您當前的位置：青政辦〔2018〕57號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區）實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區）實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕57號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區）實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》精神，積極穩妥推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作，依據國家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于進(jìn)一步統一思想認識扎實(shí)做好建立國家公園體制試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦社會(huì )〔2017〕1473號）和國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)祁連山國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案的函》（林函護字〔2018〕15號）具體安排，制定本方案。
一、基本情況
祁連山國家公園總面積502萬(wàn)公頃，其中，青海片區面積158萬(wàn)公頃，占總面積的31.5%，涉及德令哈市、祁連縣、天峻縣和門(mén)源縣4縣（市）19個(gè)鄉鎮57個(gè)村4.1萬(wàn)人，包括青海省祁連山省級自然保護區、仙米國家森林公園、祁連黑河源國家濕地公園等?？傮w規劃時(shí)將根據底數調查核實(shí)和勘界定標結果對邊界范圍進(jìn)行優(yōu)化，國家公園范圍內的土地及自然資源、社會(huì )經(jīng)濟等基礎數據將根據底數調查核實(shí)結果落實(shí)。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴格落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《建立國家公園體制總體方案》和《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革，堅定不移實(shí)施主體功能區戰略和制度，堅持以水源涵養和生物多樣性保護為核心的生態(tài)功能定位，以創(chuàng )新生態(tài)保護管理體制機制為突破口，推動(dòng)跨區域管護，加強祁連山自然生態(tài)保護修復，實(shí)現山水林田湖草整體保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
（二）基本原則。
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》要求，堅持保護優(yōu)先、永續利用，創(chuàng )新體制、系統保護，統籌協(xié)調、和諧共生，政府主導、多方參與的原則，扎實(shí)推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區）。
（三）主要目標。
2018年完成總體規劃編制，國家公園內各類(lèi)資源的權屬確認、登記、管理機構組建等重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)。2020年前基本完成生態(tài)移民搬遷等試點(diǎn)各項任務(wù)，并根據建立國家公園體制試點(diǎn)總體方案，結合試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究正式設立祁連山國家公園。通過(guò)積極推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作，至2020年主要實(shí)現以下具體目標：
--基本建立統一的國家公園管理體制。
--編制完成總體規劃，明確功能區劃、建設布局、治理體系和社區發(fā)展戰略。
--編制完成專(zhuān)項規劃。
--制定相關(guān)管理制度、辦法和標準，歷史遺留生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題逐步得到解決，水土保持功能增強。
--基本建立權屬明確、監管有效的資源管理制度，中央政府對國有自然資源資產(chǎn)直接行使所有權，建立自然資源有償使用制度。
--建立財政投入為主的多元化資金保障機制。
--基本建立多層次保護體系，森林、草原和濕地質(zhì)量、水源涵養能力提升、雪豹等旗艦物種棲息地適宜性和聯(lián)通性增強。
三、主要任務(wù)
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》，全面梳理體制試點(diǎn)任務(wù)，逐項落實(shí)責任主體和時(shí)間節點(diǎn)，編制形成主要任務(wù)清單。責任單位可根據機構改革情況進(jìn)行調整。
（一）編制總體規劃。
1.全面摸底調查。對國家公園試點(diǎn)區域內的居民點(diǎn)和人口、草地、林地、耕地、工礦企業(yè)、水利和水電設施、生態(tài)保護設施、交通道路設施、通訊設施、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、氣候資源及自然災害等情況進(jìn)行進(jìn)一步摸底調查，確定位置和邊界，建立社會(huì )經(jīng)濟本底數據庫。
責任單位：省林業(yè)廳、海北州政府、海西州政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省能源局、省測繪地理信息局、省氣象局、國網(wǎng)青海省電力公司、中國電信青海分公司、中國聯(lián)通青海分公司、中國移動(dòng)青海有限公司配合。
時(shí)限要求：2018年2月中旬完成。
2.勘界定標?，F地踏查、勘界，確定國家公園邊界和功能區界，設置國家公園邊界和功能區界界碑、標樁和標識。
責任單位：省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省民政廳、省農牧廳、省測繪地理信息局配合。
時(shí)限要求：2018年2月底前完成落界，2019年12月底前完成界碑、標樁和標識牌設置。
