照省級成立質(zhì)量控制中心，對取消準入的醫療技術(shù)進(jìn)行抽查考核。（省衛生健康委、省民政廳、省中醫藥管理局按職責分工負責）

（六）鼓勵社會(huì )力量積極參與監督。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，推進(jìn)普法教育，提高醫療衛生機構和從業(yè)人員依法執業(yè)意識，增強公眾健康權益意識。各級醫療衛生機構要自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監督。支持社會(huì )各界參與監督。各級衛生健康行政部門(mén)要加強對轄區內醫療機構投訴工作的監督管理。建立完善醫療衛生違法行為舉報處理和獎勵制度，鼓勵公眾通過(guò)“12320”公共衛生熱線(xiàn)投訴舉報醫療衛生行業(yè)違法情況。加強醫療衛生行業(yè)投訴舉報平臺建設，拓寬投訴舉報渠道，在官方網(wǎng)站、“甘肅衛生信息”等開(kāi)設投訴舉報專(zhuān)欄，規范投訴舉報處理流程，提高投訴舉報回復效率和滿(mǎn)意率。完善輿情監測和應對機制，發(fā)揮媒體監督作用。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì )監督作用。（省衛生健康委負責）

三、加強全過(guò)程全行業(yè)監管

（七）加強醫療衛生服務(wù)要素監管。加快推進(jìn)醫藥衛生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門(mén)按職責建立行政審批事項清單并向社會(huì )公示。堅持高效、便捷、利民原則，進(jìn)一步完善行政審批下放事項的制度指引，加大培訓力度和督促檢查，切實(shí)優(yōu)化醫療衛生機構、從業(yè)人員以及醫療技術(shù)、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程。強化國家衛生技術(shù)評估支持力量，發(fā)揮衛生技術(shù)評估在醫療技術(shù)、藥品、醫療器械等臨床準入、規范應用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（省衛生健康委、省委編辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥管理局按職責分工負責）

加強醫療衛生機構監管。推行醫療機構電子化注冊。制定社會(huì )辦醫療機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批辦法。嚴格做好醫療機構執業(yè)登記驗收工作，通過(guò)信息化實(shí)時(shí)監管、不定期現場(chǎng)巡查等手段，加強醫療機構執業(yè)行為的事中事后監管。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局配合）

加強醫療衛生從業(yè)人員監管。全面實(shí)行醫師和護士電子化注冊。醫師必須取得《醫師資格證書(shū)》《醫師執業(yè)證書(shū)》，開(kāi)展特殊醫療技術(shù)或診療行為應按規定取得相應資質(zhì)證明文件。護士執業(yè)應取得《護士執業(yè)證書(shū)》。醫師和護士開(kāi)展多機構執業(yè)，應按要求做好備案。其他醫技人員從業(yè)必須取得相應的資質(zhì)。依托信息化監管手段，強化從業(yè)人員執業(yè)行為監管，落實(shí)醫務(wù)人員醫德考評制度。繼續加強醫療衛生行風(fēng)建設“九不準”等相關(guān)制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風(fēng)的執業(yè)行為，將醫療衛生機構和從業(yè)人員違法行為納入醫療衛生行業(yè)信用體系。（省衛生健康委、省中醫藥管理局、蘭州海關(guān)、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

加強醫療技術(shù)監管。嚴格按照國家醫療技術(shù)管理標準要求，分類(lèi)管理醫療技術(shù)。各級衛生健康行政部門(mén)每年主動(dòng)公開(kāi)醫療機構限制開(kāi)展的醫療技術(shù)、通過(guò)備案開(kāi)展的醫療技術(shù)等信息，并核查其治療效果和醫療事故發(fā)生率等情況。（省衛生健康委、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

（八）加強醫療服務(wù)質(zhì)量和安全監管。完善全省醫療質(zhì)量管理與控制制度建設和組織體系，健全法律法規、技術(shù)規范和標準體系，加強監管能力建設。協(xié)同行業(yè)組織、第三方專(zhuān)業(yè)機構對各級醫療機構規范開(kāi)展醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。根據國家相關(guān)規定，依照現行醫院評審標準開(kāi)展醫院評審工作。以醫療機構自我質(zhì)量管理為基礎，健全內部質(zhì)量、安全管理體系和機制，嚴格落實(shí)醫療質(zhì)量和安全管理核心制度。調整醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標、評價(jià)方式，通過(guò)日常信息化監測和必要的現場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制，加強對傳染病防控、放射性危害防護、抗生素使用、醫療廢物管理等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節、高風(fēng)險人員的監管。健全醫療機構評審評價(jià)體系，對社會(huì )辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價(jià)實(shí)行同等標準。（省衛生健康委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

