國發(fā)〔2017〕14號《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為進(jìn)一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)侵權假冒）工作，保障國家知識產(chǎn)權戰略深入實(shí)施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化，修訂完善相關(guān)法規和標準，改革創(chuàng )新監管制度和機制，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用，強化事中事后監管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產(chǎn)權強國，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則。

依法治理。加強打擊侵權假冒法規制度建設，嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著(zhù)法治軌道前進(jìn)。

打建結合。創(chuàng )新監管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治，堅決遏制侵權假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強機制建設，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。

統籌協(xié)作。加強對打擊侵權假冒工作的統籌協(xié)調，密切部門(mén)間、區域間協(xié)作配合，由區域內、單個(gè)環(huán)節監管向跨區域、跨部門(mén)和全鏈條監管轉變。

社會(huì )共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監督，充分調動(dòng)各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標。到2020年，侵權假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化水平明顯提升，法規體系更加健全，工作機制更加完善，營(yíng)商環(huán)境更加規范，行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會(huì )監督協(xié)調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

二、推進(jìn)跨部門(mén)跨區域綜合治理

（四）強化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。堅持專(zhuān)項整治與日常監管相結合，以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權領(lǐng)域的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農村市場(chǎng)和城鄉結合部等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區的監管，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，深挖違法犯罪活動(dòng)的組織者、策劃者、實(shí)施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，依法取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（五）加強部門(mén)間執法協(xié)作。執法監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強打擊侵權假冒執法協(xié)作，促進(jìn)執法監管和行業(yè)管理等信息共享，在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執法監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉及其他部門(mén)職責的，要及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)采取措施，對于重大案件線(xiàn)索，必要時(shí)要共同研究案情，開(kāi)展聯(lián)合執法。加強對基層綜合執法部門(mén)的指導，厘清監管職責，明確權力清單，堵塞監管漏洞，確保綜合執法機構權威高效、運轉協(xié)調，提高執法效能。

（六）推進(jìn)區域間執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)。針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的特點(diǎn)，加強區域間執法協(xié)作，探索建立跨區域聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線(xiàn)索發(fā)現、源頭追溯、屬地查處機制，推動(dòng)執法程序和標準統一化，加強交界區域基層執法協(xié)作，消除監管空白地帶，對侵權假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售形成全鏈條打擊。結合實(shí)施國家區域發(fā)展戰略，在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角區域等深入開(kāi)展打擊侵權假冒區域合作，總結經(jīng)驗，適時(shí)向全國推廣。

（七）健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執法部門(mén)與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。完善行政執法部門(mén)與司法機關(guān)間有關(guān)案件咨詢(xún)、督查督辦等工作機制，規范行政執法證據的固定和移送，實(shí)現行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷(xiāo)毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，提高銜接工作效率和規范化水平。

三、提高市場(chǎng)監管和預警防范能力

（八）加強執法監管信息化建設。加強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執法監管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進(jìn)不同部門(mén)間執法監管平臺的開(kāi)放共享，打破“信息孤島”，加強對相關(guān)數據信息的整合、分析和研判，形成執法監管合力。建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執法監管部門(mén)提供執法辦案相關(guān)數據信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數據信息資源，為開(kāi)展執法工作提供支撐。

（九）加快推進(jìn)信用體系建設。全面實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺，構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的一體化信用信息體系，推動(dòng)信用信息跨部門(mén)交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和應用，健全信息公開(kāi)的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管。積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統信息化工程建設，實(shí)現統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會(huì )公眾提供增值服務(wù)。

四、推動(dòng)完善法規標準和司法保護體系

（十）加快法規和標準制修訂。推動(dòng)制修訂著(zhù)作權法、專(zhuān)利法、反不正當競爭法以及電子商務(wù)、商業(yè)秘密保護等方面的法律法規，研究修訂知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例，增強法律法規的適用性和統一性。推動(dòng)修訂完善刑法或相關(guān)司法解釋有關(guān)知識產(chǎn)權犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標準，加強刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識產(chǎn)權的反壟斷執法指南。完善電子商務(wù)產(chǎn)品監督抽查管理辦法，制訂電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標準。完善執法工作的程序規范，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，嚴格限定和規范行使裁量權。

（十一）充分發(fā)揮司法保護的作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產(chǎn)權司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權違法成本。推進(jìn)民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權審判體系，提升審判效率和專(zhuān)業(yè)水平。研究建立知識產(chǎn)權糾紛人民調解協(xié)議司法確認制度。

五、構建多方參與的共治格局

（十二）強化社會(huì )組織的自治功能。建立健全社會(huì )組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會(huì )組織調解處理知識產(chǎn)權糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)組織強化行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護作用，加強行業(yè)數據統計、促進(jìn)行業(yè)自律、開(kāi)展自主維權，引導行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權信息咨詢(xún)、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十三）落實(shí)企業(yè)的主體責任。指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權管理，自覺(jué)守法誠信經(jīng)營(yíng)，建立完善權利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò )交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用評級的內部監控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進(jìn)供給側結構性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道、培育自主品牌。深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動(dòng)，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。對企業(yè)履行承諾情況開(kāi)展“雙隨機”執法檢查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公開(kāi)承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)，促進(jìn)“中國制造”技術(shù)進(jìn)步和轉型升級。

（十四）加強輿論監督和宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進(jìn)典型、曝光反面案例。組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及知識產(chǎn)權和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營(yíng)造抵制侵權假冒的良好社會(huì )氛圍。創(chuàng )新知識產(chǎn)權人才培養機制，將保護知識產(chǎn)權等內容納入中小學(xué)有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導課程，培養尊重創(chuàng )造、崇尚創(chuàng )新的意識。

六、提升國際交流合作水平

（十五）完善知識產(chǎn)權國際戰略。把握國際知識產(chǎn)權制度演進(jìn)趨勢，結合我國國情完善知識產(chǎn)權保護制度，提高知識產(chǎn)權保護的國際化水平。深化與經(jīng)貿相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權談判與磋商，加強部門(mén)間信息溝通和協(xié)調配合。加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。依據相關(guān)法律法規，研究構建我國與對外貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權保護制度，防范和查處進(jìn)出口環(huán)節侵犯知識產(chǎn)權、危害對外貿易秩序等違法行為，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權海外維權。

（十六）深化和拓展國際交流合作。強化中美、中歐、中日等知識產(chǎn)權工作組對話(huà)機制，妥善處理好各方關(guān)切問(wèn)題。加快實(shí)施自由貿易區戰略，協(xié)調推進(jìn)經(jīng)貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權合作，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的知識產(chǎn)權保護交流合作，優(yōu)化貿易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機構和中資商會(huì )的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。加強和擴大公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)執法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。

七、加強組織領(lǐng)導

（十七）加強統籌協(xié)調工作。全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好政策制定、執法協(xié)調、宣傳教育、涉外交流等工作，統籌協(xié)調各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強機制間的溝通協(xié)調，調動(dòng)各方積極性，形成工作合力。

（十八）落實(shí)地方政府責任。地方各級人民政府要落實(shí)打擊侵權假冒屬地責任，健全打擊侵權假冒工作統籌協(xié)調機制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費，推動(dòng)打擊侵權假冒工作有效開(kāi)展。要將打擊侵權假冒工作納入地方政府績(jì)效考核體系，科學(xué)設定考核指標，完善考核評價(jià)機制，定期開(kāi)展評估，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（十九）加強執法能力建設。嚴格實(shí)行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執法人員執法責任，全面落實(shí)執法責任制，完善激勵約束制度。調整充實(shí)基層執法力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權假冒執法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執法監管能力。
 

國務(wù)院

2017年3月9日

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