青政辦〔2016〕192號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃的通知





青政辦〔2016〕192號





各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:


《青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府研究同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。




  青海省人民政府辦公廳 2016年10月17日



青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃


目錄


前言………………………………………………………………(5)


一、“十二五”青海氣象事業(yè)發(fā)展成就………………………(6)


(一)防災減災和公共氣象服務(wù)成效顯著(zhù)………………(6)


(二)氣象現代化建設進(jìn)步明顯…………………………(7)


(三)生態(tài)文明氣象保障能力顯著(zhù)提高…………………(9)


(四)科技創(chuàng )新和人才隊伍建設得到發(fā)展………………(10)


(五)氣象發(fā)展環(huán)境明顯改善……………………………(10)


二、“十三五”時(shí)期面臨的機遇和挑戰………………………(11)


(一)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇………………………(11)


(二)氣象事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰…………………………(13)


三、發(fā)展思路…………………………………………………(14)


(一)指導思想……………………………………………(15)


(二)發(fā)展理念……………………………………………(15)


(三)發(fā)展目標……………………………………………(16)


四、主要任務(wù)…………………………………………………(19)


(一)創(chuàng )新發(fā)展,提高氣象現代化水平…………………(19)


(二)統籌協(xié)調,推進(jìn)可持續發(fā)展………………………(24)


(三)綠色發(fā)展,保障生態(tài)文明建設……………………(27)


(四)開(kāi)放發(fā)展,構建發(fā)展新格局………………………(30)


(五)共享發(fā)展,建設普惠大眾的公共氣象服務(wù)體系………………………………………………………(31)


五、重點(diǎn)工程…………………………………………………(34)


(一)青海省生態(tài)文明先行區氣象保障體系建設工程………………………………………………………(34)


(二)青海省氣象災害防御體系建設工程………………(35)


(三)山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程…………………(36)


(四)重要生態(tài)功能區人工影響天氣工程………………(37)


(五)基層氣象臺站綜合保障能力建設工程……………(38)


(六)絲綢之路經(jīng)濟帶氣象保障工程……………………(39)


(七)氣象人才保障工程…………………………………(39)


六、資金與效益………………………………………………(40)


(一)資金籌措……………………………………………(40)


(二)效益分析……………………………………………(41)


七、保障措施…………………………………………………(41)


(一)加強黨的領(lǐng)導,落實(shí)“兩個(gè)責任”………………(41)


(二)強化組織管理,推動(dòng)規劃實(shí)施……………………(42)


(三)健全投入機制,保障規劃落實(shí)……………………(42)


(四)完善規劃內容,突出特色優(yōu)勢……………………(42)


(五)加強監督管理,確保質(zhì)量效益……………………(42)


附件:“十三五”規劃重點(diǎn)項目投資匯總表……………(44)


前言


根據《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕3號)、中國氣象局《氣象發(fā)展規劃(2016-2020年)》、《全國氣象現代化發(fā)展綱要(2015-2030年)》、《中國氣象局黨組關(guān)于加強四川云南甘肅青海省藏區氣象工作保障四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安的意見(jiàn)》(中氣黨發(fā)〔2006〕38號)要求,結合《生態(tài)保護與建設氣象保障規劃(2015-2020年)》、《全國人工影響天氣發(fā)展規劃(2014-2020年)》、《西北五省絲綢之路經(jīng)濟帶氣象保障規劃(2016-2020年)》等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》,深入貫徹習近平總書(shū)記對青?!八膫€(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求,緊緊圍繞青海省委“一三一”總體要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,制訂青海氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展的目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程項目和保障措施,作為“十三五”時(shí)期青海氣象事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。


一、“十二五”青海氣象事業(yè)發(fā)展成就


“十二五”時(shí)期,在中國氣象局和青海省委省政府的正確領(lǐng)導下,氣象部門(mén)堅持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān),緊緊圍繞“生態(tài)立省”戰略,主動(dòng)融入青??缭桨l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統籌發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策,穩步推進(jìn)青海氣象現代化,氣象綜合服務(wù)能力得到快速增強,氣象為青海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民福祉安康的服務(wù)保障作用進(jìn)一步凸顯。


(一)防災減災和公共氣象服務(wù)成效顯著(zhù)。


“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制日趨完善??h、鄉、村三級氣象防災減災組織管理體系基本形成,7個(gè)縣成立了氣象防災減災機構,34個(gè)縣政府成立了氣象災害防御領(lǐng)導小組,23個(gè)縣出臺了氣象災害防御規劃和應急預案。與多部門(mén)聯(lián)合建立鄉(鎮)村氣象信息服務(wù)站205個(gè),氣象信息員5360人,覆蓋100%的行政村,初步建立較為完善的防災減災氣象服務(wù)機制。


公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系基本建成。完善了氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統建設,人工影響天氣作業(yè)指揮系統、氣象災害風(fēng)險預警業(yè)務(wù)系統、省州縣三級農業(yè)氣象服務(wù)系統等成為全省基礎性業(yè)務(wù)平臺。


32縣次開(kāi)展了“三農”專(zhuān)項“兩個(gè)體系”建設,2縣3鎮認定為標準化氣象為農服務(wù)縣(鄉鎮)。氣象預警信息公眾覆蓋率達到83%,2011-2015年度公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度分別為90.9、88.9、89.1、89.4、88.7分,高于全國平均值。


氣象災害預警信息發(fā)布渠道不斷拓展。建成了省、市(州)預警信息發(fā)布系統和縣級預警信息發(fā)布終端,實(shí)現了氣象預警信息在省級主要媒體全覆蓋。藏語(yǔ)《天氣預報》在藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺實(shí)現業(yè)務(wù)化運行。青海氣象網(wǎng)年瀏覽量近60萬(wàn)次。公眾、決策氣象服務(wù)短信用戶(hù)達12.4萬(wàn)戶(hù)。氣象微博粉絲超過(guò)25萬(wàn),獲青?!笆笳畽C構微博”榮譽(yù)。開(kāi)通了漢藏語(yǔ)氣象微信。


專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項服務(wù)逐步拓展。9個(gè)市(州)相繼開(kāi)展了空氣質(zhì)量預報、空氣污染氣象條件預報和重污染天氣預警工作。建立城市氣象服務(wù)和大氣環(huán)境監測評估業(yè)務(wù)。交通氣象信息服務(wù)業(yè)務(wù)系統投入業(yè)務(wù)運行。鐵路、電力、旅游、能源及森林草原防火等專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)持續推進(jìn),服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,服務(wù)產(chǎn)品達37類(lèi)。連續多年為環(huán)青海湖國際公路自行車(chē)賽、青洽會(huì )等大型會(huì )議和重大活動(dòng)提供專(zhuān)項氣象保障服務(wù)工作,多次榮獲“環(huán)湖賽”先進(jìn)集體稱(chēng)號。


(二)氣象現代化建設進(jìn)步明顯。


預報預測準確率顯著(zhù)提高。2015年與2010年相比,一般性降水、最高氣溫及最低氣溫準確率分別提高1.63%、7.44%及3.83%,氣溫、降水月氣候趨勢預測準確率分別提高1.0%和5.0%。2015年全省氣象災害預警信號準確率達到66.9%,預警時(shí)效達到提前26分鐘。


天氣氣候業(yè)務(wù)進(jìn)步明顯。建立省州縣災害性天氣監測預報預警一體化平臺,新型探測資料得到有效應用。開(kāi)展了短時(shí)臨近預報業(yè)務(wù)和鄉鎮精細化預報。建立了11-30天長(cháng)期天氣預報及逐日滾動(dòng)的未來(lái)10天中期天氣預報業(yè)務(wù)。集合預報產(chǎn)品在預報中得到初步應用。建立極端氣候事件監測業(yè)務(wù)。開(kāi)展了暴雨(洪澇)、山洪地質(zhì)災害風(fēng)險評估與區劃業(yè)務(wù)。動(dòng)力與統計相結合的氣候預測技術(shù)得到初步應用。CIPAS等新一代氣候業(yè)務(wù)系統投入本地化業(yè)務(wù)應用。


信息化水平顯著(zhù)提升。優(yōu)化完善省市縣三級局域網(wǎng),建立52套氣象數據衛星廣播系統,實(shí)現氣象數據快速、準確、安全傳輸。建立了基于北斗衛星通信的偏遠臺站和國家級有人值守站應急通信系統,建成車(chē)載式、便攜式應急通信系統和省市縣高清視頻會(huì )商系統。建立省級氣象數據中心虛擬化數據應用平臺,推進(jìn)基于CIMISS的集約化數據共享服務(wù)。建立了青?;A氣象數據集,構建了氣象資料一體化業(yè)務(wù)平臺(MDOS),開(kāi)展了實(shí)時(shí)資料質(zhì)量控制業(yè)務(wù)。


綜合監測保障能力逐步加強。52個(gè)國家級臺站全部建成雙套自動(dòng)氣象站,建立30個(gè)國家級無(wú)人自動(dòng)站、440個(gè)中小河流及災害易發(fā)區和鄉鎮區域站、26個(gè)交通氣象觀(guān)測站、33個(gè)國家雷電監測站、8個(gè)環(huán)境氣象觀(guān)測站、25個(gè)全球定位(GNSS/MET)觀(guān)測站和76個(gè)自動(dòng)土壤水分觀(guān)測站;優(yōu)化調整觀(guān)測站網(wǎng)業(yè)務(wù)布局,站網(wǎng)密度達到7.61個(gè)/萬(wàn)平方公里,綜合觀(guān)測能力得到了提升。建成了省、市、縣三級技術(shù)裝備保障體系。