加強對醫療機構采購和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療相關(guān)產(chǎn)品的監管。推行臨床路徑管理，充分發(fā)揮臨床藥師作用，落實(shí)處方點(diǎn)評制度。規范藥品、醫用耗材采購流程，健全內部管理機制。強化藥事管理，規范處方審核、調劑工作，促進(jìn)合理用藥。加強藥學(xué)服務(wù)能力建設，開(kāi)設藥學(xué)門(mén)診，開(kāi)展家庭藥師簽約服務(wù)，更好滿(mǎn)足患者安全用藥需求。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材的跟蹤監控制度，開(kāi)展大型醫用設備使用監督和評估，依法糾正和處理違法違規使用行為。（省衛生健康委、省教育廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

（九）加強醫療衛生機構運行監管。進(jìn)一步完善全省公立醫療衛生機構綜合績(jì)效考核制度，加強公立醫療衛生機構綜合績(jì)效考核，強化對社會(huì )效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續發(fā)展等方面的監管。重點(diǎn)監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制，落實(shí)藥品、耗材采購制度和醫療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內部薪酬分配機制等情況，控制醫療費用不合理增長(cháng)。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務(wù)報告、信息公開(kāi)以及內部和第三方審計機制，對公立醫院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資、資金結余使用等加大監管力度。監管結果與醫療衛生機構的評定，以及主要負責人、相關(guān)責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關(guān)依法對醫療衛生機構開(kāi)展審計監督。（省衛生健康委、省財政廳、省審計廳按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省政府國資委、省醫保局、省中醫藥管理局、蘭州海關(guān)、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處配合）

嚴格執行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫療機構分類(lèi)管理要求。加強對非營(yíng)利性醫療機構資金結余使用等方面的監督管理，其所得收入除符合規定的合理支出外，只能用于醫療機構的繼續發(fā)展，不得違反經(jīng)營(yíng)目的，不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控，依法公開(kāi)服務(wù)價(jià)格等信息。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規懲處。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處負責）

加強醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，健全公立醫療衛生機構激勵約束機制。積極發(fā)揮各類(lèi)醫療保險對醫療服務(wù)行為的引導與監督制約作用，加強對醫療費用的調控。全面推開(kāi)醫療保險智能監控，積極探索將醫保監管延伸到醫務(wù)人員醫療服務(wù)行為的有效方式。嚴厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫保資金行為依法依規加大懲處力度，保障醫?；鸢踩?。嚴格按照原省衛生計生委、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展醫療機構綜合考評工作的通知》（甘衛發(fā)〔2017〕188號）及相關(guān)文件規定，對各級公立醫療機構進(jìn)行“千分制”量化考核。對醫療機構服務(wù)數量、質(zhì)量以及與醫保相關(guān)的診療行為進(jìn)行綜合評分，考評結果作為醫保撥付、總額決算和財政補助的重要參考。（省醫保局、甘肅銀保監局按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥管理局配合）

（十）加強公共衛生服務(wù)監管。依法加強對環(huán)境保護、食品安全、職業(yè)衛生、精神衛生、放射衛生、傳染病防治、實(shí)驗室生物安全、公共場(chǎng)所衛生、飲用水衛生、學(xué)校衛生等公共衛生服務(wù)的監管。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

加強對國家基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)項目實(shí)施情況的績(jì)效考核和監管，重點(diǎn)監管資金使用效益、滿(mǎn)足群眾健康需求情況。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會(huì )辦醫院完成公共衛生服務(wù)、突發(fā)事件衛生應急處置、緊急醫學(xué)救援等任務(wù)的指導和考核。充分發(fā)揮醫療衛生機構對健康危害因素的監測、評估、預警作用，為綜合監管提供依據。將醫療衛生機構履行公共衛生職責情況與等級評審、績(jì)效評價(jià)等掛鉤。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥管理局、蘭州海關(guān)、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