3.編制總體規劃。抓緊編制祁連山國家公園總體規劃，劃定功能分區。提出生態(tài)保護恢復、生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境教育設施布局及任務(wù)與措施。明確社區生產(chǎn)生活發(fā)展轉型方案。
責任單位：由省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省交通運輸廳、省水利廳、省扶貧局、省旅游發(fā)展委、省測繪地理信息局、省氣象局、海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年3月底前完成。
4.編制專(zhuān)項規劃。編制祁連山國家公園專(zhuān)項規劃。制定綜合管理規劃、生態(tài)保護管理規劃、廊道聯(lián)通和受損棲息地規劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規劃、社區發(fā)展和基礎設施建設規劃、科研監測專(zhuān)項規劃。
責任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省交通運輸廳、省水利廳、省扶貧局、省旅游發(fā)展委、省測繪地理信息局、省氣象局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
（二）建立生態(tài)保護管理新體制。
5.健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。祁連山國家公園全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間具體由國家林業(yè)和草原局代行。按照國家林業(yè)和草原局工作安排，完成其它工作任務(wù)。
責任單位：省林業(yè)廳、省編辦牽頭，省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省能源局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
6.組建管理機構。一是依托祁連山自然保護區管理局組建祁連山國家公園青海片區管理機構。二是依托祁連山自然保護區州縣管理機構、國有林場(chǎng)等保護地管理機構，成立祁連山國家公園管理分局或管理處（站）。將試點(diǎn)區內涉及自然資源和生態(tài)保護的地方政府有關(guān)部門(mén)機構職責和人員部分劃轉國家公園管理機構，區域內從事公益性管護的國有林場(chǎng)劃轉國家公園管理機構，各類(lèi)保護地管理職能并入國家公園管理機構。
責任單位：省編辦、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
7.建立資源環(huán)境執法隊伍。整合國家公園所在地各級資源環(huán)境綜合執法機構、人員編制，組建各級綜合執法隊伍，通過(guò)依法委托、相對集中行政處罰權等形式，由祁連山國家公園管理局指導監督各地區開(kāi)展資源環(huán)境綜合執法。
責任單位：省編辦、省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳、省公安廳、省司法廳、省政府法制辦配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
8.合理劃分管理職責。合理劃分祁連山國家公園管理機構與當地政府的管理職責。國家公園管理局履行國家公園范圍內的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì )參與管理和宣傳推介等職責，負責協(xié)調與當地及周邊社區關(guān)系。地方政府行使轄區（包括國家公園）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務(wù)、社會(huì )管理和市場(chǎng)監管職責。
責任單位：省林業(yè)廳、省編辦牽頭，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
9.開(kāi)展自然資源確權登記。開(kāi)展自然資源本底調查工作，編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究自然資源資產(chǎn)確權登記范圍，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎上，確定各類(lèi)自然資源及其邊界，對礦產(chǎn)、森林、水流、山嶺、草原、荒地等各類(lèi)自然資源進(jìn)行統一確權登記。按照《土地利用現狀分類(lèi)》《森林資源規劃設計調查技術(shù)規程》等國家標準和林地保護利用規劃，合理確定草原和林地范圍，制定林權證、草原證“一地兩證”問(wèn)題解決方案，逐步解決林權證、草原證“一地兩證”問(wèn)題。
責任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省統計局、省測繪地理信息局、省氣象局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
10.建立權責利明晰的自然資源產(chǎn)權體系。處理好所有權與使用權的關(guān)系，創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式?？茖W(xué)評估資源、資產(chǎn)的價(jià)值，制定國有自然資源有償使用辦法，嚴禁無(wú)償或低價(jià)出讓。明晰集體所有的自然資源資產(chǎn)與國家公園管理機構的責權利關(guān)系，對于劃入試點(diǎn)區范圍內的集體所有的土地及其自然資源，在尊重集體所有權人意愿的前提下，按規定進(jìn)行處置和補償。
責任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
11.建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核體系。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法（試行）》對祁連山國家公園管理機構和當地政府進(jìn)行年度工作績(jì)效評價(jià)考核，落實(shí)資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，并按照省統計局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省委組織部印發(fā)的《青海省綠色發(fā)展指標體系》開(kāi)展年度評價(jià)，按年度開(kāi)展第三方評估。