(三)生態(tài)文明氣象保障能力顯著(zhù)提高。


生態(tài)與環(huán)境氣象保障穩步推進(jìn)。完善了生態(tài)專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測試驗站網(wǎng),構建了地基-天基立體化監測體系。建立了高寒草地、高寒濕地野外氣象科學(xué)觀(guān)測試驗基地(場(chǎng))。開(kāi)展了面向生態(tài)保護與建設、生態(tài)防災減災和生態(tài)適應氣候變化的氣象監測評估服務(wù),發(fā)布了生態(tài)氣象監測評估報告等決策咨詢(xún)報告。建立了省、市兩級環(huán)境氣象業(yè)務(wù),環(huán)境氣象預報水平明顯提升,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。


應對氣候變化服務(wù)能力持續提升。建立了省級氣候變化監測評估業(yè)務(wù),圍繞氣候變化熱點(diǎn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)開(kāi)展專(zhuān)題氣候變化監測評估,編寫(xiě)發(fā)布全省及不同生態(tài)功能區氣候變化評估報告,參與了溫室氣體排放清單編制等地方應對氣候變化工作。開(kāi)展氣候資源普查和承載能力分析,完善氣候資源精細化評估與區劃。穩步推進(jìn)氣候可行性論證工作,確保了公路、機場(chǎng)、電網(wǎng)等重點(diǎn)工程的氣候安全。


人工影響天氣規模和效益同步增長(cháng)。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護型人工增雨雪作業(yè),“三江源人工增雨工程”榮獲“國家優(yōu)質(zhì)投資項目獎”。開(kāi)展東部農業(yè)區抗旱型人工增雨作業(yè),累計增加降水超過(guò)180億立方米。人工防雹面積達到440萬(wàn)畝,冰雹受災面積降低至16.5萬(wàn)畝。完成156個(gè)基層標準化作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)隊伍建設,人工增雨效率提高3%-5%。


(四)科技創(chuàng )新和人才隊伍建設得到發(fā)展。


氣象科技得到快速發(fā)展。制定了《青海省氣象局科學(xué)技術(shù)工作獎勵辦法》,完善了科技激勵機制。爭取科研立項345項,支持經(jīng)費達2246萬(wàn)元,分別較“十一五”期間增長(cháng)23%和40%??萍颊撐陌l(fā)表水平和數量顯著(zhù)提升,科技成果轉化初見(jiàn)成效。重組8支省級科技創(chuàng )新團隊。榮獲周光召基金會(huì )氣象科學(xué)獎1項,省部級科技進(jìn)步獎二等獎2項,省級科技工作先進(jìn)集體獎1項,省級優(yōu)秀論文獎一、二等獎各1篇。


氣象人才體系不斷完善。制定一系列人才選拔培養和考核管理辦法,投入人才建設專(zhuān)項資金近500萬(wàn)元。培養青年新秀33名,優(yōu)秀中青年科技人才31名,省市級首席氣象專(zhuān)家23人。6人享受中國氣象局西部?jì)?yōu)秀人才津貼,1人入選青海省第七批自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人,9名科技人員獲國家留學(xué)基金委資助出國留學(xué)。引進(jìn)和培養291名本科及以上學(xué)歷人才,一線(xiàn)氣象人才隊伍結構得到改善。建立了基層年輕干部省內外對口交流機制。


(五)氣象發(fā)展環(huán)境明顯改善。


全面深化氣象改革工作穩步推進(jìn)。印發(fā)《中共青海省氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的實(shí)施方案》和《青海省氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》,著(zhù)力推進(jìn)試點(diǎn)單位的改革工作。積極爭取成立縣級地方氣象防災減災機構,協(xié)調解決地方人員編制,全面落實(shí)了縣級氣象機構及業(yè)務(wù)崗位設置和參公管理,縣級氣象機構綜合改革工作取得階段性成果。


氣象法治建設不斷優(yōu)化?!肚嗪J?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/25501.html' title='《氣象災害防御條例》2017年修訂版(全文)' target='_blank'>氣象災害防御條例》于2015年6月1日正式施行。省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強氣象災害監測預警及信息發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強人工影響天氣工作的實(shí)施意見(jiàn)》。編制完成氣象國家標準1項、氣象行業(yè)標準1項、氣象地方標準10項。完成氣象權責清單的編制,優(yōu)化行政審批流程。全省專(zhuān)兼職氣象執法人員達289人,基層執法能力大幅提高。氣象事業(yè)投入力度穩步增長(cháng)?!笆濉逼陂g經(jīng)費總計投入49663萬(wàn)元。青海湖流域人工增雨工程、三江源自然保護區人工增雨工程、藏區專(zhuān)項等重大項目總計投入21498萬(wàn)元,有效提升了氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力?;鶎託庀蠡A能力建設總計投入27233萬(wàn)元,氣象臺站面貌得到明顯改善。


黨建和民族團結跨上新臺階。開(kāi)展了創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育。獲得“全省創(chuàng )先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”1個(gè),“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”1名。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”,優(yōu)化專(zhuān)兼職紀檢干部隊伍建設。創(chuàng )建省級文明單位9個(gè),市州級文明單位21個(gè);獲得“全省模范集體”1個(gè),全國“巾幗文明崗”1個(gè),“全國三八紅旗手”1名,“全國先進(jìn)老干部工作者”1名?!肚嗪J』鶎託庀笈_站簡(jiǎn)史》出版發(fā)行。


二、“十三五”時(shí)期面臨的機遇和挑戰


(一)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇。


“十三五”時(shí)期,是我省全面建成小康社會(huì )的決勝階段,也是實(shí)現我省氣象現代化的關(guān)鍵時(shí)期。開(kāi)創(chuàng )我省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展新局面,迫切需要把握機遇,開(kāi)拓創(chuàng )新,不斷推動(dòng)我省氣象事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。


生態(tài)文明建設帶來(lái)新機遇。黨的十八大報告提出推進(jìn)“五位一體”的總體布局。黨的十八屆三中全會(huì )提出了包括實(shí)行生態(tài)文明制度改革在內的全面深化改革的總體思路。2014年以來(lái)習近平總書(shū)記在對青海工作的指示批示當中,多次要求做好生態(tài)保護與建設,以生態(tài)保護優(yōu)先的理念來(lái)協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在參加兩會(huì )青海代表團審議期間提出要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護,對青海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行了明確的定位。2015年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第19次會(huì )議審議通過(guò)三江源國家公園體制試點(diǎn)方案,青海生態(tài)文明建設上升到國家戰略層面。2016年8月22日至24日,習近平總書(shū)記視察青海時(shí),提出了扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、扎扎實(shí)實(shí)加強規范黨內政治生活的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的總要求。這對青海氣象工作與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng )新,主動(dòng)適應生態(tài)文明建設對氣象服務(wù)日益增強的需求,不斷提升氣象為生態(tài)文明建設保障服務(wù)的能力,帶來(lái)了新機遇。


四省藏區發(fā)展帶來(lái)的新機遇。2015年中央第六次西藏工作座談會(huì )議和全國氣象部門(mén)第六次藏區會(huì )議,提出了加快轉變氣象發(fā)展方式,強化創(chuàng )新驅動(dòng),統籌協(xié)調四省藏區氣象事業(yè)發(fā)展,大力加強基層氣象現代化建設,為四省藏區建成小康社會(huì )做好氣象服務(wù)保障的發(fā)展思路。2016年《中共中國氣象局黨組關(guān)于加強四川云南甘肅青海省藏區氣象工作保障四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安的意見(jiàn)》,制定了到2020年基本建成適應需求、結構完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現代化體系,氣象服務(wù)保障四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安的能力和水平顯著(zhù)提升等四省藏區氣象事業(yè)發(fā)展目標。這將對推動(dòng)我省藏區氣象事業(yè)在氣象現代化、對口支援、人才隊伍建設等方面健康發(fā)展帶來(lái)新機遇。


絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展帶來(lái)的機遇。緊抓青海參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重要機遇,圍繞《絲綢之路經(jīng)濟帶氣象保障規劃(2016-2020年)》要求,重點(diǎn)建立一體化的氣象服務(wù)體系,推進(jìn)西北五省氣象保障統籌協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)信息資源共享,加強交界地區氣象服務(wù)的無(wú)縫對接,著(zhù)力加強交通、旅游、物流、新能源開(kāi)發(fā),推動(dòng)新型城鎮化建設、生態(tài)屏障建設、精準扶貧,將有力推動(dòng)我省“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。


(二)氣象事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰。


青海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對氣象服務(wù)能力提出了新的挑戰。青海省委省政府提出的“一三一”社會(huì )發(fā)展總體要求,對“十三五”期間氣象為生態(tài)文明建設、防災減災、應對氣候變化保障服務(wù)等方面提出了新的、更高的要求。堅持氣象事業(yè)主動(dòng)適應地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求的發(fā)展方向,我們要清醒的認識到當前氣象服務(wù)突出存在的問(wèn)題和短板,氣象服務(wù)能力與日益增長(cháng)的社會(huì )需求和要求不適應的矛盾,依然是氣象事業(yè)發(fā)展的最根本矛盾。氣象預測預報準確率和精細化水平不高,科技創(chuàng )新能力不強,氣象服務(wù)的體制機制不活,氣象服務(wù)手段相對落后等問(wèn)題,依然是青海氣象為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加有力的保障服務(wù)的主要瓶頸。把握青海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求,有效推動(dòng)氣象預報預測、氣象防災減災、氣象科技創(chuàng )新和生態(tài)文明建設氣象服務(wù)等各方面工作上一新臺階,為青海省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做好堅實(shí)的氣象服務(wù)保障,是“十三五”時(shí)期青海氣象工作亟待解決的重要任務(wù)。


