青政辦〔2017〕150號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2017〕150號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕14號）精神和國務(wù)院、全國雙打辦總體部署及要求，經(jīng)省政府同意，現就加強我省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)侵權假冒）工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省第十三次黨代會(huì )精神，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，推進(jìn)市場(chǎng)監管體系建設，加強信息技術(shù)運用，強化事中事后監管，提高全省打擊侵權假冒工作能力水平，為我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則。

履行監管職責，堅持依法治理。依法積極履行監管職責，嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著(zhù)法治軌道前進(jìn)。

加強機制建設，創(chuàng )新監管方式。強化事中事后監管，建立健全各項工作機制，創(chuàng )新監管方式和手段，提高綜合治理能力。

突出監管重點(diǎn)，遏制易發(fā)勢頭。針對影響全省人民生命財產(chǎn)安全的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，堅決遏制侵權假冒易發(fā)勢頭。

強化統籌協(xié)作，健全監管鏈條。加強對打擊侵權假冒工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，密切部門(mén)間、區域間、省際間協(xié)作配合，努力形成跨區域、跨部門(mén)、跨省區全鏈條監管方式。

加強行業(yè)自律，實(shí)現社會(huì )共治。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，鼓勵媒體和社會(huì )公眾參與監督，充分調動(dòng)各方面積極性，形成政府、社會(huì )組織、企業(yè)公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標。到2020年，侵權假冒行為得到有效遏制，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，工作機制更加完善，市場(chǎng)監管體系和監管能力明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障，行政執法、刑事司法、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會(huì )參與共治的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

二、加強綜合治理，推進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)

（一）持續加大執法力度。各執法部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息共享，在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面相互支持，開(kāi)展聯(lián)合執法。以“四區兩帶一線(xiàn)”（即我省東部地區、柴達木地區、環(huán)青海湖地區、三江源地區和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶及蘭青-青藏鐵路發(fā)展軸線(xiàn)）的商品集散地為重點(diǎn)地區，以農村市場(chǎng)和城鄉結合部、互聯(lián)網(wǎng)、新聞出版、文化娛樂(lè )、高新技術(shù)和農業(yè)示范區為重點(diǎn)領(lǐng)域，以成品油、煙草、重要農產(chǎn)品、圖書(shū)、音像、軟件、出口商品、手機、汽車(chē)配件、藥品（農藥、獸藥）、籽種等為重點(diǎn)檢查產(chǎn)品，確定階段工作目標，定期開(kāi)展專(zhuān)項整治，持續保持打擊侵權假冒高壓態(tài)勢。

（二）建立跨區域協(xié)作機制。針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的新特點(diǎn)，加強對市州工作指導，明確權力清單，堵塞監管漏洞，提高執法效能。強化市州間、省際間的執法協(xié)作，探索“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)跨省區執法協(xié)作，建立信息互通、聯(lián)合辦案、檢驗鑒定結果互認等制度，完善線(xiàn)索通報、證據移交、屬地查辦等制度，推動(dòng)執法程序和標準統一；加強交界區域基層執法配合，對侵權假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售形成全鏈條打擊。

（三）加強行政執法與刑事司法有效銜接。建立和完善打擊侵權假冒“兩法銜接”案件咨詢(xún)、督查督辦、證據固定和移交等工作機制，強化信息共享、案情通報、案件移送工作，實(shí)現行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接。探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷(xiāo)毀處理制度?；窘ǔ墒?、市（州）、縣（市、區、行委）三級聯(lián)網(wǎng)的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，并與中央平臺對接，提高銜接效率和規范化水平。

三、加強信息化建設，提高預警能力

（一）強化監管信息化建設。探索利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代新技術(shù)，創(chuàng )新監管方式，強化對違法線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別和挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進(jìn)不同部門(mén)間執法監管平臺的開(kāi)放共享，加強對相關(guān)數據信息的整合和分析研判，形成執法監管合力。增強監管手段，建設重要產(chǎn)品追溯體系，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。加強政企協(xié)作，探索建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執法部門(mén)提供相關(guān)數據信息的制度，為開(kāi)展執法工作提供有效的信息支撐。

（二）積極推進(jìn)信用體系建設。主動(dòng)融入全省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（青海），全力推動(dòng)“信用青?！苯ㄔO。做好信用信息、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合獎懲信息、“紅黑”名單信息的公示。建立健全信息公開(kāi)的內部審核、檔案管理、抽查考評制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。大力營(yíng)造依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)的良好氛圍。推進(jìn)全省農資、快遞、林木種苗企業(yè)誠信體系建設工作。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，鼓勵第三方機構利用信用信息為社會(huì )公眾提供增值服務(wù)。