責任單位：省林業(yè)廳、省考核辦牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省統計局、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農牧廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
12.加強審計監督。按照黨中央、國務(wù)院對于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)規定要求，對祁連山國家公園體制試點(diǎn)區開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計工作，同時(shí)，建立對祁連山國家公園管理機構經(jīng)常性審計制度。
責任單位：省審計廳牽頭，省林業(yè)廳、省測繪地理信息局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
13.強化責任追究制度。嚴格實(shí)行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，對國家公園出現生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題需要追究有關(guān)領(lǐng)導干部責任的，嚴肅追責、終身追責。
責任單位：海北州政府、海西州政府，省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳共同負責。
時(shí)限要求：試點(diǎn)期間持續開(kāi)展。
（三）建立系統保護綜合治理新機制。
14.建立系統管護責任制。結合天然林保護工程實(shí)施和森林、草地生態(tài)效益補償的實(shí)施，按自然保護區、林業(yè)局、國有林場(chǎng)、森林公園，統一劃分管護責任區。落實(shí)河長(cháng)制要求。依托林業(yè)局、國有林場(chǎng)及原住居民，分解山水林田湖草系統管護指標，落實(shí)管護責任、管護面積，完善管護體系，落實(shí)考核和獎懲措施。
責任單位：省林業(yè)廳、省農牧廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳牽頭，海北州政府、海西州政府，省國土資源廳、省財政廳配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
15.實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程。按照生態(tài)系統的原真性、完整性、系統性及其內在規律，統籌國家公園自然生態(tài)各要素，山上山下，地上地下，以及水源涵養功能，實(shí)行整體保護、系統修復。以自然恢復為主，避免采取大規模人工干預措施，推進(jìn)天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、黑土灘治理、水土保持、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、人工增雨、濕地保護與恢復等生態(tài)保護與修復工程，加強退化草地治理、天然林保護、受損林地植被恢復、水土流失防治，提高植被綜合蓋度。
責任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省氣象局，海北州政府、海西州政府共同負責。
時(shí)限要求：試點(diǎn)期間持續開(kāi)展。
16.廊道聯(lián)通與受損棲息地修復。制定棲息地廊道聯(lián)通和棲息地恢復方案，根據野生動(dòng)物生存繁衍與擴散的生物學(xué)特征與生態(tài)需求，根據保護年限逐步撤除保護區天然林保護工程的網(wǎng)圍欄，引導牧民撤除或改造草場(chǎng)圍欄。對被鐵路、公路等隔離的雪豹等動(dòng)物遷移通道，利用不同地形地貌在關(guān)鍵節點(diǎn)留出專(zhuān)用通道，在隧道上方修復植被等，確保廊道有效可用。新建工程應嚴格符合相關(guān)法律法規和國家公園總體規劃要求，通過(guò)修建高架橋等方式，為雪豹等動(dòng)物留出通道。對遷移擴散通道內的耕地、草地、搬遷后的宅基地、退出停產(chǎn)工礦企業(yè)所在地等，實(shí)行退耕還林（草）和生態(tài)修復，恢復植被。
責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳、省交通運輸廳，海北州政府、海西州政府共同負責。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成核心區域的廊道聯(lián)通和受損棲息地修復。
17.構建生態(tài)環(huán)境監測評估體系。研究建立青海省祁連山國家公園統一的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及雪豹為核心的生物多樣性監測評估標準和機制，制定統一的監測評價(jià)方案。開(kāi)展生物多樣性本底調查，綜合應用地面調查、遙感監測、無(wú)人機、綜合氣象監測站網(wǎng)等高技術(shù)手段，形成天地空一體化生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)科研監測網(wǎng)絡(luò )。加強對國家公園生態(tài)系統結構和功能、資源環(huán)境承載能力、生物多樣性野生動(dòng)物疫源疫病等科研監測防控，并對典型生態(tài)系統、核心水源區進(jìn)行重點(diǎn)監測。定期開(kāi)展生態(tài)系統結構演變、生態(tài)系統服務(wù)功能、自然資源資產(chǎn)、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量變化、珍稀瀕危物種種群狀況、水土流失情況、生態(tài)工程成效和生態(tài)制度執行的科研監測評估，以及開(kāi)展天氣氣候變化對生態(tài)保護評估，提出針對性措施建議。擴大與國內外科研機構合作，建立戰略合作關(guān)系。建立國家公園基礎信息平臺，對國土空間的保護、開(kāi)發(fā)和整治進(jìn)行監測和統計。
責任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省財政廳、省農牧廳、省氣象局牽頭，省測繪地理信息局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
（四）探索協(xié)調發(fā)展新模式。