深化氣象改革對氣象事業(yè)提出新的要求。我省氣象事業(yè)發(fā)展現狀與全國領(lǐng)先省份仍有差距,在“十三五”時(shí)期我們要補齊短板,發(fā)揮優(yōu)勢,迎頭趕上,需要通過(guò)深化氣象改革取得突破。當前我省氣象現代化存在的業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強、科技支撐與創(chuàng )新不夠、體制機制不活等問(wèn)題,都需要深化氣象改革解決。堅持以改革促發(fā)展,全面推動(dòng)氣象現代化,是青海氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)一步加強氣象服務(wù)體制和氣象業(yè)務(wù)科技體制改革,以制度改革助推氣象業(yè)務(wù)科技的發(fā)展。進(jìn)一步拓展發(fā)展理念,通過(guò)改革建設包容、共享的社會(huì )氣象氛圍,通過(guò)創(chuàng )新建設智慧、高端的氣象服務(wù)。不斷拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域,不斷深化氣象服務(wù)供給側改革,不斷增強專(zhuān)業(yè)行業(yè)氣象服務(wù)供給能力,堅持以深化氣象改革為抓手,以氣象現代化為總目標,在實(shí)踐中尋求機遇,把握機遇謀求發(fā)展,有序推動(dòng)青海氣象事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。


三、發(fā)展思路


(一)指導思想。


深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,深入貫徹落實(shí)青海省委“一三一”總體要求,主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),緊跟科技發(fā)展新步伐,堅持公共氣象發(fā)展方向,以人為本,服務(wù)民生、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)決策;堅持氣象現代化這條主線(xiàn),強化創(chuàng )新驅動(dòng),發(fā)展智慧氣象;堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展;堅持深化改革,轉變發(fā)展方式,加快構建新型氣象事業(yè)發(fā)展體制機制。到2020年,努力與全國氣象部門(mén)同步實(shí)現氣象現代化,助力青海與全國同步全面建成小康社會(huì )。


(二)發(fā)展理念。


1.科技引領(lǐng),創(chuàng )新發(fā)展。緊跟氣象科技發(fā)展步伐,以智慧氣象發(fā)展理念和科技創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展方向,轉變發(fā)展方式,創(chuàng )新科技業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、綜合管理方式,破解制約氣象事業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)難題,夯實(shí)氣象科技和人力基礎,著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。


2.統籌兼顧,協(xié)調發(fā)展。統籌協(xié)調青海藏區、東部和交界地區氣象事業(yè)發(fā)展,因地制宜建立符合青海實(shí)際的省、州(市)、縣三級業(yè)務(wù)服務(wù)布局,統籌各業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)與服務(wù)、業(yè)務(wù)與管理等發(fā)展;補齊短板,更加注重基層縣局氣象現代化建設,履行公共氣象服務(wù)和社會(huì )管理職能,實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。


3.突出特色,綠色發(fā)展。把氣象為生態(tài)文明建設服務(wù)放在突出位置,不斷提升生態(tài)與環(huán)境氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力,著(zhù)力拓展氣象為生態(tài)文明建設服務(wù)的內涵和外延,既要堅持服務(wù)于綠水青山建設,更要主動(dòng)服務(wù)于生態(tài)旅游業(yè)、智慧畜牧業(yè)等綠色經(jīng)濟發(fā)展。強化科技支撐,科學(xué)應對氣候變化,加強高原氣候變化監測與評估,加大適應氣候變化戰略研究。


4.深化合作,開(kāi)放發(fā)展。建立深化合作、擴大開(kāi)放、共享資源、共同發(fā)力的開(kāi)放發(fā)展機制。依托絲綢之路經(jīng)濟帶建設和藏區對口援助強化部門(mén)內部合作,提升氣象現代化水平。通過(guò)生態(tài)文明建設、防災減災和精準扶貧加強與地方部門(mén)的合作,提高開(kāi)放型氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理水平。充分利用院校合作、社會(huì )力量參與的開(kāi)放模式,為青海氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力,拓展新空間。


5.需求導向,共享發(fā)展。堅持公共氣象發(fā)展方向,落實(shí)“四項重點(diǎn)任務(wù)”,推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現代化、服務(wù)社會(huì )化、工作法治化邁向新階段,加快構建和發(fā)展智慧氣象,為地方社會(huì )提供更加精準的服務(wù),讓老百姓共享氣象事業(yè)發(fā)展的成果。提升氣象服務(wù)民生、促進(jìn)生產(chǎn)、支撐決策的能力和水平。堅持推動(dòng)氣象精準扶貧,服務(wù)青海省全面建成小康社會(huì )。


(三)發(fā)展目標。


著(zhù)力構建青?,F代氣象監測預報預警體系、現代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng )新和人才體系和現代氣象管理體系。到2020年,我省氣象現代化水平達到全國平均水平,在高原天氣氣候、生態(tài)氣象、人工影響天氣等方面達到西部先進(jìn)水平。具體完成指標包括以下幾個(gè)方面:


---日趨完善的氣象防災減災體系?!罢鲗?、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象災害防御管理體系進(jìn)一步完善,突發(fā)氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到90%以上,對重大氣象災害的監測預警評估水平明顯提升。


---普惠大眾的公共氣象服務(wù)體系。突出現代農業(yè)、生態(tài)和環(huán)境氣象服務(wù),進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量。豐富公共氣象服務(wù)產(chǎn)品,推進(jìn)城鄉均等化服務(wù)工作,不斷滿(mǎn)足公眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。氣象服務(wù)公眾滿(mǎn)意度達到86分以上。


---高效精準的氣象預報預測預警體系。建成從分鐘到年際的無(wú)縫隙集約化氣象預報業(yè)務(wù)體系,24小時(shí)水平分辨率達到1公里、時(shí)間分辨率達到1小時(shí),24小時(shí)晴雨預報和氣溫預報準確率分別達到88%和75%以上,強對流預警時(shí)間提高量超過(guò)20分鐘,24小時(shí)暴雨預報準確率達到65%,月降水預測準確率達到69%,月氣溫預測準確率達到86%。


---先進(jìn)完備的氣象觀(guān)測及保障體系。建立布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、運行可靠的綜合氣象觀(guān)測系統,綜合觀(guān)測能力和主要技術(shù)裝備水平達到國內先進(jìn)水平。顯著(zhù)提升鄉鎮和重點(diǎn)區域災害性天氣監測的觀(guān)測站網(wǎng)完善度和觀(guān)測系統自動(dòng)化,氣象觀(guān)測數據可用率達到98.5%。


---科學(xué)有力的氣象科技與人才體系。深化開(kāi)放合作,聯(lián)合高校、科研機構,開(kāi)展協(xié)作創(chuàng )新,氣象科技貢獻率達到85%以上,科技支撐基本能夠滿(mǎn)足新業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展需求。不斷完善現代氣象人才體系,氣象人才成長(cháng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,氣象教育培訓能力顯著(zhù)提高,氣象人才隊伍整體素質(zhì)穩步提高,在重點(diǎn)學(xué)科、業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)域擁有10名左右有較大影響和顯著(zhù)業(yè)績(jì)的學(xué)科帶頭人,培養2名左右國家級首席氣象預報服務(wù)專(zhuān)家,100名具有較大發(fā)展潛能的青年科研業(yè)務(wù)骨干人才,1-2支專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、且躋身國家級的創(chuàng )新團隊,為全面推進(jìn)氣象現代化提供堅實(shí)人才支撐。


---不斷增強的基層氣象基礎能力?;鶎优_站公共氣象服務(wù)能力和自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升,氣象探測環(huán)境得到有效保護,基礎設施顯著(zhù)改善,氣象文化建設明顯加強,基層氣象臺站工作生活條件達到當地中等以上水平,基層臺站配套設施完備率達到90%以上,基層氣象臺站綜合保障能力滿(mǎn)足氣象現代化的需要。


“十三五”時(shí)期青海氣象發(fā)展主要指標


指標單位現狀值目標值


氣象預警信息公眾覆蓋率%8390以上


氣象服務(wù)公眾滿(mǎn)意度分88.786以上


24小時(shí)晴雨預報準確率%8388以上


24小時(shí)氣溫預報準確率%7275以上


指標單位現狀值目標值


24小時(shí)暴雨預報準確率%065


強對流預警時(shí)間提高量分鐘1320


月降水預測準確率%6769


月氣溫預測準確率%8486


鄉鎮自動(dòng)氣象站覆蓋率%8090


氣象觀(guān)測數據可用率%9898.5


氣象科技貢獻率%4385


學(xué)科帶頭人名610


人才隊伍科研業(yè)務(wù)骨干名79100


建設國家級創(chuàng )新團隊支01-2


國家級首席預報服務(wù)專(zhuān)家名02


基層臺站配套設施完備率%4390


四、主要任務(wù)


(一)創(chuàng )新發(fā)展,提高氣象現代化水平。


發(fā)展現代天氣業(yè)務(wù)。堅持精準化、集約化和智慧型的發(fā)展思路,構建以信息化為基礎,從分鐘到年的無(wú)縫隙、精準化、智慧型的現代天氣業(yè)務(wù)。推進(jìn)精細化格點(diǎn)預報業(yè)務(wù)建設,建立強對流、暴雨(雪)、大風(fēng)等災害性天氣的精細化格點(diǎn)預報和概率預報業(yè)務(wù)。發(fā)展基于要素關(guān)聯(lián)及時(shí)空約束的人工交互訂正技術(shù)、基


