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青海省人民政府辦公廳關(guān)于擴大住房公積金制度覆蓋面的指導意見(jiàn)
青政辦〔2018〕129號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為推動(dòng)我省住房公積金事業(yè)持續健康發(fā)展，根據《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，經(jīng)省政府同意，現就擴大住房公積金制度覆蓋面工作提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次全會(huì )精神，按照“一優(yōu)兩高”戰略部署，突出住房公積金制度的公平性和普惠性，打破單位性質(zhì)和職工戶(hù)籍身份限制，積極推動(dòng)住房公積金制度向非公有制單位職工及非全日制從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等新市民覆蓋，逐步實(shí)現“應建盡建、應繳盡繳”，建立健全依法繳存、有效使用、高效服務(wù)的政策體系和公積金管理機制，為廣大職工改善居住條件提供有力的制度保障。
二、基本原則
（一）明確范圍，依法繳存。除《住房公積金條例》規定的各類(lèi)城鎮單位及其在職職工必須依法建立住房公積金制度外，各地區、各單位要將與單位依法簽訂勞動(dòng)合同的聘用、勞務(wù)派遣等從業(yè)人員和城鎮個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員等（以下統稱(chēng)自主繳存人員）納入住房公積金覆蓋范圍。
（二）分類(lèi)有序，統籌推進(jìn)。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和國有企業(yè)要率先實(shí)現全員覆蓋，為本單位從業(yè)人員（含聘用人員、勞務(wù)派遣人員等）繳存住房公積金。積極引導非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，著(zhù)重推進(jìn)規模以上非公有制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和其他規模較大企業(yè)繳存擴面，發(fā)揮大型企業(yè)的典型示范作用。對確有困難的中小微企業(yè)，要有針對性地進(jìn)行政策引導，可在管理人員和有穩定勞動(dòng)關(guān)系的職工中先行建立住房公積金制度，逐步實(shí)現全員覆蓋。鼓勵城鎮自主繳存人員自愿自主繳存住房公積金。
（三）公開(kāi)信息，加強監督。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，充分利用政府網(wǎng)站、12329平臺等渠道，及時(shí)、準確、全面公開(kāi)住房公積金政策相關(guān)信息，增強業(yè)務(wù)透明度，提高政策知曉率。建立投訴舉報機制，充分發(fā)揮社會(huì )公眾監督力量，加強對行業(yè)的監督管理。
三、規范繳存使用政策
（一）規范繳存標準。住房公積金繳存基數按照職工上一年度月平均工資確定，最高不得超過(guò)職工工作地所在市（州）統計部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的3倍，不得低于職工工作地人力資源社會(huì )保障部門(mén)公布的最低工資標準。單位就業(yè)人員，職工和單位繳存比例均不得低于5%，不得高于12%；自主繳存人員，繳存比例不低于10%，不得高于24%，具體繳存基數和比例由各地住房公積金管理委員會(huì )確定。各地在招商引資中不得承諾免繳、緩繳住房公積金，不得在引進(jìn)人才時(shí)超基數和比例繳存住房公積金。
（二）嚴格繳存審核。各地住房公積金管理機構要建立完善繳存審核制度，嚴格按照政策規定設置住房公積金繳存條件，避免出現違規繳存。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可按規定申請降低繳存比例或緩繳。
（三）落實(shí)使用政策。各地住房公積金管理機構要嚴格落實(shí)政策規定，切實(shí)規范住房公積金使用政策，從保障基本、支持改善角度出發(fā)，重點(diǎn)支持職工基本住房消費需求，不得突破政策規定的使用范圍。自主繳存人員按照繳存自愿、提取自由的原則享有同等提取個(gè)人住房公積金、申請住房公積金個(gè)人住房貸款等權利。需要辦理提取和貸款的，按照各地制訂的住房公積金提取和貸款政策辦理相關(guān)手續。
四、建立長(cháng)效機制