18.設置和聘用公益崗位。探索改革現有生態(tài)建設和管護體制，將現有草原、濕地、林地管護崗位統一歸并為生態(tài)管護公益崗位，明確崗位職責。按照社會(huì )服務(wù)工作需求，設定衛生、環(huán)保、治安、科普宣教等社會(huì )服務(wù)公益崗位。優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口、國有林場(chǎng)、禁牧農牧戶(hù)、搬遷移民農牧戶(hù)、退耕還林農牧戶(hù)，從事生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護工程勞務(wù)、生態(tài)監測等工作，使其在參與國家公園生態(tài)保護管理中獲益。
責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省農牧廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
19.實(shí)施生態(tài)移民搬遷安置工程。實(shí)施嚴格的人口管控措施，控制試點(diǎn)區內村莊擴展，限制新增生產(chǎn)生活設施。以轉變當地群眾生產(chǎn)生活方式為基礎，在自主自愿前提下，制定核心保護區域、重要生態(tài)節點(diǎn)、重要生態(tài)廊道生態(tài)移民搬遷安置方案，健全和完善社會(huì )保障體制，對搬遷、禁牧農戶(hù)在達到法定退休年齡后，在養老、保險、醫療等社會(huì )保障方面給予政策支持。根據安置能力和轉移就業(yè)能力，穩步推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)移民搬遷工作，引導人口有序轉移。
責任單位：海北州政府、海西州政府，省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省民政廳、省扶貧局、省旅游發(fā)展委配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成核心區域的移民搬遷安置。
20.實(shí)施精準扶貧。將生態(tài)移民同精準扶貧相結合，統籌使用生態(tài)搬遷、易地扶貧搬遷和農牧民危舊房改造項目資金，核心保護區域、重要生態(tài)節點(diǎn)、重要生態(tài)廊道建檔立卡貧困人口納入易地扶貧搬遷范圍，非建檔立卡貧困人口享受農牧民危舊房改造補助政策。落實(shí)好老年福利保障政策，做好適齡兒童義務(wù)教育工作。
責任單位：海北州政府、海西州政府牽頭，省財政廳、省扶貧局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農牧廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委配合。
時(shí)限要求：試點(diǎn)期間持續開(kāi)展。
21.引導轉產(chǎn)就業(yè)。引導當地社區居民生產(chǎn)生活方式轉變和經(jīng)濟結構轉型。落實(shí)好易地安置的各項政策。組織開(kāi)展技術(shù)指導、面向生態(tài)保護的環(huán)境職業(yè)教育培訓、生態(tài)保護巡護和監測上崗培訓等，推動(dòng)當地社區居民轉產(chǎn)就業(yè)。引導和扶持試點(diǎn)地區（縣）生態(tài)種養業(yè)、農畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快傳統農牧業(yè)向現代農牧業(yè)轉型，鼓勵國營(yíng)龍頭企業(yè)幫助發(fā)展農牧業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，培育農牧民收入新的增長(cháng)點(diǎn)。
責任單位：海北州政府、海西州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省扶貧局、省民政廳、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳配合。
時(shí)限要求：2018-2019年開(kāi)展。
（五）建立有序退出機制。
22.全面清理違法違規項目。深入落實(shí)祁連山生態(tài)保護整治方案，對試點(diǎn)區內現有探礦、采礦、水電、旅游、基礎設施建設等項目進(jìn)行全面深入排查，逐一復核評估，制定處理意見(jiàn)，對違法違規項目堅決予以清理整治。
責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委，海北州政府、海西州政府牽頭，省水利廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
23.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。推動(dòng)國家公園內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和水電開(kāi)發(fā)等企業(yè)有序關(guān)閉退出，盡快制定差別化退出辦法，明確退出范圍、時(shí)限、補償標準、資金來(lái)源等具體政策，積極爭取中央財政支持。對于國家公園保護方向不一致的旅游開(kāi)發(fā)項目，堅決依法予以關(guān)閉。
責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局，海北州政府、海西州政府牽頭，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
24.強化開(kāi)發(fā)利用監管。試點(diǎn)區按照禁止開(kāi)發(fā)區域實(shí)施嚴格管控。逐步搬離不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)項目。國家公園范圍內禁止新批新建礦產(chǎn)資源、水電等開(kāi)發(fā)項目。已審批正在建設的礦山企業(yè)停止續辦手續。強化動(dòng)態(tài)監測和督查執法，清理整治祁連山地區違法違規活動(dòng)，落實(shí)中央環(huán)保督查的整改要求，持續跟蹤督辦。對新增加和擴大規模的項目，通過(guò)現場(chǎng)核查等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法予以處理并追究相關(guān)人員責任。對經(jīng)嚴格研究論證后認定確需保留的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)一步強化監管，規范項目運行。