于關(guān)鍵點(diǎn)人工訂正和數值預報格點(diǎn)產(chǎn)品融合的插值分析技術(shù)、精


細氣象要素格點(diǎn)預報與災害性天氣落區預報融合技術(shù)。按照“兩


級集約、三級布局”的目標,推進(jìn)精細化格點(diǎn)預報、中短期預報


向省級集約。開(kāi)展衛星、雷達、自動(dòng)站、GNSS水汽等資料以及數值預報產(chǎn)品的融合分析業(yè)務(wù),研發(fā)強對流天氣自動(dòng)識別和外推預報技術(shù),提高多源資料應用水平和災害性天氣監測識別能力,強化0-12小時(shí)市縣兩級災害性天氣和氣象災害實(shí)時(shí)監測和臨近預警業(yè)務(wù),完善青?!笆∈锌h一體化短時(shí)臨近預警業(yè)務(wù)系統”。


推進(jìn)MICAPS4.0、SWAN2.0及SWAP等業(yè)務(wù)系統的本地化應用。


發(fā)展現代氣候業(yè)務(wù)。以提高氣候預測準確率為核心,建立氣候監測規范化、氣候預測客觀(guān)化、氣候評估定量化和氣候服務(wù)精細化的現代氣候業(yè)務(wù)。強化高原氣候監測業(yè)務(wù),持續優(yōu)化完善異常氣候歸因診斷技術(shù)。建立精細到縣的11-30天延伸期、月內重要天氣過(guò)程預測業(yè)務(wù)和月、季、年滾動(dòng)預測業(yè)務(wù),開(kāi)展異常性、極端性氣候預測業(yè)務(wù)。發(fā)展、完善定量化氣候評價(jià),建立氣象災害風(fēng)險評估業(yè)務(wù),實(shí)現氣候評價(jià)向氣象災害風(fēng)險管理方向發(fā)展,開(kāi)展基于影響的災害趨勢預測業(yè)務(wù)。加強氣候業(yè)務(wù)規范化和標準化管理,開(kāi)展精細化、專(zhuān)業(yè)化的氣候服務(wù)。加強客觀(guān)預測技術(shù)和多模式集成氣候預測產(chǎn)品解釋?xiě)茫ǎ停希模牛樱?、季節氣候預測(FODAS)、月內重要天氣過(guò)程與氣候趨勢預測(MAPFS)和氣候業(yè)務(wù)平臺(CIPAS2.0)本地化應用。


健全專(zhuān)業(yè)氣象業(yè)務(wù)。開(kāi)展基于氣象觀(guān)測、大氣成分監測、衛星遙感探測等多源資料的環(huán)境氣象綜合監測業(yè)務(wù),建立精細到縣的24小時(shí)城市空氣質(zhì)量預報及1-3天重污染天氣預報預警業(yè)務(wù)。開(kāi)展針對黃河等重點(diǎn)流域的、基于致災閾值的降水實(shí)時(shí)監測和短期水文氣象預報業(yè)務(wù),建立基于城市內澇氣象風(fēng)險預警業(yè)務(wù),建立中小河流洪水、山洪與地質(zhì)災害氣象災害風(fēng)險預警業(yè)務(wù)和氣象災害風(fēng)險概率預警業(yè)務(wù),建立月、季面雨量預測業(yè)務(wù)。發(fā)展精細化專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù),結合公眾和行業(yè)需求開(kāi)展有針對性的生活指數、風(fēng)能太陽(yáng)能、交通旅游等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項氣象預報服務(wù)系統,繼續做好交通、旅游、水文、電力、林業(yè)等行業(yè)氣象服務(wù),全面提升重大社會(huì )活動(dòng)氣象服務(wù)保障能力。


推進(jìn)氣象信息化建設。建立具有地域特色的數據標準,規范省級基礎信息、數據資源、氣象業(yè)務(wù)系統和業(yè)務(wù)流程。整合各單位現有服務(wù)器和存儲資源,利用虛擬化和分布式計算技術(shù)建立計算存儲資源池,實(shí)現資源動(dòng)態(tài)調配和按需供給。增強氣象政務(wù)管理信息化能力,建設省級電子政務(wù)內網(wǎng)系統和省級政務(wù)管理共享應用基礎平臺。整合改造省、市、縣三級預報預測、綜合觀(guān)測、資料處理等業(yè)務(wù)系統,建立面向全省用戶(hù)的統一業(yè)務(wù)數據、產(chǎn)品與信息服務(wù)網(wǎng)站。建立與完善基于CIMISS系統的省級統一數據環(huán)境,集中管理全部數據資源,直接支撐業(yè)務(wù)系統。建設省級氣象業(yè)務(wù)內網(wǎng),為省、地、縣級內部用戶(hù)提供滿(mǎn)足業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理需求的、豐富的氣象數據與產(chǎn)品。構建“云+端”信息體系,建設氣象數據云平臺。強化信息安全管理與保障能力建設,建立氣象業(yè)務(wù)運維體系。


構建和發(fā)展智慧氣象。突破氣象關(guān)鍵技術(shù),創(chuàng )新運用互聯(lián)網(wǎng)


+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等信息技術(shù),實(shí)現氣象信息的感知化、一體化、協(xié)同化和智能化,構建“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象平臺,建立全覆蓋立體氣象綜合探測系統,研發(fā)高集成智能化預報平臺,開(kāi)發(fā)專(zhuān)項預警服務(wù)系統和發(fā)布平臺,建設智能化氣象大數據平臺。融入省政府云計算應用和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略部署,提升氣象數據社會(huì )化應用能力,對接智慧城市建設,提升氣象服務(wù)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化水平,為社會(huì )提供更精細化、針對性的預報服務(wù)產(chǎn)品,讓老百姓在氣象現代化共建共享中有更多獲得感、更高的滿(mǎn)意度。促進(jìn)氣象信息化與業(yè)務(wù)現代化、服務(wù)社會(huì )化、工作法治化融合發(fā)展,實(shí)現更高水平的氣象現代化。


提升氣象監測能力。完善氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局,建設2個(gè)國家無(wú)人自動(dòng)基準氣候站,優(yōu)化國家基本站、一般站和區域骨干站網(wǎng),補充鄉鎮6要素自動(dòng)氣象站,加快云、能見(jiàn)度、天氣現象等自動(dòng)化觀(guān)測進(jìn)程,逐步將高海拔臺站改建為無(wú)人值守觀(guān)測站。增補玉樹(shù)、同仁新一代天氣雷達,升級改造已建新一代天氣雷達,適時(shí)補充風(fēng)廓線(xiàn)雷達站網(wǎng)。完成空白區自動(dòng)探空系統和現有高空站自動(dòng)放球系統建設。建設風(fēng)云衛星地面接收站。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測站網(wǎng)布局,開(kāi)展城市大氣環(huán)境、農田小氣候自動(dòng)觀(guān)測以及作物和林草生長(cháng)狀況實(shí)景觀(guān)測。提升大氣本底監測和已建大氣成分觀(guān)測站的業(yè)務(wù)能力。加強部門(mén)合作,完善國省干道(高速鐵路)、旅游、能源、雷電、GNSS/MET等氣象觀(guān)測站網(wǎng)。加快綜合觀(guān)測業(yè)務(wù)標準化建設,建立和完善觀(guān)測系統設備級質(zhì)量控制和觀(guān)測


數據質(zhì)量控制業(yè)務(wù),提高觀(guān)測數據可用率。


加強裝備保障能力建設。建立功能完善、技術(shù)先進(jìn)、規范標準的氣象觀(guān)測技術(shù)裝備保障系統,完善技術(shù)保障兩級管理、三級維護保障體系。優(yōu)化省級綜合氣象觀(guān)測系統運行監控平臺,實(shí)現各類(lèi)觀(guān)測設備全網(wǎng)實(shí)時(shí)監控,開(kāi)展氣象裝備運行監控、信息反饋和裝備遠程診斷業(yè)務(wù)。完成省級氣象計量檢定新增項目實(shí)驗室建設,建設市級自動(dòng)氣象站現場(chǎng)核查系統。加強氣象裝備應急儲備,建設氣象裝備管理信息系統,實(shí)現全省氣象裝備和備品備件動(dòng)態(tài)管理、統籌調度和調配。優(yōu)化省級氣象裝備維修測試平臺和市級移動(dòng)維修系統,建設省、市、縣三級遠程視頻維護維修系統,完善市級維修平臺。加強各類(lèi)觀(guān)測系統設備質(zhì)量控制,運用“物聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),構建由綜合氣象觀(guān)測質(zhì)量控制、裝備運行保障和質(zhì)量監督等組成的氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系,形成從儀器裝備到數據服務(wù)的全鏈條業(yè)務(wù)處理能力。


強化科技引領(lǐng)與創(chuàng )新驅動(dòng)。聚焦關(guān)鍵技術(shù)和前沿方向,突出科技攻關(guān),重點(diǎn)研發(fā)以提高觀(guān)測資料綜合應用能力、數據同化技術(shù)、數值模式預報解釋?xiě)煤蜑暮π蕴鞖鈿夂蚓珳驶A報預測能力為主的關(guān)鍵技術(shù),強化以提高天氣氣候機理認識為核心的高原氣象應用基礎研究。立足創(chuàng )新主體和協(xié)作團體,增強創(chuàng )新驅動(dòng),強化省級業(yè)務(wù)科研單位技術(shù)創(chuàng )新與應用主體地位,突出協(xié)同創(chuàng )新和開(kāi)放合作,協(xié)同開(kāi)展科學(xué)試驗與技術(shù)攻關(guān),健全協(xié)同創(chuàng )新機制。凝聚創(chuàng )新人才和科技平臺,強化技術(shù)支撐,以首席預報員和科技創(chuàng )新團隊為重點(diǎn),增強科技創(chuàng )新人才隊伍建設,加強野外氣象科學(xué)試驗基地、實(shí)驗平臺和氣象試驗數據中心建設。圍繞成果轉化和科技管理,創(chuàng )新體制機制,加快成果轉化應用中試基地建設,強化科技成果的開(kāi)放共享,促進(jìn)成果業(yè)務(wù)轉化和推廣應用,完善科技項目組織管理,健全科技分類(lèi)評價(jià)體系,營(yíng)造良好科技創(chuàng )新環(huán)境。