（十一）加強醫療衛生服務(wù)行業(yè)秩序監管。強化從業(yè)人員依法依規執業(yè)監管，加大對醫療服務(wù)市場(chǎng)的監督檢查力度，嚴厲打擊出賣(mài)、轉讓、出借《醫療機構執業(yè)許可證》，以及承包科室、虛假廣告、非法行醫、非法采供血等行為。建立健全醫療衛生服務(wù)行業(yè)秩序監管聯(lián)防聯(lián)控機制。將打擊非法行醫納入各級政府社會(huì )治安綜合治理工作，統一部署、嚴厲打擊。嚴格執行《中華人民共和國廣告法》《醫療廣告管理辦法》等法律法規，加強對醫療養生類(lèi)節目和醫療廣告宣傳的管理，嚴肅查處假冒醫療機構或醫務(wù)人員宣講醫療和健康養生知識、推銷(xiāo)藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，加強平安醫院建設。依照《醫療糾紛預防和處理條例》（國務(wù)院令第701號）有關(guān)規定，依法依規做好醫療糾紛預防、醫療糾紛處理、醫療損害鑒定與賠償及相應法律追責等工作，依法保護醫患雙方合法權益。（省衛生健康委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委政法委、省公安廳、省司法廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省廣播電視局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責，省法院、省檢察院配合）

（十二）加強健康產(chǎn)業(yè)監管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制，明確監管責任，提高監測能力。制定完善新型健康服務(wù)監管政策，加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監管，重點(diǎn)打擊開(kāi)展保健品非法營(yíng)銷(xiāo)、健康體檢中心出具虛假報告、養老機構虐待老人等違法行為。完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監管機制。加強對保健品、藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監管。2019年，在醫養結合機構、健康+旅游、中醫藥養生等行業(yè)中各評選出一批示范企業(yè)（點(diǎn)），引領(lǐng)行業(yè)規范發(fā)展。2020年，根據國家相關(guān)規定，出臺我省健康產(chǎn)業(yè)規范化發(fā)展基本標準。（省衛生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省廣播電視局、省體育局、省醫保局、省中醫藥管理局、甘肅銀保監局按職責分工負責）

四、建立信息化綜合監管機制

（十三）建立全省醫療衛生行業(yè)綜合監管信息系統。各地要加大人力、財力和物力投入，加速推進(jìn)全民健康信息平臺建設，建立全省統一的醫療衛生行業(yè)綜合監管信息系統，并鼓勵民營(yíng)醫療衛生機構使用該系統，加快實(shí)現各相關(guān)部門(mén)、各層級和醫療衛生行業(yè)內部各領(lǐng)域監管信息的互聯(lián)互通和統一應用，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。強化醫療衛生機構和監管部門(mén)責任意識，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全工作。（省衛生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

每年開(kāi)展一次“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽檢，抽檢結果在衛生健康行政部門(mén)網(wǎng)站及主流媒體向社會(huì )公示。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì )公開(kāi)監管信息。實(shí)施監督執法全過(guò)程記錄，強化在線(xiàn)監測，推進(jìn)手持移動(dòng)執法終端和執法記錄儀的應用，進(jìn)一步規范監督執法行為。（省衛生健康委負責）

完善醫療衛生行業(yè)信用體系，建立醫療衛生行業(yè)黑名單制度，加強對失信行為的記錄、公示和預警。嚴格落實(shí)醫療機構不良執業(yè)行為積分管理制度，對有不良執業(yè)行為的醫療機構和醫務(wù)人員，要責令其限期整改并記錄不良執業(yè)行為積分。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處、省法院、省檢察院按職責分工負責）

（十四）健全信息化監管機制。建立風(fēng)險預警和評估機制。建立醫療衛生風(fēng)險分級管控機制，形成統一的醫療衛生服務(wù)質(zhì)量、安全和費用監測評估網(wǎng)絡(luò )。依托醫療服務(wù)智能監管系統，對實(shí)時(shí)數據進(jìn)行深度挖掘分析，充分運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，整合抽查檢查、定點(diǎn)監測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，自動(dòng)識別違規問(wèn)題，自動(dòng)生成預警指標，對醫療機構、醫務(wù)人員的行為動(dòng)向和違法違規風(fēng)險進(jìn)行預測預警。加強風(fēng)險評估和分析，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險能力。（省衛生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

健全網(wǎng)格化管理機制。按照“一格多員、一員多能”的思路對各類(lèi)網(wǎng)格員進(jìn)行整合，合理配置監管協(xié)管力量，加強業(yè)務(wù)培訓，做到“定格、定員、定責”。建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調處理、考核評價(jià)等制度，完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的監管方式，加強對醫療衛生機構的日常巡查、專(zhuān)項督查、專(zhuān)項整治和處罰后復查，解決監管部門(mén)與醫療機構、醫務(wù)人員信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高監管實(shí)效。（省衛生健康委、省委政法委、省中醫藥管理局負責）