責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省能源局、省水利廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳會(huì )同海北政府、海西州政府共同負責。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
25.打擊破壞自然資源的違法行為。與建立健全管護責任制相結合，加強管護隊伍建設，配置專(zhuān)人開(kāi)展日常巡護工作，嚴厲打擊偷采、偷挖、盜獵等破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。
責任單位：省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省交通運輸廳、省能源局配合。
時(shí)限要求：2018-2019年開(kāi)展。
（六）建立長(cháng)效保護機制。
26.加大財政轉移支付力度。按照《全國主體功能區規劃》《財政部關(guān)于2016年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法》《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區、旗）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的批復》（國函〔2016〕161號），祁連、門(mén)源、天峻、德令哈等4個(gè)縣（市）已納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。積極爭取中央財政通過(guò)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度支持國家公園建設，并對邊遠民族地區民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面在其他轉移支付中給予傾斜。完善生態(tài)保護成效與項目資金分配掛鉤的激勵約束機制，運用以獎代補、獎懲結合等手段，建立轉移支付資金安排與績(jì)效考評結果相銜接的分配制度。
責任單位：省財政廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
27.建立財政投入為主的多元化資金保障機制。積極爭取中央財政支持，通過(guò)現有資金渠道加大支持力度，完善基礎設施、生態(tài)搬遷、生態(tài)廊道、科研監測、生態(tài)保護補償、生態(tài)公益崗位、合法企業(yè)退出等方面投入機制。通過(guò)中央預算內投資和其他投資渠道，對園區及為國家公園提供支撐服務(wù)的基礎設施和公共服務(wù)設施建設予以?xún)A斜支持。建立健全社會(huì )捐贈制度，制定相關(guān)配套政策，吸收企業(yè)、公益組織和個(gè)人參與國家公園生態(tài)保護、建設與發(fā)展，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)恢復治理區塊和項目。符合條件的公益性捐贈，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構對符合條件的生態(tài)保護、基礎設施建設等項目提供信貸支持。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省金融辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省氣象局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
28.健全生態(tài)保護補償機制。建立健全森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。將天然荒漠灌木林等按照《國家級公益林區劃界定方法》將符合條件的林地全部劃定為國家級公益林，納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。加強森林、灌叢、草原、水流等自然資源管護。實(shí)行更加嚴格的禁牧和草畜平衡制度，嚴格控制天然草原放牧規模，有效緩解草場(chǎng)過(guò)載壓力，對禁牧減畜居民給予合理補償。擴大退牧還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。積極推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵下游與上游通過(guò)資金補償、增量收益、技能培訓、就業(yè)引導、轉產(chǎn)扶持、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。
責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)廳、省農牧廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省扶貧局、省統計局、省人力資源社會(huì )保障廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
29.培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。推行碳排放權、用能權、排污權交易制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳牽頭，省安全監管局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
30.建立志愿者服務(wù)機制。建立志愿者服務(wù)機制，將志愿服務(wù)擴展到國家公園各個(gè)領(lǐng)域，提高公眾對志愿服務(wù)的認知率和參與度。結合實(shí)際情況，圍繞資源保護、宣傳教育、科研協(xié)助、環(huán)境治理、應急服務(wù)等領(lǐng)域，加大志愿服務(wù)公益實(shí)踐項目的開(kāi)發(fā)、管理和服務(wù)力度，建立志愿者招募、注冊、培訓、服務(wù)和激勵機制。
責任單位：省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省教育廳配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
31.健全社會(huì )監督機制。健全社會(huì )監督機制，鼓勵引導公眾參與，促進(jìn)國家公園規范管理、科學(xué)發(fā)展。完善信息發(fā)布制度以及聽(tīng)證制度，加快電子政務(wù)的進(jìn)程，規范網(wǎng)站建設，推進(jìn)公共服務(wù)信息互動(dòng)全面化。完善問(wèn)責制度和獎勵制度。完善社會(huì )監督獎勵舉報制度。