加強氣象人才隊伍建設。以現代氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和科研業(yè)務(wù)骨干人才培養為重點(diǎn),對接地方政府和中國氣象局人才工程計劃和措施,加快培養一批具有一定創(chuàng )新能力、發(fā)展潛力的優(yōu)秀中青年骨干人才,大力培養中國氣象局首席預報員或首席服務(wù)專(zhuān)家、科研業(yè)務(wù)骨干、學(xué)科帶頭人和國家級創(chuàng )新團隊,具有副研級及以上高級職稱(chēng)的人員比例增長(cháng)5%。加快基層一線(xiàn)業(yè)務(wù)人才和“本土化”藏族氣象專(zhuān)業(yè)人才選拔培養,確保每個(gè)基層氣象臺站擁有1名綜合業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人。加快推進(jìn)優(yōu)秀青年干部隊伍建設,使全省氣象部門(mén)45歲以下處級領(lǐng)導干部和40歲以下科級領(lǐng)導干部的比例分別達到25%和50%。全面落實(shí)中央和中國氣象局推進(jìn)四省藏區發(fā)展的人才政策,完善支撐現代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的人才保障機制。


(二)統籌協(xié)調,推進(jìn)可持續發(fā)展。


統籌發(fā)展全省氣象事業(yè),推進(jìn)區域之間協(xié)調發(fā)展。堅持以地方需求為出發(fā),圍繞東部城鎮區、南部生態(tài)區和西部循環(huán)經(jīng)濟區氣象服務(wù)需求特點(diǎn),構建相應的氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )與防災減災服務(wù)體系。加強高海拔艱苦臺站生活保障建設與人員配備,強化地面觀(guān)測保障能力。加強生態(tài)氣象服務(wù)能力建設,努力轉變高海拔地區氣象臺站重觀(guān)測、輕服務(wù)的局面。針對服務(wù)短板,完善市(州)、縣級業(yè)務(wù)布局,促進(jìn)特色業(yè)務(wù)服務(wù)深化發(fā)展,形成防災減災與社會(huì )氣象服務(wù)能力均衡發(fā)展的新形勢。


立足氣象發(fā)展現狀,堅持軟硬件條件協(xié)調發(fā)展。針對我省氣象事業(yè)發(fā)展重硬件、輕軟件的現狀,進(jìn)一步增強地面、雷達與衛星監測技術(shù)應用能力。重點(diǎn)推動(dòng)數據傳輸、數據管理與業(yè)務(wù)應用能力的發(fā)展,加強中國氣象局下發(fā)業(yè)務(wù)系統平臺的技術(shù)對接與本地化應用,推動(dòng)三維空間數據在天氣預報中的同化應用,為高原復雜地形下時(shí)空精細化預報能力的提升夯實(shí)基礎。進(jìn)一步加強人才的引進(jìn)與培養,促進(jìn)雷達、衛星數據的挖掘應用與數值天氣預報能力的解釋?xiě)?,形成監測與服務(wù)能力協(xié)同進(jìn)步的格局。


著(zhù)眼氣象發(fā)展方向,統籌業(yè)務(wù)水平協(xié)調發(fā)展。深化業(yè)務(wù)科技體制改革,優(yōu)化調整業(yè)務(wù)分工與布局,統籌構建氣象業(yè)務(wù)發(fā)展新體制。進(jìn)一步提升數據信息傳輸、管理支撐能力,增強數據應用能力。重點(diǎn)發(fā)展數值天氣預報業(yè)務(wù),初步形成高原本地化數值天氣預報業(yè)務(wù)能力,提升天氣預報時(shí)空準確率,奠定精細化天氣預報預警服務(wù)業(yè)務(wù)基礎。加強氣象服務(wù)與信息發(fā)布新技術(shù)通道建設,逐漸實(shí)現個(gè)性定制與精準推送服務(wù)能力,增強服務(wù)效果與能力。實(shí)現優(yōu)勢業(yè)務(wù)與短板業(yè)務(wù)協(xié)調發(fā)展、互補促進(jìn),提升氣象服務(wù)整體水平與總體效益。


全面深化氣象改革,建立適應氣象社會(huì )管理的體制機制。扎實(shí)推進(jìn)氣象服務(wù)、防雷、氣象科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革,抓好雙重領(lǐng)導管理體制、雙重計劃財務(wù)體制以及現有氣象管理體制的改革完善。積極推進(jìn)防雷減災體制改革,提高雷電災害監測預報預警能力,做好易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所的防雷裝置設計審核和竣工驗收許可,規范防雷檢測行為,全面開(kāi)放防雷裝置檢測市場(chǎng),促進(jìn)防雷減災服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,健全氣象行政權力和行政責任清單管理制度,強化行政審批規范管理,逐步推行網(wǎng)上審批。積極探索事中、事后監管措施,做到放管結合,監管到位。


推進(jìn)依法行政,履行氣象社會(huì )管理職責。完善地方氣象法規制度體系和地方氣象標準化體系建設,促進(jìn)標準在氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研及管理活動(dòng)中的應用,強化標準執行的監督檢查。加強氣象行政執法能力建設,建立與安監等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管機制,提高基層氣象行政執法水平。加強法治宣傳教育,健全法律顧問(wèn)制度和科學(xué)民主決策制度,完善規范性文件、重大決策合法性審查和專(zhuān)家咨詢(xún)機制。推進(jìn)權力清單和責任清單落實(shí),依法履行各項管理職能。完善績(jì)效管理制度,突出責任落實(shí),確保權責一致。


加強氣象文化建設。打造青海氣象精神高地,增強凝聚力,堅定青海氣象人為氣象事業(yè)奮斗的決心。開(kāi)展各種氣象文化主題實(shí)踐活動(dòng),豐富職工文化生活,營(yíng)造健康向上、團結和睦的工作生活氛圍。加強民族團結教育,積極開(kāi)展民族團結進(jìn)步先進(jìn)區、“五星級文明戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)和精神文明創(chuàng )建活動(dòng),爭取全國文明單位實(shí)現零突破,省級文明單位10個(gè)以上。以基礎設施建設和綜合改善為契機,大力加強基層臺站氣象文化設施建設,豐富文化載體,氣象文化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。


(三)綠色發(fā)展,保障生態(tài)文明建設。


增強生態(tài)氣象服務(wù)能力。依托三江源、青海湖、祁連山、柴達木盆地等重點(diǎn)區域的生態(tài)保護和建設工程,優(yōu)化全省生態(tài)氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局。開(kāi)展FY-3衛星省級直收地面站建設,探索開(kāi)展無(wú)人機航拍技術(shù)試驗及業(yè)務(wù)化應用,提高生態(tài)地面監測技術(shù)水平,逐步構建天基、空基、地基一體化生態(tài)氣象監測體系。加強高寒生態(tài)氣象野外觀(guān)測試驗站建設,建立野外觀(guān)測試驗數據中心,提高高寒生態(tài)觀(guān)測試驗數據分析應用能力。著(zhù)力提高高分辨率衛星遙感影像的利用水平,提高生態(tài)遙感監測系列化服務(wù)產(chǎn)品的科技含量,提升衛星遙感在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護穩定、防災減災、生態(tài)保護、城市規劃和資源調查等方面的作用,支撐國家生態(tài)安全屏障建設。圍繞三江源國家公園體制試點(diǎn)建設,著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境氣象監測與評估預警服務(wù),增強氣象為生態(tài)文明建設服務(wù)的能力,建立基于云架構的生態(tài)氣象監測評估預警一體化服務(wù)平臺。


強化應對氣候變化的科技支撐作用。加強省級氣候變化業(yè)務(wù)能力建設,建立氣候變化基礎數據庫、氣候變化影響綜合評估系統和氣候變化決策咨詢(xún)服務(wù)系統。強化氣候變化業(yè)務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā),集中在氣候變化檢測歸因、極端氣候事件風(fēng)險評估和氣候變化對水資源影響定量評估等氣候變化監測檢測評估關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。開(kāi)展氣候變化背景下的氣候風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃及氣候容量分析,提升極端天氣氣候事件及其次生、衍生災害監測預警和應對服務(wù)能力。主動(dòng)參與地方應對氣候變化工作,聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展氣候變化對水資源、生態(tài)、農牧業(yè)和城鎮生命線(xiàn)系統等重點(diǎn)領(lǐng)域與特色產(chǎn)業(yè)的影響評估,提出適應策略和應對方案。圍繞優(yōu)化能源結構的總體需求,改進(jìn)風(fēng)能太陽(yáng)能資源量和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)潛力評估技術(shù)。加強氣候可行性論證工作,強化針對城鄉規劃、重大工程建設和區域農(牧)業(yè)結構調整等方面的決策咨詢(xún)服務(wù)。


