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海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第48號
《海南省反走私暫行條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2020年1月6日通過(guò)，現予公布，自2020年4月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2020年1月8日
海南省反走私暫行條例
（2020年1月6日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了預防和懲治走私，規范和推進(jìn)反走私工作，維護市場(chǎng)秩序，保護市場(chǎng)公平競爭，根據《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省反走私工作堅持打防結合、標本兼治、權責一致、統籌協(xié)調的原則，實(shí)行聯(lián)合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制和政府統一領(lǐng)導、部門(mén)各盡其責、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、軍警民協(xié)調聯(lián)動(dòng)的綜合治理機制，服務(wù)海南自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設。
第三條 縣級以上人民政府領(lǐng)導本行政區域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責任制，將反走私工作納入政府考核，完善反走私軍警民協(xié)調聯(lián)動(dòng)綜合治理機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預算，對反走私綜合治理工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當支持和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反走私綜合治理工作，并指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )做好反走私綜合治理的相關(guān)工作。
村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當在當地人民政府指導下，支持和配合反走私綜合治理工作。
第四條 縣級以上人民政府設立反走私綜合治理領(lǐng)導機構。反走私綜合治理領(lǐng)導機構負責做好反走私綜合治理的組織、指導、協(xié)調、指揮、監督和檢查等工作，具體履行下列職責：
（一）制定反走私綜合治理工作規劃、計劃；
（二）組織、指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展預防走私工作，監督、檢查、考核反走私綜合治理工作；
（三）組織、指揮、監督有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展反走私綜合治理聯(lián)合執法和專(zhuān)項執法，協(xié)調、督促查處跨地區、跨部門(mén)的重大、復雜走私案件；
（四）協(xié)調處理海關(guān)、海警查緝走私需要地方政府部門(mén)、單位配合的有關(guān)事項；
（五）開(kāi)展反走私綜合治理信息化建設，提高反走私綜合治理工作智能化水平；
（六）組織宣傳有關(guān)反走私綜合治理的法律法規和方針政策；
（七）負責本級人民政府和上級反走私綜合治理領(lǐng)導機構交辦的其他事項。
第五條 海關(guān)、海警按照國家規定職責查處走私違法犯罪行為。
公安機關(guān)依法查處發(fā)生在海關(guān)監管區外的非涉稅走私犯罪案件，并及時(shí)查緝其他發(fā)生在海關(guān)監管區外的走私行為；在海關(guān)等有關(guān)部門(mén)履行反走私職責遇到抗拒時(shí)，公安機關(guān)應當予以協(xié)助并依法處理。
省人民政府確定的機構負責通過(guò)港口、鐵路、機場(chǎng)運輸出島貨物的查驗工作。
市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、交通運輸、漁業(yè)、商務(wù)、財政、應急管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專(zhuān)賣(mài)、海事、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)和單位，應當按照各自職責做好反走私綜合治理相關(guān)工作。
第六條 嚴禁利用國家給予本省的關(guān)稅優(yōu)惠政策和便利條件進(jìn)行走私違法犯罪活動(dòng)。
第七條 省人民政府應當建立反走私省際交流合作和跨境交流合作機制，實(shí)現區域間反走私信息共享和執法協(xié)作。
第二章 預 防
第八條 省人民政府應當支持在本省的港口、碼頭、機場(chǎng)、郵件處理中心和海關(guān)監管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設立口岸監管機構，對相關(guān)人員、運輸工具、貨物、物品依法履行監管職責。
海關(guān)監管的貨物、物品進(jìn)出本省的，應當通過(guò)設立海關(guān)的地點(diǎn)或者經(jīng)批準的地點(diǎn)進(jìn)出。
第九條 省人民政府應當統籌社會(huì )管理信息化平臺和物流監管平臺等信息化平臺建設，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等高新技術(shù)對反走私工作的支撐。
第十條 縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導機構應當組織相關(guān)部門(mén)建立反走私綜合治理預警監測機制和信息通報制度，及時(shí)收集、匯總、分析涉嫌走私案件信息和數據，促進(jìn)資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)和監管互認。
第十一條 海事、漁業(yè)、交通運輸等部門(mén)應當按照各自職責分工加強對船舶的管理，建立船舶信息搜集跟蹤機制。
在海南水域活動(dòng)的船舶，應當按照規定配備無(wú)線(xiàn)電通信設備、船舶定位識別等裝置，并保持正常工作狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉、拆卸。船舶無(wú)線(xiàn)電通信設備、船舶定位識別等裝置發(fā)生故障的，應當及時(shí)報告海事、漁業(yè)等主管部門(mén)并迅速修復。