責任單位：省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
32.開(kāi)展環(huán)境教育展示。按照綠色、循環(huán)、低碳理念，設計生態(tài)體驗和環(huán)境教育項目，完善科研、教學(xué)實(shí)習基地，完善科普宣教設施設備，建設宣教點(diǎn)、宣傳網(wǎng)站，打造自然生態(tài)體驗區和環(huán)境教育展示平臺，增強公眾珍愛(ài)自然、保護自然意識。依托周邊城鎮、村莊、林場(chǎng)和牧場(chǎng)設立公共服務(wù)中心，根據環(huán)境容量確定訪(fǎng)客承載數量，實(shí)現園內體驗園外服務(wù)，盡量減少人為活動(dòng)對園區自然生態(tài)的干擾和影響。
責任單位：省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
33.建立應急救護體系。針對國家公園可能發(fā)生的自然災害、疫源疫病、外來(lái)有害生物、外來(lái)火源等威脅，以及突發(fā)事件等，制定國家公園應急救護體系建設方案，提高應對能力，減少原住居民和訪(fǎng)客的人身財產(chǎn)損失，加強對野生動(dòng)物傷病個(gè)體的救護。依托應急救護體系，建立珍稀瀕危野生動(dòng)物人工擴繁基地，以人工促進(jìn)方式，擴大部分野生動(dòng)物種群數量。
責任單位：省林業(yè)廳、省公安廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省國土資源廳、省農牧廳、省交通運輸廳、省民政廳、省通信管理局、省旅游發(fā)展委、省測繪地理信息局、省衛生計生委、省安全監管局、國網(wǎng)青海省電力公司配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立青海省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省林業(yè)廳，建立定期會(huì )商機制，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。各成員單位按照實(shí)施方案職責分工切實(shí)履行試點(diǎn)工作主體責任。為扎實(shí)有序推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委成立推進(jìn)工作小組，共同負責試點(diǎn)工作地開(kāi)展。
（二）強化統籌規劃。各成員單位按照責任分工，全面開(kāi)展重點(diǎn)保護物種本底調查，進(jìn)一步核實(shí)試點(diǎn)區域內自然資源和社會(huì )經(jīng)濟等現狀，做到自然資源底數清楚、權屬明確。委托專(zhuān)業(yè)團隊結合現地調查，整合試點(diǎn)區內各類(lèi)規劃，抓緊編制祁連山國家公園總體規劃，實(shí)現“多規合一”，作為國家公園管理機構國土空間用途管制法定依據。同步做好移民搬遷安置、工礦企業(yè)退出方案和專(zhuān)項規劃的編制，以及自然生態(tài)資源本底調查和自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。
（三）健全法規制度。省林業(yè)廳會(huì )同省政府法制辦、省編辦、省發(fā)展改革委等部門(mén)做好有關(guān)地方性法規、地方政府規章的制定、修改、廢止等工作，與祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作相銜接，確?，F有的保護區面積不減少、保護強度不降低。試點(diǎn)突破現行法律、行政法規的，梳理提出需要授權的事項，按程序報批，取得授權。要依據《中華人民共和國軍事設施保護法》等法律規定，與軍隊有關(guān)單位加強協(xié)調，統籌做好試點(diǎn)工作與軍事設施建設保護。
（四）增強科技支撐。以生態(tài)環(huán)境重大科技攻關(guān)為重點(diǎn)，依托高等院校、科研院所合作開(kāi)展科學(xué)研究，搭建學(xué)術(shù)交流平臺和合作發(fā)展平臺，鼓勵國內外高等院校和科研機構參與國家公園的規劃設計、生態(tài)保護研究、受損生態(tài)修復、技術(shù)方案論證，為國家公園建設發(fā)展等提供技術(shù)服務(wù)。積極轉化國內外生態(tài)保護、生物多樣性保護等方面的重大科技成果，全面提升生態(tài)保護的科技水平。充分發(fā)揮現有科研管理機構人才的作用，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，為國家公園建設發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（五）加強督促檢查。省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室負責統籌開(kāi)展督促檢查和調研交流，及時(shí)總結交流經(jīng)驗成效，查找問(wèn)題不足，解決困難問(wèn)題。相關(guān)責任單位進(jìn)一步細化任務(wù)清單，落實(shí)責任措施，認真自查自糾，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題。要建立健全月工作進(jìn)展報送機制，各責任單位要在每月25日前向省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導小組辦公室匯總后及時(shí)向省委、省政府和國家林業(yè)和草原局、國家公園籌備工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
（六）加強宣傳引導。省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同宣傳部門(mén)及有關(guān)地區，加強祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作的宣傳，通過(guò)廣播電視、手機微信等載體，采取喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂等形式，廣泛宣傳國家公園體制試點(diǎn)工作目的、意義和宗旨，強化典型宣傳，塑造示范樣板，引導社會(huì )輿論正確方向，形成群眾主動(dòng)保護、社會(huì )廣泛參與、各方積極投入建設國家公園的良好社會(huì )氛圍。
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