提升農牧業(yè)氣象服務(wù)能力。圍繞東部特色種養高效示范區、環(huán)湖農牧交錯循環(huán)發(fā)展先行區、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)保護發(fā)展區和沿黃冷水養殖適度開(kāi)發(fā)帶對農業(yè)氣象服務(wù)的需求,建立完善布局合理、功能完善、設備先進(jìn)的農業(yè)氣象觀(guān)測體系。開(kāi)展現代農業(yè)氣象觀(guān)測試驗站建設,加強農業(yè)氣象適用技術(shù)引進(jìn)、試驗、示范和推廣。強化農用天氣、作物產(chǎn)量、農業(yè)干旱趨勢預報等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā),建立健全現代農牧業(yè)氣象服務(wù)指標體系,完善省、市、縣一體化農牧業(yè)氣象服務(wù)平臺,發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的直通式、智慧型、個(gè)性化為農氣象服務(wù)。繼續組織實(shí)施中央財政“三農”專(zhuān)項建設,優(yōu)先開(kāi)展國家級貧困縣氣象基礎設施和為農“兩個(gè)體系”建設,做好精準扶貧氣象服務(wù)工作。以全省現代農業(yè)園區、農業(yè)合作社、種植大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對象,研發(fā)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直通式服務(wù)手機APP,豐富農業(yè)氣象信息發(fā)布渠道。


增強人工影響天氣能力。開(kāi)展以開(kāi)發(fā)空中云水資源、生態(tài)環(huán)境保護、人工增雨抗旱、河流和水庫增水蓄水、防雹減災、森林草原防火以及重大社會(huì )活動(dòng)保障等為主要內容的人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。建立三江源人工增雨外場(chǎng)綜合試驗基地,切實(shí)推進(jìn)《人工影響天氣業(yè)務(wù)現代化建設三年行動(dòng)計劃》,強化CPAS系統中作業(yè)條件識別、云監測產(chǎn)品應用、人工增雨數值模式等方面的本地化解釋?xiě)?,提高人工影響天氣的作業(yè)水平和作業(yè)效益,同時(shí)為人工增雨效果檢驗提供有力的科學(xué)證據。加強飛機作業(yè)保障基地和地面作業(yè)綜合保障基地建設,購置適合高原的高性能增雨飛機。實(shí)現增雨飛機的停場(chǎng)和維護、作業(yè)地勤保障、機組生活保障等功能,提高工作效率、確保作業(yè)安全。依托我省已建成的玉樹(shù)、大武、德令哈等支線(xiàn)機場(chǎng),建立覆蓋全省范圍的飛機增雨作業(yè)體系。強化人工影響天氣安全管理。


發(fā)展環(huán)境氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局,實(shí)現環(huán)境氣象數據自動(dòng)上傳、分發(fā)、共享使用,提升環(huán)境氣象監測能力。在沙塵天氣活動(dòng)路徑布設氣溶膠可視型激光雷達,實(shí)現沙塵暴、灰霾等天氣發(fā)生發(fā)展和移動(dòng)過(guò)程動(dòng)態(tài)監測,為開(kāi)展空氣污染氣象和空氣質(zhì)量預報提供數據支撐。以新一代天氣研究預報-化學(xué)模式WRF-CHEM、CMAQ等為基礎,構建環(huán)境氣象數值預報業(yè)務(wù)系統,建立青海省環(huán)境氣象業(yè)務(wù)平臺,開(kāi)展集空氣污染氣象條件預報、空氣質(zhì)量預報、重污染天氣預警預報于一體的、長(cháng)中短期相結合的環(huán)境氣象預報業(yè)務(wù)。聯(lián)合環(huán)保部門(mén)建成以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警為一體的業(yè)務(wù)服務(wù)系統,開(kāi)展市(州)府所在地基于AQI空氣質(zhì)量預報及重污染天氣預警預報業(yè)務(wù)。


(四)開(kāi)放發(fā)展,構建發(fā)展新格局。


融入地區發(fā)展新布局。以服務(wù)和保障我省“五大生態(tài)板塊”、“一屏兩帶”生態(tài)安全格局為重點(diǎn),落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)與環(huán)境氣象保障工程,大力開(kāi)展氣候容量評價(jià)、空中水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境綜合治理等方面的氣象服務(wù)。圍繞生態(tài)功能區建設和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,著(zhù)力提升氣象服務(wù)質(zhì)量和效益,實(shí)現氣象與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的深度融合。以“絲綢之路”經(jīng)濟帶氣象保障服務(wù)工程建設為契機,加強與其他省份氣象部門(mén)之間的開(kāi)放合作,促進(jìn)信息資源共享,加強交界地區氣象服務(wù)的無(wú)縫對接和業(yè)務(wù)合作。進(jìn)一步推進(jìn)省級業(yè)務(wù)科研單位、部門(mén)和院校協(xié)作,積極開(kāi)展人才交流和技術(shù)引進(jìn),推動(dòng)合作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展,建立深化合作、擴大開(kāi)放、共享資源、共同發(fā)力的開(kāi)放發(fā)展機制。


培育氣象服務(wù)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮氣象部門(mén)在公共氣象服務(wù)供給中推進(jìn)普惠大眾、支撐眾創(chuàng )和監管服務(wù)的基礎作用,激發(fā)社會(huì )組織參與公共氣象服務(wù)的活力,強化防災減災和生態(tài)文明建設氣象公共服務(wù)職能,形成以事業(yè)單位、市場(chǎng)和社會(huì )組織等為多元供給主體的服務(wù)格局,建立規范有序的氣象服務(wù)管理機制和政策法規保障制度。以氣象部門(mén)掌握的海量信息數據作為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的數據資源,形成氣象事業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn),推動(dòng)改造部分傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)與大數據、云計算、新媒體、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)融合,在災害保險、能源、大宗農產(chǎn)品、期貨、公眾定制服務(wù)、公眾參與式氣象觀(guān)測預報等領(lǐng)域培育氣象服務(wù)發(fā)展環(huán)境,激發(fā)社會(huì )市場(chǎng)需求,支持新產(chǎn)品、新項目的發(fā)展。


深化科技協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。立足青海優(yōu)勢,建立科技協(xié)調創(chuàng )新機制,吸引社會(huì )資源參與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)研究、系統研發(fā)和平臺建設等氣象科技創(chuàng )新活動(dòng),提升氣象科技創(chuàng )新能力。加強與省內外科技部門(mén)、高等院所合作,加快推進(jìn)在高原天氣機理、數值預報、人工影響天氣增雨能力、環(huán)境氣象、生態(tài)農牧業(yè)、衛星遙感等方面業(yè)務(wù)交流合作,切實(shí)提高高原特色現代氣象業(yè)務(wù)核心競爭力。


加強數據資源共享。統一數據編碼和格式標準,加強氣象數據資源整理編目。制定基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄,建立和完善相應監督管理政策制度,加大氣象資料和產(chǎn)品的社會(huì )共享力度。建立氣象與政府部門(mén)、科研機構、企業(yè)、社會(huì )間數據互助共享協(xié)作體制機制,收集相關(guān)的科學(xué)數據、行業(yè)數據、社會(huì )數據,滿(mǎn)足跨學(xué)科、跨行業(yè)的數據融合與綜合分析及信息服務(wù)的需求。(五)共享發(fā)展,建設普惠大眾的公共氣象服務(wù)體系。


健全氣象防災減災體系,提升氣象災害預警能力。健全“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉”的氣象災害防御體系,完善“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象災害防御機制。強化應急管理,加快地方氣象災害防御規劃和應急預案編制,努力將氣象災害應急納入各級政府應急體系。推動(dòng)建立以預警信號為先導的應急聯(lián)動(dòng)和響應機制,加強氣象災害風(fēng)險調查和隱患排查,強化氣象災害風(fēng)險評估和風(fēng)險預警服務(wù),全面開(kāi)展氣象災害風(fēng)險管理。建立預警信息快速發(fā)布和運行管理制度,加強人口密集地區、偏遠山區、草原牧區和氣象災害敏感地區氣象災害預警信息發(fā)布能力建設。完善橫向聯(lián)接各相關(guān)部門(mén),縱向貫通省市縣三級,相互銜接、規范統一的國家突發(fā)事件預警發(fā)布系統,提高氣象預警信息發(fā)布時(shí)效和覆蓋率。


不斷推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化,提高公共氣象服務(wù)水平。不斷深化氣象服務(wù)供給側改革,健全公共氣象服務(wù)供給方式。推進(jìn)公共氣象服務(wù)標準化、規范化建設,建立省市縣公共氣象服務(wù)規范,規范服務(wù)流程、服務(wù)方式,定期發(fā)布當地政府認可的基本公共氣象服務(wù)白皮書(shū)。建立服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)手段、用戶(hù)消費量與滿(mǎn)意度等環(huán)節的公共氣象服務(wù)評價(jià)考核制度,積極融入新農村、城鎮化建設,健全鄉村、社區氣象防災減災建設標準化體系。建立政府購買(mǎi)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品清單,規范購買(mǎi)流程,健全公共氣象服務(wù)財政保障機制,制定公共氣象服務(wù)事權清單。強化政府在公共氣象服務(wù)中的職能和作用,推動(dòng)各級政府將基本公共氣象服務(wù)納入公共服務(wù)體系建設規劃,推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化。以需求為牽引,完善省市縣三級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系。以共建共享、集約發(fā)展為指導思想,以服務(wù)創(chuàng )新、保障有力為導向,建立上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、傳播高效的省市縣一體化公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺。逐步建立成以氣象數據為主體,包括社會(huì )經(jīng)濟、人口、交通、能源、旅游等領(lǐng)域的多元化氣象服務(wù)數據集。參照《公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫文件命名規范》,對公共氣象服務(wù)產(chǎn)品規范命名,對接國家級公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫。對數據采集、數據處理、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品審核、產(chǎn)品分發(fā)等流程進(jìn)行規范化設計,引進(jìn)、研發(fā)精細化的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)模型和氣象服務(wù)產(chǎn)品。應用WebGIS和三維GIS等技術(shù)豐富氣象服務(wù)方式和產(chǎn)品內容,采用移動(dòng)終端、微信、電視和各類(lèi)新媒體等新媒體提供快速、全面的氣象服務(wù)信息。


