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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知
青政辦〔2018〕23號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業(yè)。省委省政府高度重視義務(wù)教育工作，在促進(jìn)教育公平、保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育方面作出了一系列部署，特別是近年來(lái)建立了城鄉統一、重在農牧區的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續提高。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀(guān)念等多重因素影響，我省一些地區特別是民族聚居地區仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現象，小學(xué)畢業(yè)年級和初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）精神，落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2017〕26號）部署，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：
一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制
1.履行政府控輟保學(xué)法定職責。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責，嚴格落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。加強省級統籌，全面落實(shí)義務(wù)教育以縣為主的管理體制。各市（州）人民政府要全面負責區域內義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標責任制，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)學(xué)段，加強分類(lèi)指導，制定專(zhuān)項督查辦法，依法解決適齡兒童少年入寺、打工、早婚等問(wèn)題，督促各縣（市、區）做好義務(wù)教育各項工作，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權利，確保到2020年實(shí)現全省各縣（市、區）九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上的目標?？h級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。要積極配合各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監督及執法檢查。
2.完善行政督促復學(xué)機制。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度，及時(shí)將輟學(xué)學(xué)生信息報送鄉鎮政府（街道辦事處），加強家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作。落實(shí)家長(cháng)責任，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當地鄉鎮政府（街道辦事處）或者縣級教育部門(mén)給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復學(xué)；情節嚴重構成犯罪的，依法追究法律責任。
3.建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項組，工商（市場(chǎng)管理）、公安等部門(mén)要加強文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，禁止營(yíng)業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法部門(mén)要做好控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會(huì )救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人。人力資源社會(huì )保障部門(mén)和工商（市場(chǎng)管理）部門(mén)要加大對違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，情節嚴重的由工商（市場(chǎng)管理）部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)單位或個(gè)人的營(yíng)業(yè)執照。宗教事務(wù)部門(mén)要依法加強對宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員的管理，對宣揚女童棄學(xué)、為義務(wù)教育適齡兒童少年舉辦婚禮宗教儀式的教職人員，要依法予以懲處；嚴禁寺院接收九年義務(wù)教育階段適齡兒童少年為宗教教職人員，因特殊情況確需接收的，應當嚴格審批；嚴禁寺院等各類(lèi)宗教組織舉辦九年義務(wù)教育階段適齡兒童少年學(xué)習班等，進(jìn)行宗教教育。社會(huì )組織和個(gè)人要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用，為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng )造良好的環(huán)境。落實(shí)舉報監督機制，充分發(fā)揮好社會(huì )監督作用，對違反《義務(wù)教育法》導致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì )組織或者個(gè)人有權向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。
二、提高質(zhì)量控輟，避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)
4.提升農牧區學(xué)校教育質(zhì)量。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，全面提高農牧區學(xué)校管理水平，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定的課程，科學(xué)合理安排學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內容和家庭作業(yè)，健全學(xué)生體育鍛煉制度，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)落到實(shí)處，不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結束課程，布置有效作業(yè)，嚴格控制作業(yè)量。發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活。加強教研機構建設，強化對農牧區學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農牧區學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉學(xué)校結對幫扶，建立學(xué)區集體教研和備課制度。加快有特色而有質(zhì)量的鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)，下同）建設，完善對中心學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價(jià)標準和考核機制，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導管理。發(fā)揮鄉村小規模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開(kāi)展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運用信息化手段，利用在線(xiàn)課堂等信息技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。落實(shí)鄉村教師支持計劃，執行好鄉村教師生活補助政策，加強校長(cháng)、教師輪崗交流，統籌調配編內教師資源，推動(dòng)城鄉間教師交流，有計劃地組織選派西寧、海東等地的優(yōu)秀教師到青南邊遠地區支教。加強鄉村教師培訓，中小學(xué)教師國家級培訓計劃（國培計劃）和省級培訓計劃（省培計劃）優(yōu)先支持艱苦邊遠地區鄉村教師培訓。民族地區要科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育，健全雙語(yǔ)教育督導評估和質(zhì)量監測機制，全面提高民族地區教育教學(xué)質(zhì)量。統籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專(zhuān)業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量，完善不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)制度，為每一位殘疾兒童少年提供合適的教育。
5.因地制宜促進(jìn)農牧區初中普職教育融合。各地要結合區域內教育和農牧區經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，加強普通教育、職業(yè)教育統籌，通過(guò)在普通初中開(kāi)設職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當地中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）選修職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程等多種方式，積極促進(jìn)農牧區初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）應著(zhù)眼于促進(jìn)學(xué)生在本鄉本土生活和工作，在專(zhuān)業(yè)和課程設計開(kāi)發(fā)過(guò)程中要緊密結合農牧區生產(chǎn)生活實(shí)際。鼓勵因地制宜為農牧區普通初中配備一定數量的專(zhuān)兼職職業(yè)技術(shù)教師。
6.建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。各地各校要把對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習幫扶制度，著(zhù)力消除因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現象。要按照因材施教的原則，針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習興趣，改進(jìn)學(xué)習方法，養成良好學(xué)習習慣，不斷提升學(xué)習能力和學(xué)習水平，切實(shí)增強學(xué)習的自信心、有效性和獲得感。積極推進(jìn)考試招生制度改革，強化對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)、多元評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習困難學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)的重要內容。
三、落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)
