您當前的位置：《居住證暫行條例》國務(wù)院令第663號（附圖解及問(wèn)答）
中華人民共和國國務(wù)院令第663號
《居住證暫行條例》已經(jīng)2015年10月21日國務(wù)院第109次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年1月1日起施行。
總理 李克強
2015年11月26日
第一條 為了促進(jìn)新型城鎮化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，制定本條例。
第二條 公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。
第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。
第四條 居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)和簽發(fā)日期。
第五條 縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制?？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務(wù)和管理工作。
第六條 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立和完善人口信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì )保障、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門(mén)之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì )保險、住房公積金等轉移接續制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
第八條 公安機關(guān)負責居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
第九條 申領(lǐng)居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實(shí)性、合法性負責。
對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構應當一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。
對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內制作發(fā)放居住證；在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對制作發(fā)放時(shí)限作出延長(cháng)規定，但延長(cháng)后最長(cháng)不得超過(guò)30日。
第十條 居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
第十一條 居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理?yè)Q領(lǐng)、補領(lǐng)手續。
居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應當交回原證。
第十二條 居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：
（一）義務(wù)教育；
（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；
（三）基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；
（四）公共文化體育服務(wù)；
（五）法律援助和其他法律服務(wù)；
（六）國家規定的其他基本公共服務(wù)。
第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
（一）按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件；
（二）按照國家有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證：
（三）機動(dòng)車(chē)登記；
（四）申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證；
（五）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；
（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；
（七）國家規定的其他便利。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
第十五條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。
第十六條 居住地人民政府應當根據下列規定確定落戶(hù)條件：
（一）建制鎮和城區人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。
（二）城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。
（三）城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限，但對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年。其中，城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
（四）城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。
第十七條 國家機關(guān)及其工作人員對在工作過(guò)程中知悉的居住證持有人個(gè)人信息，應當予以保密。
第十八條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；
（二）出租、出借、轉讓居住證；
（三）非法扣押他人居住證。
第十九條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
（一）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；
（二）購買(mǎi)、出售、使用偽造、變造的居住證。
偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。
第二十條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放；
（二）違反有關(guān)規定收取費用；
（三）利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；
（四）將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人；
（五）篡改居住證信息。
第二十一條 首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。
具體收費辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。
第二十二條 設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，根據本條例制定實(shí)施辦法。
第二十三條 本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內繼續有效。
為何制定?如何定位？有何便利？-國務(wù)院法制辦負責人就《居住證暫行條例》熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)
近日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》，該條例將于2016年1月1日起施行。條例的出臺背景是什么？又能為老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？國務(wù)院法制辦公室負責人12日就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：隨著(zhù)我國城鎮化的快速推進(jìn)，大量農村勞動(dòng)力向城市轉移就業(yè)，同時(shí)，城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據第六次人口普查數據顯示，全國跨縣（市、區）居住半年以上的人口達到1.7056億。這部分常住人口為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻，但在教育、醫療、養老、住房保障等方面難以與當地戶(hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題如果長(cháng)期得不到有效解決，將會(huì )引發(fā)一系列的社會(huì )風(fēng)險和矛盾。
黨中央、國務(wù)院高度重視上述問(wèn)題，近年來(lái)作出一系列推進(jìn)城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革的重大決策部署，特別是2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和同年７月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，都將建立居住證制度作為創(chuàng )新人口管理的一項重要舉措提出了明確要求。
因此，有必要制定條例落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架、有序推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。
問(wèn)：條例對居住證是如何定位的？
答：條例從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā)，規定：居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明；公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。
問(wèn)：條例規定了居住證持有人享受哪些公共服務(wù)和便利？
答：條例在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎上，進(jìn)一步規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利。具體包括：
一是規定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等便利。
二是建立了梯度賦權的機制。條例要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)逐步擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布。
三是建立了居住證持有人通過(guò)積分落戶(hù)制度等方式申請登記常住戶(hù)口的銜接通道，并明確了各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標準。
問(wèn)：條例規定了政府及相關(guān)部門(mén)哪些工作職責？
答：條例突出了政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能。
一是明確縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機制，有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務(wù)和管理工作。
二是規定縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。
三是規定縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立和完善人口信息庫，分類(lèi)完善各類(lèi)信息系統及居住證持有人信息采集、登記工作，加強信息共享，為實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。
四是規范了國家機關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為，如限期制發(fā)居住證、對持證人個(gè)人信息予以保密、免費辦理首次證件及簽注手續等，并對無(wú)故拒絕受理、發(fā)放，違反規定收取費用，利用便利收受他人財物等違法行為，規定了相應的法律責任。
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