加強特色公共氣象服務(wù)。與交通部門(mén)聯(lián)合構建交通氣象服務(wù)平臺,開(kāi)展交通干線(xiàn)氣象災害和高影響天氣短時(shí)臨近預警預報,推進(jìn)道路監測實(shí)況資料的共享共用,為公眾提供路面溫度、路面結冰、積雪、能見(jiàn)度等路況實(shí)景監測服務(wù)。通過(guò)與鐵路部門(mén)數據交換,共建鐵路交通氣象預報服務(wù)平臺,為鐵路安全運行、養護、調度提供氣象保障服務(wù)。與旅游部門(mén)聯(lián)合構建旅游氣象服務(wù)平臺,開(kāi)展精細化旅游城鎮氣象服務(wù)和景點(diǎn)天氣預報、重點(diǎn)旅游景區氣象災害風(fēng)險評價(jià)等旅游氣象服務(wù)。與電力部門(mén)聯(lián)合構建電力氣象服務(wù)平臺,開(kāi)展電線(xiàn)覆冰預報、降水流量預報、電網(wǎng)安全運行和電力調度氣象保障服務(wù)。建立以風(fēng)電、太陽(yáng)能為主的新能源氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統,大力開(kāi)發(fā)服務(wù)市場(chǎng)。


五、重點(diǎn)工程


(一)青海省生態(tài)文明先行區氣象保障體系建設工程。生態(tài)氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局優(yōu)化與補充建設。優(yōu)化全省6要素自動(dòng)觀(guān)測站網(wǎng)布局,完善高海拔測站固態(tài)降水觀(guān)測設備,在青南地區增設自動(dòng)雪深監測站;在東部地區布設能見(jiàn)度自動(dòng)觀(guān)測站、負氧離子觀(guān)測站、大氣環(huán)境監測站,更新現有站點(diǎn)環(huán)境氣象觀(guān)測設備,增強環(huán)境氣象監測能力;在北部地區布設雷電監測子站、大氣電場(chǎng)儀、閃電計數器等,增強高危場(chǎng)所雷電監測能力;建設觀(guān)測業(yè)務(wù)運維管理平臺等。


生態(tài)氣象立體監測與服務(wù)能力提升工程。建成青海省陸地衛星數據分發(fā)系統和風(fēng)云衛星地面接收站,發(fā)展多尺度低空無(wú)人機快速應急監測體系,形成天-空-地一體化生態(tài)監測體系;啟動(dòng)高寒生態(tài)氣象野外觀(guān)測試驗基地建設,開(kāi)發(fā)生態(tài)氣象監測評估預警一體化業(yè)務(wù)系統平臺,構建“一個(gè)模式、三個(gè)平臺”的業(yè)務(wù)系統。


現代農牧業(yè)氣象服務(wù)體系建設。優(yōu)化農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng),建設特色與設施農業(yè)監測示范點(diǎn),建設生態(tài)畜牧業(yè)與設施農牧業(yè)規?;a(chǎn)業(yè)園區直通式氣象服務(wù)能力;建設貴德現代農業(yè)氣象觀(guān)測試驗站和諾木洪特色農業(yè)氣象觀(guān)測試驗站,增強農業(yè)氣象適用技術(shù)開(kāi)發(fā);開(kāi)發(fā)農業(yè)氣象監測預測一體化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺,提高農業(yè)氣象服務(wù)自動(dòng)化程度與效率。


青海氣候變化應對科技支撐工程。構建新型氣候變化影響評估和服務(wù)數據基礎環(huán)境;完善風(fēng)能、太陽(yáng)能資源觀(guān)測網(wǎng),建立預報預測系統;開(kāi)展氣候變化綜合影響評估和城鄉規劃、重大工程建設的氣候可行性論證工作;開(kāi)發(fā)氣候變化影響綜合評估系統、氣候變化決策咨詢(xún)服務(wù)系統。


新一代天氣雷達建設。玉樹(shù)縣、同仁縣境內各建設1部C波段多普勒天氣雷達,增強三江源地區災害性天氣精細化預報預警業(yè)務(wù)能力;完成現有西寧市、海北州氣象雷達升級改造,提升東部城市群中小尺度災害性天氣系統的監測預報水平。


(二)青海省氣象災害防御體系建設工程。


青海省突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布能力建設。建設1個(gè)省級、8個(gè)市(州)級突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布分中心和38個(gè)縣級發(fā)布終端,實(shí)現縱向連接國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布中心,橫向連接各級政府應急平臺和相關(guān)部門(mén)的突發(fā)事件預警信息發(fā)布功能。通過(guò)建設,擴充各種發(fā)布手段,進(jìn)一步減少突發(fā)事件預警信息的發(fā)布盲區;增強和完善發(fā)布平臺軟件功能;提升系統信息安全能力。使突發(fā)公共事件預警信息公眾覆蓋率達到90%以上,各單位決策領(lǐng)導及應急責任人在系統發(fā)出預警信息后8分鐘之內接收到預警信息。


災害性天氣及山洪地質(zhì)災害預報預警能力建設。建立和完善冰雹、短時(shí)強降水、雷暴大風(fēng)等強對流天氣短期和短時(shí)臨近預警預報業(yè)務(wù)系統,建立大風(fēng)、沙塵暴、霾、霜凍、寒潮預報預警業(yè)務(wù)系統;完善中小河流洪水和山洪地質(zhì)災害風(fēng)險預警系統;建立省州(市)縣三級防災減災氣候服務(wù)業(yè)務(wù)系統、一體化公共氣象服務(wù)系統和精細化雷電預警定點(diǎn)服務(wù)系統。


大中型城市氣象防災減災體系建設。建立城市暴雨內澇氣象監測系統和城市環(huán)境氣象觀(guān)測系統,實(shí)現對暴雨內澇、城市環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監測;建立暴雨精細化預報系統,提高暴雨預報的準確率和精細化程度;開(kāi)展城市災害普查,建立城市氣象災害風(fēng)險管理服務(wù)業(yè)務(wù);建立城市極端氣象災害評估系統,實(shí)現對城市極端天氣和氣候災害的影響評估。


重大生態(tài)氣象災害評估預警云平臺建設。通過(guò)對海量生態(tài)環(huán)境數據的挖掘分析,建立積雪、干旱、草地長(cháng)序列歷史數據集,開(kāi)展重大生態(tài)氣象災害的風(fēng)險評估預警平臺研發(fā),結合反演模型、物理模型及高性能計算技術(shù),對重大生態(tài)氣象災害發(fā)生過(guò)程進(jìn)行可視化動(dòng)態(tài)推演、評價(jià)、分析與預警。


農牧業(yè)氣象災害監測評估預警技術(shù)研發(fā)平臺建設。依托農牧業(yè)牧氣象觀(guān)測試驗站,建立農牧業(yè)氣象災害監測評估預警技術(shù)研發(fā)平臺,開(kāi)展干旱、雪災等農牧業(yè)氣象災害致災過(guò)程及機理試驗研究,為建立農牧業(yè)氣象災情監測評估預警業(yè)務(wù)提供全方位試驗技術(shù)支撐。


(三)山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程。


優(yōu)化山洪地質(zhì)災害多發(fā)區觀(guān)測站網(wǎng)布局。在中小河流流域、


山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區加密布設自動(dòng)氣象站、局地天氣雷達和移動(dòng)雷達,合理布設地面觀(guān)測設施;完善雷電探測網(wǎng)、土壤水分觀(guān)測網(wǎng),建設典型生態(tài)環(huán)境氣象觀(guān)測試驗站點(diǎn),提高覆蓋范圍和空間分辨率,并建立與之相適應的數據處理系統;在山洪重點(diǎn)防治區域基本建立高時(shí)空分辨率的自動(dòng)氣象觀(guān)測網(wǎng)、天氣雷達觀(guān)測網(wǎng)和氣象應急移動(dòng)觀(guān)測系統。


提升氣象監測預警服務(wù)和裝備保障能力建設。以衛星觀(guān)測為主,合理增設地面觀(guān)測站點(diǎn),初步建立全國易災地區生態(tài)環(huán)境氣象監測業(yè)務(wù)系統、森林草原氣象火險監測系統;建成山洪地質(zhì)災害防御氣象監測預報預警服務(wù)體系,建設配套的裝備保障體系;建設強降水的精細化監測分析、質(zhì)量控制與評估、定量降水估測和預報以及短時(shí)臨近預報系統,改進(jìn)氣象監測預警信息發(fā)布系統。


(四)重要生態(tài)功能區人工影響天氣工程。


重點(diǎn)區域人工增雨工程建設。實(shí)施柴達木地區生態(tài)保護人工增雨工程建設,開(kāi)展作業(yè)點(diǎn)基礎設施標準化建設,建立人工增雨監測、評估、管理和作業(yè)指揮系統;開(kāi)展青海省東部干旱山區人工增雨能力建設,建立基于近程天氣雷達的天氣監測系統,強化地面與飛機作業(yè)能力建設;實(shí)施青海湖生態(tài)保護人工增雨工程二期建設,建立青海湖人工增雨外場(chǎng)綜合觀(guān)測試驗及保障基地和地面作業(yè)標準化示范點(diǎn)。


