國辦發(fā)〔2016〕72號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕72號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年9月30日
 

 

 

 

推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案

 

促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，是全面小康社會(huì )惠及更多人口的內在要求，是推進(jìn)新型城鎮化建設的首要任務(wù)，是擴大內需、改善民生的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的決策部署，根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕8號），特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng )造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。

中央統籌，省負總責。中央政府層面統籌總體方案和制度安排，強化對地方的指導和監督考核。省級政府負總責，全面做好地方方案編制和組織實(shí)施等工作。

（三）主要目標。“十三五”期間，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉戶(hù)1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道

（四）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。省會(huì )及以下城市要全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。省會(huì )及以下城市要探索實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。（公安部牽頭）

（五）調整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。戶(hù)籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。（公安部牽頭）

（六）調整完善大中城市落戶(hù)政策。大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制。城區常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。大城市落戶(hù)條件中對參加城鎮社會(huì )保險的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。（公安部牽頭）

三、制定實(shí)施配套政策

（七）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對中央和省級財政轉移支付規模、結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)東部發(fā)達地區和大城市、特大城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，中央財政根據其吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數等因素適當給予獎勵。（財政部牽頭）

（八）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實(shí)施中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜的政策。中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持。鼓勵省級政府實(shí)施相應配套政策。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭）

（九）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。（國土資源部牽頭）

（十）完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、證監會(huì )按職責分工負責）建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。（財政部牽頭）采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式融資。（財政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十一）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（中央農辦牽頭，農業(yè)部、國土資源部等參與）

（十二）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，建立全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（住房城鄉建設部牽頭）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，確?；踞t保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，國家衛生計生委等部門(mén)參與）

（十四）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（人力資源社會(huì )保障部、民政部牽頭）

（十五）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。各地區要確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。（教育部牽頭）

（十六）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據本地實(shí)際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。督促各城市根據《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施具體管理辦法。（公安部牽頭）

四、強化監測檢查

（十七）健全落戶(hù)統計體系。加快建立健全全國統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映各地區兩個(gè)指標變動(dòng)狀況，并列入國家和各地區統計公報。（國家統計局牽頭，公安部參與）

（十八）強化專(zhuān)項檢查。對各地區非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。2018年組織開(kāi)展對1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。（公安部、國家發(fā)展改革委牽頭）

（十九）強化政策效果。對國發(fā)〔2014〕25號、國發(fā)〔2016〕8號等國務(wù)院文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門(mén)要加快工作進(jìn)度，確保在2016年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善政策，強化政策實(shí)施效果。（推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十）強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。（審計署牽頭）

各地區、各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設各項相關(guān)工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實(shí)抓好本方案實(shí)施，確保1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)如期完成。

 

 

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