第十二條 市、縣、自治縣人民政府應當建立基層預防走私工作機制，在容易發(fā)生走私的區域設立反走私工作站（點(diǎn)），設置固定的反走私宣傳欄、警示牌、監控設施以及其他必要的裝備設備。
反走私工作站（點(diǎn)）負責向有關(guān)部門(mén)反映涉嫌走私的情況和問(wèn)題，并配合和協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
第十三條 縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導機構應當建立健全反走私應急處理機制，制定應急預案，并報本級人民政府批準。
第十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展反走私宣傳教育，通過(guò)新聞出版、廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對反走私工作進(jìn)行公益宣傳和輿論引導，增強公眾反走私意識。
第十五條 縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反走私領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人誠信體系建設，建立企業(yè)和個(gè)人信用管理制度。
第十六條 縣級以上人民政府應當設立舉報獎勵資金，制定舉報獎勵和保密制度，建立健全舉報處理機制。
反走私綜合治理領(lǐng)導機構、海關(guān)、海警、公安機關(guān)和市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、通信地址和電子信箱。
第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立健全行業(yè)自律機制，指導、監督本行業(yè)進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導企業(yè)依法建立和完善進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)管理工作制度，提高企業(yè)自律管理能力。
第三章 查 緝
第十八條 禁止違反《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律、行政法規，逃避海關(guān)監管，偷逃應納稅款，逃避?chē)矣嘘P(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理的行為。
禁止違反國家和本省關(guān)于海南自由貿易港減免稅進(jìn)口貨物、物品監管的有關(guān)規定，擅自將減免稅進(jìn)口貨物、物品運輸、攜帶、郵寄出島銷(xiāo)售牟利。
海南離島免稅物品按照國家有關(guān)規定監管。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責分工，加強對進(jìn)口貨物、物品的監督管理。
第十九條 禁止使用船舶、車(chē)輛、航空器等運輸工具運輸、收購、販賣(mài)國家禁止或者未經(jīng)許可的限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣(mài)沒(méi)有合法證明的減免稅進(jìn)口貨物。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和海事、漁業(yè)等部門(mén)應當加強查緝使用無(wú)船名船號、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的船舶進(jìn)行走私的行為。
第二十條 省人民政府確定的機構在查驗出島貨物時(shí)，發(fā)現涉嫌走私的行為，應當及時(shí)移送海關(guān)或者公安機關(guān)依法處理。具體查驗辦法由省人民政府制定。
第二十一條 禁止從事無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為。
經(jīng)營(yíng)進(jìn)口貨物的，應當索要或者復制進(jìn)口貨物的合法來(lái)源證明，建立憑證檔案以及進(jìn)貨、銷(xiāo)售記錄制度。進(jìn)口貨物的合法來(lái)源證明和相關(guān)進(jìn)貨、銷(xiāo)售記錄保存期限不得少于貨物保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月，沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)者應當建立進(jìn)口貨物追溯制度。
市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)應當按照各自職責分工，加強對進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查；對經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物、涉嫌走私的，應當及時(shí)移送海關(guān)或者公安機關(guān)依法處理，對不屬于走私的，依照相關(guān)法律法規和本條例的規定予以查處。
第二十二條 禁止任何單位和個(gè)人為走私違法犯罪行為和無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利。
第二十三條 縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導機構應當協(xié)調和推動(dòng)海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)作，建立完善案件協(xié)查制度，構建常態(tài)化的職能優(yōu)勢互補、執法信息共享的反走私聯(lián)合機制。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對查獲的走私案件情況應當及時(shí)通報本級反走私綜合治理領(lǐng)導機構。反走私綜合治理領(lǐng)導機構應當將反走私綜合治理的有關(guān)情況報告本級人民政府，并通報相關(guān)部門(mén)。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應當建立健全反走私監督工作機制，確保執法活動(dòng)規范、高效。
第二十四條 反走私綜合治理領(lǐng)導機構、海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應當利用社會(huì )管理信息化平臺、物流監管平臺等信息化平臺，對走私活動(dòng)開(kāi)展態(tài)勢感知、預警預測、綜合研判，發(fā)現涉嫌走私線(xiàn)索和行為，及時(shí)組織核查處置。