西北區域人工影響天氣能力建設。參與西北五省區域人工影


響天氣能力建設,建設業(yè)務(wù)用房、地面作業(yè)設備和視頻會(huì )商系統,為西北區域生態(tài)安全、山區冰川、流域來(lái)水、抗旱救災、森林防火等提供有效保障。


重點(diǎn)區域人工增雨配套設施建設。購置適合高原的高性能增雨飛機,建設人工增雨外場(chǎng)綜合實(shí)驗基地,強化空中水資源開(kāi)發(fā)利用,加強重點(diǎn)區域的人工增雨作業(yè);建設人工增雨綜合試驗示范區,開(kāi)展地形云降水機理、人工作業(yè)(方式)催化和作業(yè)效果檢驗等試驗研究。


東部農業(yè)區人工防雹作業(yè)能力建設。以發(fā)展新型高安全性能作業(yè)裝置為目標,逐步更新老舊高炮和遠程控制系統;建設人工防雹裝備維修培訓綜合保障基地,開(kāi)展地面作業(yè)設(裝)備的維修、倉儲和防雹人員技術(shù)培訓;建設防雹監測站網(wǎng)和標準化炮點(diǎn),建立催化作業(yè)系統及信息傳輸系統。


應用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),建立基于“物聯(lián)網(wǎng)+人影”的現代化人工影響天氣地面作業(yè)監測系統,開(kāi)展作業(yè)裝備監控和物聯(lián)網(wǎng)信息系統建設,提高安全作業(yè)技術(shù)水平。


(五)基層氣象臺站綜合保障能力建設工程。


加強基層氣象臺站業(yè)務(wù)保障能力建設。從臺站發(fā)展總體規劃著(zhù)手,突出重點(diǎn),兼顧全面,強化集約性、綜合性臺站業(yè)務(wù)用房建設。


推動(dòng)基層氣象臺站配套設施建設。完善值班生活用房、后方生活基地及配套設施建設,探索建設一類(lèi)艱苦臺站富氧壞境改善,提升基層氣象臺站品質(zhì),打造具有高原特色的宜居臺站。強化基層氣象臺站科研基礎能力建設。堅持以地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求為導向,開(kāi)展氣象試驗研究基礎建設,增強高原氣象科研試驗能力。


(六)絲綢之路經(jīng)濟帶氣象保障工程。


“絲綢之路”經(jīng)濟帶重點(diǎn)行業(yè)氣象保障工程。建設交通干線(xiàn)、旅游景區氣象專(zhuān)業(yè)觀(guān)測站網(wǎng),完善專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)系統;開(kāi)展城市氣象災害風(fēng)險普查和隱患排查,建立城市規劃氣象災害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)體系;建設基于物聯(lián)網(wǎng)的設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和林果業(yè)等專(zhuān)業(yè)氣象監測預報預警服務(wù)系統;建立新能源氣象保障服務(wù)系統,推動(dòng)西北五省數據整合、共享,強化交界地區新能源氣象保障服務(wù)的無(wú)縫對接。


“絲綢之路”經(jīng)濟帶生態(tài)文明氣象保障工程。完善重要生態(tài)屏障建設區域生態(tài)氣象觀(guān)測網(wǎng),建立生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺;強化氣候變化對干旱半干旱區域生態(tài)的影響評估,開(kāi)展“絲綢之路”經(jīng)濟帶重大工程和城市規劃建設對生態(tài)的影響評估,優(yōu)化重大生態(tài)建設項目氣候可行性論證服務(wù);加強重點(diǎn)生態(tài)功能區人工增雨(雪)和防雹作業(yè),健全生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣作業(yè)體系。


(七)氣象人才保障工程。


高層次人才隊伍建設工程。圍繞氣象現代化的核心關(guān)鍵領(lǐng)域和科技成果轉化應用的需求,實(shí)施省級首席預報員、首席氣象服務(wù)專(zhuān)家等高層次人才隊伍建設,培養、選拔和引進(jìn)10名左右在省內外有競爭力的首席專(zhuān)家,打造省級創(chuàng )新團隊6-8支。青南艱苦地區定向培養人才工程。利用優(yōu)惠政策支持,實(shí)施艱苦地區定向培養引進(jìn)人才工程,每年為艱苦臺站定向招收補充大氣科學(xué)專(zhuān)業(yè)本科及以上人才,招聘編外大氣科學(xué)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)生(包括一定比例的當地藏族畢業(yè)生),并以一定補貼政策鼓勵氣象專(zhuān)業(yè)本科及以上畢業(yè)生到艱苦地區工作,逐步改善艱苦地區氣象人才隊伍結構,促進(jìn)青南艱苦地區氣象事業(yè)與全省氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。


加強氣象培訓能力建設工程。優(yōu)化我省氣象部門(mén)教育培訓資源,推進(jìn)分級培訓能力建設。加強省氣象干部培訓學(xué)院建設,建設一支滿(mǎn)足培訓需求的師資隊伍,開(kāi)發(fā)編寫(xiě)具有高原特色的業(yè)務(wù)培訓教材(課件),建設與現代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展和培訓要求相適應的綜合氣象業(yè)務(wù)培訓基地;實(shí)施基層臺站遠程學(xué)習示范點(diǎn)建設,在基層臺站建設遠程學(xué)習示范點(diǎn),完善中國氣象局氣象干部學(xué)院授牌示范點(diǎn),全面帶動(dòng)和實(shí)施基層氣象人才在崗培訓。


基層一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員崗位技能輪訓工程。以提升基層臺站綜合氣象業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn),實(shí)施一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員全員崗位技能輪訓,使參加省局脫產(chǎn)培訓人員比例較“十二五”末增長(cháng)10%。


六、資金與效益


(一)資金籌措。


進(jìn)一步健全完善雙重計劃財務(wù)體制,明確氣象事權和支出責任,由地方與中央兩級財政共同支持的原則,充分做好與國家和青海省政府“十三五”發(fā)展規劃的有效銜接,形成穩定的氣象投入渠道。根據全國第六次藏區會(huì )議精神,充分發(fā)揮中央和地方政府援助藏區的政策優(yōu)勢,促進(jìn)青海藏區氣象事業(yè)快速發(fā)展。加強統籌集約,強化監督管理,推動(dòng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。


(二)效益分析。


規劃建設任務(wù)得到落實(shí),全省將全面實(shí)現氣象現代化,建成結構合理、功能先進(jìn)、區域特色明顯的現代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系,氣象服務(wù)和保障水平得到顯著(zhù)提升,氣象科研水平、人工影響天氣能力、防災減災能力、生態(tài)文明建設氣象保障能力得到明顯提升,配合地方政府開(kāi)展精準扶貧取得顯著(zhù)效益,氣象綜合實(shí)力得到顯著(zhù)提升,氣象管理科學(xué)化水平得到提高,氣象部門(mén)影響力得到顯著(zhù)提升,不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化對氣象工作的需求。


七、保障措施


(一)加強黨的領(lǐng)導,落實(shí)“兩個(gè)責任”。


加強氣象部門(mén)黨的建設,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”,嚴守政治紀律和政治規矩,持續改進(jìn)作風(fēng)。培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部,優(yōu)化各級領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構。優(yōu)化基層黨組織設置,嚴格黨內組織生活,充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,帶動(dòng)廣大氣象職工干事創(chuàng )業(yè)。


(二)強化組織管理,推動(dòng)規劃實(shí)施。


加強和完善氣象部門(mén)與地方政府雙重領(lǐng)導、以氣象部門(mén)領(lǐng)導為主的領(lǐng)導管理體制。將氣象現代化建設工作納入政府績(jì)效考核。營(yíng)造良好法治政策環(huán)境。加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導,強化氣象事業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調,按照職責分工,落實(shí)目標責任,積極推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。完善對規劃實(shí)施的監測評估制度,建立規劃實(shí)施評估與動(dòng)態(tài)修訂機制,適時(shí)開(kāi)展規劃的修編和調整工作,確保規劃的科學(xué)有效組織實(shí)施和督促檢查落實(shí)。


(三)健全投入機制,保障規劃落實(shí)。


進(jìn)一步完善雙重計劃財務(wù)體制和相應的資金渠道,建立健全穩定增長(cháng)的財政投入機制,深入推進(jìn)氣象現代化。加大對氣象事業(yè)的投入力度,積極創(chuàng )造條件支持氣象發(fā)展,逐步完善多元化投入機制,充分利用市場(chǎng)機制,逐步增加投資規模,推動(dòng)氣象防災減災、生態(tài)文明等項目建設,保障規劃落實(shí)。


(四)完善規劃內容,突出特色優(yōu)勢。


圍繞氣象現代化要求,扎實(shí)推進(jìn)青海氣象事業(yè)發(fā)展;結合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,構建新型氣象服務(wù)體系,增強生態(tài)文明和人工影響天氣服務(wù)能力,強化地域特色農業(yè)、交通、能源等氣象服務(wù)品牌建設,打造具有青海特色和科技優(yōu)勢的綜合氣象服務(wù)體系。


(五)加強監督管理,確保質(zhì)量效益。


健全管理體制機制,細化管理措施,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行督導,進(jìn)一步細化、優(yōu)化、強化督察措施。強


化制度建設,提高責任意識,加強前期籌劃、過(guò)程管理、竣工驗收及績(jì)效考評與后評價(jià)全方位監管,進(jìn)一步提高執行力。認真抓好各項工作的落實(shí),有針對性地研究和解決遇到的問(wèn)題,確保規劃實(shí)施的質(zhì)量、效益。


附件:“十三五”規劃重點(diǎn)項目投資匯總表










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