7.精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農牧區低保家庭學(xué)生、農牧區特困救助供養學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、隨遷子女、留守兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實(shí)提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門(mén)要會(huì )同財政、扶貧、民政等部門(mén)和安置幫教機構、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各類(lèi)扶貧、惠民政策，建立特殊關(guān)愛(ài)機制，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。每年入學(xué)季，縣級政府要組織教育部門(mén)、扶貧部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）深入鄉村一線(xiàn)，對適齡兒童入學(xué)情況進(jìn)行現場(chǎng)調研和數據核查對接，確保建檔立卡貧困戶(hù)子女入學(xué)無(wú)一遺漏。
8.全面落實(shí)教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，認真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”、農牧區義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、貧困家庭子女享受15年免費教育等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中就學(xué)的建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費、教科書(shū)費，繼續實(shí)施高校面向農牧區和貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，探索建立扶貧、藏區、生態(tài)保護專(zhuān)項招生計劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。
四、強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)
9.統籌城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局。以縣為主規劃調整義務(wù)教育學(xué)校布局，加強區域內教育發(fā)展規劃，根據城鎮建設規劃和老城區改造，結合人口、地理、交通等實(shí)際情況，充分考慮戶(hù)籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學(xué)生流動(dòng)等因素，合理規劃布局城鄉義務(wù)教育學(xué)校。重視農牧區學(xué)校規劃建設，保留并辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。健全農牧區義務(wù)教育寄宿制學(xué)校保障機制和管理機制，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿需求。根據學(xué)生年齡特點(diǎn)及各地實(shí)際，切實(shí)處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系，鞏固藏區寄宿制學(xué)校成果，著(zhù)力擴大東部農業(yè)區寄宿制學(xué)校規模。嚴格規范學(xué)校撤并程序，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，避免因學(xué)校布局不合理和學(xué)生上學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)、供應午餐、提供校車(chē)服務(wù)等多種方式，妥善解決農牧區學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。通過(guò)在城鎮新建和改擴建學(xué)校，有序擴大城鎮學(xué)位供給。全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。
10.改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。要強化各級政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；省級財政要調整優(yōu)化教育支出結構，統籌中央資金，加大傾斜支持力度，重點(diǎn)保障義務(wù)教育。各地要加強市（州）級統籌，落實(shí)縣級主體責任，完善鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準，完善配套設施，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。落實(shí)城鄉統一、重在農牧區的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學(xué)校、小規模學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，保障學(xué)校正常運轉。嚴格落實(shí)對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。加強教育審計和問(wèn)責，對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費的單位與個(gè)人要嚴肅問(wèn)責。加快“三通兩平臺”（“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”和教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設與應用，提升省級教育信息化平臺服務(wù)能力，促進(jìn)農牧區學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
11.建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制。各地各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)籍系統）做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，對學(xué)生和學(xué)籍相分離的逐一核實(shí)，確保學(xué)籍系統信息與實(shí)際一致。各級政府及教育部門(mén)和學(xué)校要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監測，把農牧、邊遠、貧困、民族地區和流動(dòng)人口相對集中地區等作為重點(diǎn)監測地區，把小學(xué)畢業(yè)年級和初中作為重點(diǎn)監測學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點(diǎn)監測群體，對排查發(fā)現的輟學(xué)和疑似輟學(xué)學(xué)生建立登記臺賬，并主動(dòng)開(kāi)展勸返復學(xué)工作，勸返無(wú)果的，要及時(shí)啟動(dòng)行政復學(xué)機制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返職責。各級教育、公安、衛計、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)要建立學(xué)籍系統和其他基礎信息庫比對核查聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮各種大數據信息庫作用，開(kāi)展數據分析，及時(shí)發(fā)現未入學(xué)適齡少年兒童。公安部門(mén)要督促無(wú)戶(hù)籍少年兒童辦理入戶(hù)手續。各級教育部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。建立學(xué)生學(xué)籍核查協(xié)作制度，對學(xué)生流向進(jìn)行查證和通報。嚴格學(xué)籍管理，及時(shí)錄入和變更學(xué)籍信息，對勸返復學(xué)學(xué)生要及時(shí)補登學(xué)籍信息，加強學(xué)籍信息工作人員培訓，穩定隊伍。
五、加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)
12.強化組織實(shí)施。各級政府要高度重視控輟保學(xué)工作，堅持“政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，逐級建立由政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的控輟保學(xué)領(lǐng)導小組，對控輟保學(xué)工作負總責。實(shí)行“雙線(xiàn)”目標責任制，縣（市、區）政府與鄉鎮政府（街道辦事處）、鄉鎮政府（街道辦事處）與村（社區）、村（社區）與村民（居民）為一線(xiàn)，履行行政控輟職責；縣級教育部門(mén)與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長(cháng)為一線(xiàn)，履行勸返復學(xué)、登記和書(shū)面報告職責。嚴格落實(shí)市（州）政府督查責任、縣（區）政府主體責任和鄉鎮政府（街道辦事處）具體責任。要不斷完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入對市（州）、縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）目標責任考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標，加大考核權重。每年春秋兩季開(kāi)學(xué)初，各級教育督導部門(mén)要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項督導，把控輟保學(xué)作為責任督學(xué)日常督導工作的重要內容，對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線(xiàn)的縣（市、區），不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，已經(jīng)評估認定的，列為監測復查指標，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強對控輟保學(xué)的工作指導，督促縣級人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因戶(hù)、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細做實(shí)。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。
13.加大宣傳力度。各地要通過(guò)多種方式，加大對《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》以及我省實(shí)施義務(wù)教育法辦法和未成年人保護條例等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會(huì )對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。要充分調動(dòng)社會(huì )和學(xué)校的積極性，持續發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)學(xué)生?？h級教育部門(mén)和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，在通知書(shū)中加入有關(guān)法律規定和違法追責說(shuō)明，切實(shí)強化家長(cháng)和適齡兒童少年的法律意識，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。
本通知自印發(fā)之日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年2月27日
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