青政辦〔2017〕218號《青海省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革指導意見(jiàn)的通知》

青海省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革指導意見(jiàn)的通知





青政辦〔2017〕218號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕82號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），深入推進(jìn)我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，維護國家所有者權益，促進(jìn)自然資源保護和合理利用，確保各項工作落到實(shí)處。經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的重要性

自然資源的開(kāi)發(fā)利用在推動(dòng)我省經(jīng)濟建設和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，改革開(kāi)放以來(lái)，我省已經(jīng)逐步建立起了國有建設用地、礦產(chǎn)資源、水資源等全民所有自然資源有償使用制度，并且發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的有效作用，維護了所有權人權益，促進(jìn)了自然資源的保護和節約集約利用。但也要看到，現階段還存在有償使用制度不完善、進(jìn)展不平衡、市場(chǎng)在資源配置中的范圍和作用不夠廣不夠深、所有權人權益維護和監管責任落實(shí)不到位等情況。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。在《指導意見(jiàn)》中明確提出改革要堅持保護優(yōu)先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場(chǎng)配置、完善規則，明確權責、分級行使，創(chuàng )新方式、強化監管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。因此，全省各級政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明制度建設工作。

二、摸清全省國有自然資源資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)工作基礎

我省全民所有自然資源主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源和國有草原資源等，各職能部門(mén)要以自然資源統一確權登記為基礎，系統調查統計全省各類(lèi)國有自然資源的權屬、位置、面積等信息，開(kāi)展資產(chǎn)清查核算，建立全省國有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動(dòng)態(tài)更新機制，摸清全省國有自然資源資產(chǎn)“家底”，建立統一的國有自然資源資產(chǎn)交易平臺，為全面推進(jìn)有償使用制度改革和監管提供依據。

三、加強組織領(lǐng)導，強化任務(wù)落實(shí)

由省國土資源廳牽頭建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革廳際協(xié)調機制，各相關(guān)部門(mén)要依據《指導意見(jiàn)》并結合我省實(shí)際，按照職責分工，提出可操作性的意見(jiàn)，由省國土資源廳匯總后，起草我省實(shí)施意見(jiàn)。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革涉及面廣，綜合性、系統性強，需要通過(guò)分領(lǐng)域具體實(shí)施方案落實(shí)各項改革任務(wù)。因此，對于國家部委已出臺的《擴大國有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》和《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，由省國土資源廳牽頭按照國土資源部的統一安排部署，出臺我省具體實(shí)施方案；《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》由省財政廳牽頭，提出我省具體實(shí)施方案；尚未出臺方案的水資源、國有森林資源和國有草原資源等領(lǐng)域，省水利廳、省林業(yè)廳和省農牧廳要密切關(guān)注，提前部署，待國家部委方案出臺后及時(shí)制訂我省具體實(shí)施方案。各市（州）政府依據《指導意見(jiàn)》、省級《實(shí)施意見(jiàn)》及各領(lǐng)域具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，確保各項改革任務(wù)在我省順利落地實(shí)施。

四、加強統籌協(xié)調，建立協(xié)同機制

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作中，要切實(shí)加強與自然資源產(chǎn)權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態(tài)保護補償制度、創(chuàng )新政府配置資源方式、統一的公共資源交易平臺建設、政府資產(chǎn)報告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調；各相關(guān)部門(mén)要大膽探索，勇于創(chuàng )新，結合實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將各領(lǐng)域改革任務(wù)、措施落到實(shí)處。對重點(diǎn)改革事項實(shí)行目標管理，強化檢查監督，增強改革實(shí)效。改革措施確需突破現行法律、行政法規、規章的，要按程序報批，取得授權后實(shí)施，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性和合法性。改革中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)上報，爭取上級及有關(guān)部門(mén)的支持指導。

青海省人民政府辦公廳

2017年12月18日

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