第二十五條 縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導機構應當組織協(xié)調海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)，對走私高發(fā)區域、重點(diǎn)渠道、走私相對集中的運輸工具、貨物、物品集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)展反走私聯(lián)合執法或者專(zhuān)項執法。
聯(lián)合執法和專(zhuān)項執法應當將減免稅進(jìn)口貨物、物品走私出島的行為作為查處重點(diǎn)，加強對逃避海關(guān)監管的單位和人員，以及為其提供運輸、倉儲等服務(wù)的單位和人員的查處。
有關(guān)部門(mén)應當對有從事走私和經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物違法行為等不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并通過(guò)企業(yè)信用信息系統或者政務(wù)網(wǎng)站等其他信息平臺，及時(shí)公開(kāi)其違法行為的查處結果。
第二十六條 沿海市、縣、自治縣人民政府應當建立基層反走私巡查工作機制，對沿海岸線(xiàn)實(shí)行岸長(cháng)制、網(wǎng)格化管理，加強對轄區內港口、碼頭和海灣、堤岸、灘涂等區域的日常巡查。
市、縣、自治縣人民政府應當在反走私重點(diǎn)地區組建巡查隊伍，協(xié)助配合海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)，加強重點(diǎn)巡查。
第二十七條 有關(guān)部門(mén)履行反走私職責時(shí)，可以行使以下職權：
（一）詢(xún)問(wèn)當事人或者有關(guān)人員；
（二）查閱、復制或者登記保存與違法行為有關(guān)的合同、票據、賬簿以及其他資料；
（三）檢查有違法嫌疑的運輸工具、貨物、物品和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。檢查時(shí)，有關(guān)當事人應當到場(chǎng)；當事人未到場(chǎng)的，在有見(jiàn)證人的情況下，可以徑行檢查；
（四）查封、扣押涉嫌走私或者無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物、物品、運輸工具、設備以及有關(guān)合同、票據、賬簿等資料；
（五）法律法規規定的其他職權。
單位和個(gè)人應當配合有關(guān)部門(mén)行使職權，并如實(shí)提供相關(guān)資料。
第四章 處 理
第二十八條 有關(guān)部門(mén)查獲的走私案件，依法應當給予行政處罰的，移送海關(guān)、海警依法處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關(guān)、海警或者公安機關(guān)依據案件管轄分工和法定程序依法處理。海關(guān)查獲的屬于公安機關(guān)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)等管轄的案件，移送有管轄權的公安機關(guān)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)依法處理。
有關(guān)部門(mén)對案件移送或者管轄有異議的，由同級反走私綜合治理領(lǐng)導機構協(xié)調處理。
接受移送部門(mén)應當及時(shí)將案件移送情況和處理結果，報告同級反走私綜合治理領(lǐng)導機構，處理結果同時(shí)反饋原移送部門(mén)。
第二十九條 對當事人逃逸或者所有人不明，導致違法事實(shí)無(wú)法查清、處理有爭議或者需要有關(guān)部門(mén)配合的，由查獲地市、縣、自治縣反走私綜合治理領(lǐng)導機構協(xié)調處理；跨地域移送的，報省反走私綜合治理領(lǐng)導機構協(xié)調處理。
第三十條 市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)查獲涉嫌無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物以及涉案運輸工具、設備，當事人無(wú)法查清的，應當在本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者當地主要新聞媒體上發(fā)布協(xié)助調查公告，公告期限為二十日。公告期滿(mǎn)無(wú)當事人接受調查的，查獲部門(mén)應當對涉嫌無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物以及涉案運輸工具、設備予以沒(méi)收。
第三十一條 依法查封、扣押的涉嫌無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，屬于危險化學(xué)品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長(cháng)期保存的，有關(guān)部門(mén)可以依法先行變賣(mài)、銷(xiāo)毀。
第三十二條 縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導機構應當協(xié)調和推動(dòng)海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)建立完善走私案件涉案貨物、物品處理機制。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本條例第十一條第二款，船舶未按規定配備無(wú)線(xiàn)電通信設備、船舶定位識別等裝置，或者配備后擅自關(guān)閉、拆卸的，或者發(fā)生故障不及時(shí)報告、不修復的，由海事、漁業(yè)等主管部門(mén)或者海警、公安機關(guān)責令改正，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十八條的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規的規定處罰。