（一）強化監督管理。各地住房公積金管理機構要切實(shí)加強監管，建立健全住房公積金管理部門(mén)及人力資源社會(huì )保障、財政、工商、稅務(wù)、工會(huì )等部門(mén)聯(lián)合監管機制，對本行政區域內單位不繳存住房公積金或不為職工設立公積金賬戶(hù)、少繳、欠繳等行為，按照《住房公積金管理條例》規定給予行政處罰或申請人民法院強制執行。建立健全不繳、欠繳住房公積金“黑名單”制度，將未按規定建立住房公積金制度或拖欠繳納住房公積金的單位予以曝光，并納入人民銀行征信系統和政府信用信息平臺，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二）完善考核機制。各級人民政府要將住房公積金繳存情況作為對住房公積金管理部門(mén)的績(jì)效管理考核內容。對開(kāi)展住房公積金擴面工作情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，對工作不落實(shí)、措施不到位的進(jìn)行通報批評、限期整改。同時(shí)，各住房公積金管理機構要按照公開(kāi)、公平、高效的原則，招標擇優(yōu)確定受托辦理住房公積金業(yè)務(wù)的金融機構，并加大考核力度，強化結果運用。
（三）強化風(fēng)險防控。各地住房公積金管理機構要完善防范資金風(fēng)險的制度和措施，特別是加強繳存和貸款風(fēng)險管理，認真梳理排查審批事項、業(yè)務(wù)流程、資金管理中存在的風(fēng)險隱患，通過(guò)完善決策機制和內部稽核機制，不斷提升防范資金安全風(fēng)險的能力水平。
五、健全保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全擴大住房公積金制度覆蓋面協(xié)調工作機制，由住房公積金管理委員會(huì )牽頭，人力資源社會(huì )保障、財政、工商、稅務(wù)、工會(huì )等相關(guān)部門(mén)共同參與，扎實(shí)組織開(kāi)展本地區住房公積金擴面工作。要探索將繳存住房公積金事宜納入勞動(dòng)合同、聘用合同文本正式條款，為自主繳存人員依法繳存住房公積金提供有力保障。要結合實(shí)際制訂自主繳存人員繳存使用住房公積金的具體辦法和實(shí)施細則，并報送省住房城鄉建設廳備案。
（二）落實(shí)工作責任。省住房城鄉建設廳要加強對各地住房公積金擴面工作的指導和檢查考核力度。各級財政部門(mén)要完善對住房公積金繳存和使用的監督機制，并加強監督檢查。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和各行業(yè)組織要將繳存住房公積金列入勞動(dòng)合同、聘用合同約定事項，加強規范和引導。各級住房公積金管理機構要扎實(shí)推進(jìn)住房公積金擴面工作，確保本地區各單位依法繳存住房公積金。住房城鄉建設、人行、公安、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、民政等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，實(shí)現信息共享。其他有關(guān)部門(mén)和單位要結合自身職能，積極支持配合做好相關(guān)工作。
（三）提升服務(wù)水平。各地要進(jìn)一步提高住房公積金管理和服務(wù)能力，著(zhù)力簡(jiǎn)化辦理手續，縮短業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)手段，為職工繳存、使用住房公積金提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。同時(shí)，要加快推進(jìn)住房公積金信息化建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據和云平臺技術(shù)，通過(guò)現代信息科技手段和人工智能的應用，不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，切實(shí)提升服務(wù)效能。
（四）引導輿論宣傳。各地要加大宣傳力度，圍繞擴大制度覆蓋面、用好用足公積金、改進(jìn)服務(wù)水平等重點(diǎn)工作，做好各項政策解讀，多方式、多渠道宣傳惠民政策、服務(wù)舉措、工作成效、經(jīng)驗做法，營(yíng)造用人單位自覺(jué)履行繳存義務(wù)的社會(huì )輿論環(huán)境。
本意見(jiàn)自2018年10月5日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年9月6日
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