（十五）規范醫療衛生行業(yè)行政執法行為。各級監管部門(mén)要按照法律法規要求，規范執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核、執法檢查形式、執法流程、執法文書(shū)制作、執法結果公示等內容，強化對行政權力的制約和監督，塑造法治政府形象，維護政府公信力。落實(shí)執法責任制和責任追究制，建立容錯糾錯和免責機制。完善行政執法和刑事司法銜接程序。(省衛生健康委、省中醫藥管理局、省司法廳按職責分工負責）

（十六）健全信息公開(kāi)機制。完善相關(guān)部門(mén)和醫療衛生機構信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項和時(shí)限要求。醫療衛生機構要通過(guò)多種渠道，定期公開(kāi)醫療衛生機構的執業(yè)信息、人員信息、服務(wù)項目、收費標準等信息。定期公示門(mén)診服務(wù)人次、住院服務(wù)人次、醫務(wù)人員執業(yè)資質(zhì)等。衛生健康行政管理部門(mén)每季度在網(wǎng)站主頁(yè)公開(kāi)各醫療機構醫療技術(shù)運用情況、醫療事故、投訴舉報、質(zhì)量比對結果、檢查、考核評估和行政處罰等信息。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

（十七）建立綜合監管結果協(xié)同運用機制。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專(zhuān)科設置、財政投入、評先評優(yōu)等的掛鉤機制，以及從業(yè)人員醫療衛生服務(wù)監管結果與職稱(chēng)聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績(jì)效分配等的掛鉤機制，推進(jìn)綜合監管結果統籌運用。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省政府國資委、蘭州海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

五、加強保障落實(shí)

（十八）加大責任追究力度。各地各部門(mén)要高度重視醫療衛生行業(yè)綜合監管制度建設，加強領(lǐng)導、統一部署、協(xié)調推進(jìn)。嚴肅查處各級政府相關(guān)部門(mén)責任人員在監管工作中的失職瀆職行為，對國家公職人員依照規定給予行政處分，對黨員領(lǐng)導干部依照規定給予黨紀處分，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。對發(fā)現問(wèn)題多、社會(huì )反映強烈、監管效果不明顯的地方、部門(mén)和人員嚴肅追責問(wèn)責。加大對典型案例的通報力度，形成震懾。（省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥管理局負責）

（十九）建立權威有效的督察機制。省深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組每年對各市州政府及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國家醫療衛生行業(yè)綜合監管相關(guān)政策情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監管責任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任落實(shí)情況等開(kāi)展督察。對存在突出問(wèn)題的地方和負有監管職責的有關(guān)部門(mén)，可不定期開(kāi)展調研指導、約談及通報等方式督促整改。督察結果作為相關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據和地區社會(huì )治安綜合治理的重要內容。重大問(wèn)題報省政府，涉及違紀違法案件線(xiàn)索及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。各地可參照建立相應的督察機制。（省衛生健康委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省醫保局按職責分工負責）

（二十）完善標準體系。完善醫療衛生執業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫療衛生機構經(jīng)濟運行等全流程技術(shù)標準。針對“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”等醫療衛生服務(wù)新技術(shù)、新設備、新業(yè)態(tài)等，加快標準制修訂工作。（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥管理局、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處按職責分工負責）

（二十一）加強隊伍和能力建設。整合省級醫療衛生綜合監督職能，由省衛生健康綜合監督機構統一行使公共衛生、醫療衛生、職業(yè)衛生、計劃生育、中醫藥等綜合監督執法職責。加強各級衛生健康委綜合監督隊伍能力建設，充實(shí)醫療衛生行業(yè)綜合監管力量，加強業(yè)務(wù)培訓，推進(jìn)綜合監管隊伍專(zhuān)業(yè)化、規范化、職業(yè)化。加強醫療衛生監督工作資源配置及規范化建設，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設備購置以及執法經(jīng)費等保障政策，逐步實(shí)行衛生健康執法人員職位分級管理制度。加強醫療衛生行業(yè)執法監督隊伍作風(fēng)和紀律建設，打造一支公正廉潔、執法為民、敢于擔當的監督執法隊伍。（省委編辦、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳按職責分工負責，省中醫藥管理局、蘭州海關(guān)、中國人民解放軍西寧聯(lián)勤保障中心衛勤處、武警甘肅省總隊衛生處配合）

（二十二）加強宣傳引導。大力宣傳醫療衛生行業(yè)綜合監管的重要作用，動(dòng)員社會(huì )各方共同推進(jìn)綜合監管制度建設。加強輿論引導，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省衛生健康委按職責分工負責）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/92762.html

本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 辦公廳, 改革, 完善, 醫療衛生, 行業(yè), 綜合監管, 制度, 實(shí)施意見(jiàn)