四、實(shí)施隨機檢查，構建共治格局

（一）全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”。結合各項整治工作，實(shí)施檢查對象隨機抽取，執法檢查人員隨機選派，抽查事項、程序和結果隨機公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。相關(guān)部門(mén)要建立健全市場(chǎng)主體目錄庫和執法檢查人員名錄庫，推廣運用電子化手段，實(shí)現監管數據可保留，監管痕跡可查詢(xún)。加大抽查結果的運用，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，及時(shí)查處抽查中發(fā)現的違法違規行為，形成“失信者一處違規、處處受限”的信用氛圍。合理確定檢查比例和頻次，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，切實(shí)減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔。

（二）加強民事刑事司法保護。要嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。要強化民事司法保護，完善技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權違法成本。要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產(chǎn)權司法保護體系。要推進(jìn)民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權審判體系，提升審判效率和專(zhuān)業(yè)水平，研究建立知識產(chǎn)權糾紛人民調解協(xié)議司法確認制度。

（三）充分發(fā)揮社會(huì )自治功能。加強與社會(huì )組織的聯(lián)系，鼓勵支持社會(huì )組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪等工作，探索建立社會(huì )組織調解處理知識產(chǎn)權糾紛制度。加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，調動(dòng)社會(huì )力量參與監督，建立和完善有獎舉報制度，落實(shí)獎勵經(jīng)費，鼓勵社會(huì )公眾舉報投訴。支持行業(yè)商協(xié)會(huì )強化行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為引導、規則約束、權益維護作用，開(kāi)展自主維權，引導行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權信息咨詢(xún)、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。依法公開(kāi)侵權假冒案件信息，接受社會(huì )監督，警示企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者。

（四）增強企業(yè)責任意識。指導企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權管理，自覺(jué)守法誠信經(jīng)營(yíng)。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審核，建立健全對網(wǎng)絡(luò )交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用評級的內部監控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進(jìn)供給側結構性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道、培育自主品牌。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動(dòng)，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，持續開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”和“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”活動(dòng)。

（五）不斷加大輿論監督力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳播渠道，發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進(jìn)典型、曝光反面案例。組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及知識產(chǎn)權和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營(yíng)造抵制侵權假冒產(chǎn)品的良好社會(huì )氛圍。開(kāi)展知識產(chǎn)權保護進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，強化對領(lǐng)導干部、行政執法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權培訓。創(chuàng )新知識產(chǎn)權人才培養機制，將保護知識產(chǎn)權等內容納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導課程，培養尊重創(chuàng )新、崇尚創(chuàng )造的意識。

（六）完善知識產(chǎn)權保護體系。正確把握知識產(chǎn)權發(fā)展形勢，結合省情完善知識產(chǎn)權保護機制，提高知識產(chǎn)權保護的水平。加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權的保護。協(xié)調經(jīng)貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權合作，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識產(chǎn)權保護環(huán)境；建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿易、境外投資中的知識產(chǎn)權保護和運用能力。加大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的知識產(chǎn)權保護交流合作，優(yōu)化貿易和投資環(huán)境，提高我省知識產(chǎn)權保護水平。

五、完善保障措施，落實(shí)屬地責任

（一）加強組織協(xié)調。省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組各成員單位要統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)負起監管責任，落實(shí)協(xié)調機制，切實(shí)抓好政策制定、執法協(xié)調、宣傳教育等工作，建立健全各項工作制度，形成工作合力，以更加有效的治理模式，指導和督促基層開(kāi)展工作，有力推動(dòng)打擊侵權假冒工作扎實(shí)開(kāi)展。

（二）強化屬地管理。各市州、縣區人民政府要嚴格落實(shí)打擊侵權假冒工作的主體責任，健全打擊侵權假冒工作統籌協(xié)調機制，將打擊侵權假冒工作經(jīng)費列入各級財政預算，做到人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、設備四落實(shí)。統一領(lǐng)導和協(xié)調對侵權假冒重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)的整治，推動(dòng)打擊侵權假冒工作深入開(kāi)展。

（三）提高保障能力。加強執法隊伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。各市州政府、各部門(mén)要充實(shí)執法力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高辦案技能和依法行政水平，改善執法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，加強刑事司法打擊侵權假冒犯罪的專(zhuān)業(yè)力量，落實(shí)打擊侵權假冒涉案物品無(wú)害化處理經(jīng)費，保障打擊侵權假冒工作有效開(kāi)展。

（四）健全考核制度。各地區、各部門(mén)要將打擊侵權假冒工作納入地方績(jì)效考核及社會(huì )治安綜合治理考核體系，逐級配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊侵權假冒督導檢查，切實(shí)推進(jìn)工作進(jìn)展，加大執法力度，提高執法的嚴肅性和有效性，將執法部門(mén)處理舉報案件的效率、辦理結果反饋等情況作為年度考核的重要參考。省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組適時(shí)組織聯(lián)合考核組，對各市州、各部門(mén)工作進(jìn)行年度績(jì)效考核。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月16日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