第三十五條 違反本條例第十九條第一款，使用船舶、車(chē)輛、航空器等運輸工具運輸、收購、販賣(mài)國家禁止或者未經(jīng)許可的限制進(jìn)出境的貨物、物品的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規的規定處罰；運輸、收購、販賣(mài)沒(méi)有合法證明的減免稅進(jìn)口貨物的，由海關(guān)、海警、公安機關(guān)按照各自職責分工，沒(méi)收非法運輸、收購、販賣(mài)的減免稅進(jìn)口貨物、違法所得、專(zhuān)門(mén)用于掩護違法活動(dòng)的貨物、物品以及專(zhuān)門(mén)用于違法活動(dòng)的運輸工具、設備，并處貨值金額等額以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十一條第一款，經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物，構成走私的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規的規定處罰；不構成走私的，由市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)按照各自職責分工，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口貨物和專(zhuān)門(mén)用于違法活動(dòng)的運輸工具、設備，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，貨值金額超過(guò)三十萬(wàn)元的，處貨值金額等額罰款，并責令停業(yè)整頓，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、相關(guān)許可證；經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物，同時(shí)違反食品安全、藥品、煙草專(zhuān)賣(mài)、動(dòng)物防疫、野生動(dòng)植物及其制品管理以及固體廢物污染環(huán)境防治等法律法規規定的，由市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)依照法律法規的規定處罰。
違反本條例第二十一條第二款，未按規定建立并遵守進(jìn)口貨物憑證檔案以及進(jìn)貨、銷(xiāo)售記錄制度的，由市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款，法律法規另有規定的，從其規定。
第三十七條 違反本條例第二十二條，與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規的規定處罰。
違反本條例第二十二條，知道或者應當知道他人經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物，仍為其提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利的，由市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)按照各自職責分工，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和專(zhuān)門(mén)用于違法活動(dòng)的運輸工具、設備，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，貨值金額超過(guò)三十萬(wàn)元的，處貨值金額等額罰款，并責令停業(yè)整頓，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、相關(guān)許可證。
第三十八條 違反本條例第二十七條第二款，單位或者個(gè)人拒絕配合有關(guān)部門(mén)檢查，拒絕提供檢查資料或者提供虛假資料的，有關(guān)部門(mén)可以責令其改正，給予警告；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第三十九條 有本條例規定的違法行為的，依照有關(guān)規定記入信用檔案，予以公示；對嚴重失信企業(yè)和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)采取取消通關(guān)便利、取消減免稅進(jìn)口貨物買(mǎi)賣(mài)資格等措施予以聯(lián)合懲戒；聯(lián)合懲戒嚴重失信企業(yè)時(shí)，對其相關(guān)責任人員同時(shí)采取相應的懲戒措施。
第四十條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關(guān)按照管理權限責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定履行反走私綜合治理職責的；
（二）對走私案件應當依法移送其他有關(guān)部門(mén)處理而不移送的；
（三）包庇、縱容走私或者本條例規定的禁止性行為的；
（四）泄露舉報人、投訴人信息的；
（五）違法處理涉案財物的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十一條 違反本條例的行為，根據國務(wù)院相對集中行政處罰權的規定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執法部門(mén)處理的，從其規定。
第四十二條 違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰而法律法規另有處罰規定的，從其規定。
違反本條例規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）出島，是指從海南島到其他省、自治區、直轄市，或者從海南島到本省其他行政區域。
（二）無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為，是指從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，對其所運輸、儲存、銷(xiāo)售的進(jìn)口貨物，在被有關(guān)部門(mén)檢查之日起七個(gè)工作日內或者有關(guān)部門(mén)同意的延長(cháng)期限內，不能提供進(jìn)口貨物合法來(lái)源證明的行為。有關(guān)部門(mén)同意延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)二十日。
進(jìn)口貨物合法來(lái)源證明，包括進(jìn)口貨物報關(guān)單、進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節海關(guān)代征稅納稅憑證、進(jìn)貨發(fā)票、商業(yè)單證、運輸單證、依法拍賣(mài)成交確認書(shū)或者其他可以證明合法來(lái)源的材料。
第四十四條 本條例自2020年4月1日起施行。
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