青政辦〔2016〕153號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門(mén)關(guān)于發(fā)展綠色金融實(shí)施意見(jiàn)的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門(mén)關(guān)于發(fā)展綠色金融實(shí)施意見(jiàn)的通知





青政辦〔2016〕153號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

人行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監局《關(guān)于發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　青海省人民政府辦公廳

　2016年8月12日

關(guān)于發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)

人民銀行西寧中心支行省金融辦青海銀監局

為深入落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，推進(jìn)供給側結構性改革，改善企業(yè)投融資環(huán)境，加大金融支持綠色發(fā)展的力度，根據《中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2015〕13號）和《關(guān)于金融支持企業(yè)供給側結構性改革促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的意見(jiàn)》（青政辦〔2016〕48號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對青海工作重要批示精神為指引，把生態(tài)保護優(yōu)先理念貫穿于金融支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)建立完善綠色金融管理目標、制度和指標體系，將綠色產(chǎn)業(yè)植入金融授信制度、金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新，引導金融機構提供綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融服務(wù)，建立凸顯青海生態(tài)特色的綠色金融體系，全力推動(dòng)綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢的現代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

二、發(fā)展目標

通過(guò)綠色信貸、綠色證券、綠色保險以及其他綠色金融衍生

工具，將金融資源配置到節能環(huán)保、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護、污染治理和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！笆濉睍r(shí)期，全省綠色金融發(fā)展總體目標是：綠色信貸余額增速不低于各項貸款余額平均增速，綠色信貸余額占各項貸款余額比重五年累計增長(cháng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)。努力實(shí)現綠色金融債、非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債等綠色債券發(fā)行零的突破。力爭通過(guò)五年的努力，全省金融機構綠色信貸產(chǎn)品和項目數量顯著(zhù)增加，綠色金融理念明顯提升，金融機構、企業(yè)、社會(huì )大眾的環(huán)境保護意識和社會(huì )責任意識明顯增強。

三、主要任務(wù)

（一）建立和完善綠色金融制度。

1．構建綠色金融分類(lèi)支持長(cháng)效機制。對薄弱綠色產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保、清潔能源、清潔基礎設施等列入重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，建立分類(lèi)支持的綠色金融長(cháng)效機制，通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格補貼、綠色債券免稅、提高綠色評級等方式加大支持力度。對特色農牧業(yè)、林下經(jīng)濟、生物制藥、清潔能源、新材料等優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，通過(guò)建立市場(chǎng)化競爭機制，引導民營(yíng)資本加快進(jìn)入，推動(dòng)優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

2．建立綠色金融信息共享機制。加強信息共享平臺建設，構建綠色金融信息共享機制，政府相關(guān)部門(mén)及金融機構要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立綠色界定標準、綠色項目清單，明確綠色信貸貼息

范圍，構建環(huán)境法律責任機制，推動(dòng)建立綠色信貸業(yè)務(wù)標準；金融監管部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)要協(xié)調建立綠色金融統計體系，包括綠色金融監管、綠色信貸指引、綠色保險、綠色投資、綠色指數、綠色評級等方面的信息，于2017年底前建立完善綠色信息網(wǎng)絡(luò )綜合服務(wù)平臺，統一綠色信息記錄和信息披露制度，推動(dòng)行業(yè)綠色信息跟蹤、歸集和更新，實(shí)現部門(mén)協(xié)調管理。

3．建立綠色信貸擔保政策體系。建立健全覆蓋省、市（州）、縣（市、區）三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保政策體系。引導擔保機構優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔保資源，確保綠色領(lǐng)域在保責任余額增速高于平均增速。

（二）提高綠色金融服務(wù)水平。

4．利用多種方式擴大綠色融資規模。鼓勵銀行業(yè)金融機構對循環(huán)經(jīng)濟實(shí)驗區及綠色產(chǎn)業(yè)予以信貸重點(diǎn)支持，加大對鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材5個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，新能源制造、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息5個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和節能環(huán)保、信息技術(shù)應用2個(gè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的信貸支持。落實(shí)差別化信貸政策，對鋼鐵、煤炭等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級達到環(huán)保要求的項目繼續給予信貸支持；對不符合環(huán)保要求的項目壓降信貸規模并有序退出。加快綠色企業(yè)上市步伐，推動(dòng)科技型、創(chuàng )新型綠色中小企業(yè)在中小板、新三板、青海股權交易中心優(yōu)先掛牌上市融資，上市過(guò)程中申請綠色通道。支持有條件的地方性法人金融機構發(fā)行綠色金融債；支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債。加大對綠色項目的信貸投放，并在利率優(yōu)惠、貸款期限、貸存比和貸款風(fēng)險權重等方面為綠色貸款提供政策支持。

5．創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品。將綠色金融納入金融機構長(cháng)期發(fā)展戰略規劃，支持有條件的金融機構設立綠色金融事業(yè)部，簡(jiǎn)化綠色金融業(yè)務(wù)流程。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源開(kāi)發(fā)、污水處理、水資源節約、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域，創(chuàng )新推廣生態(tài)項目收益權、林權、排污權、能效、清潔能源、綠色裝備、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色消費信貸等綠色融資產(chǎn)品，著(zhù)力解決綠色項目融資難和融資貴問(wèn)題。支持有條件的地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債，引導企業(yè)利用綠色債務(wù)融資工具融資。探索開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化，為綠色項目騰挪信貸空間。鼓勵金融機構為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，開(kāi)發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色融資產(chǎn)品。

6．鼓勵綠色金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金、交通建設基金等各類(lèi)基金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高基金參與度。對有基金參與的綠色項目，優(yōu)先予以信貸支持；對規模較大、運作規范、優(yōu)勢明顯的綠色基金項目，樹(shù)立品牌，發(fā)揮示范效應。引入綠色股權眾籌、生態(tài)公益眾籌等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)支持節能環(huán)保、清潔能源、新材料等綠色領(lǐng)域，擴大生態(tài)環(huán)境保護項目的社會(huì )參與和資金來(lái)源。

7．吸引外匯資金參與綠色項目投資。積極向境外金融市場(chǎng)推介優(yōu)勢綠色項目，鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券，吸引境外企業(yè)來(lái)青參與綠色項目投資。對列入中西部外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類(lèi)項目及生態(tài)環(huán)保、特色旅游、綠色農牧業(yè)等項目予以?xún)?yōu)先支持，縮短外匯業(yè)務(wù)審核期限，減少審批手續。立足青海在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區位優(yōu)勢，有效引導外國政府和國際金融組織貸贈款支持青海綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設。

8．開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。堅持風(fēng)險可控、依法合規的原則，在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，重點(diǎn)在綠色項目庫建設、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng )新、綠色債券發(fā)行、排放（污）權交易、環(huán)境污染強制責任保險參保、綠色信用建設等方面推動(dòng)改革創(chuàng )新，為試驗區企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的綠色金融服務(wù)。

9．支持三江源國家公園建設。積極貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》（廳字〔2016〕9號），推動(dòng)建立以財政投入為主、引導社會(huì )力量積極參與的資金籌措保障機制。充分發(fā)揮國開(kāi)行青海省分行、農發(fā)行青海省分行的開(kāi)發(fā)性和政策性金融優(yōu)勢，開(kāi)展三江源國家公園綠色融資改革試點(diǎn)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，加大對園區家庭旅館、牧家樂(lè )、民族文化演藝、交通保障、施行社等第三產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，引導社會(huì )資本領(lǐng)辦生態(tài)恢復治理區塊和項目，提高牧民群眾的收益水平。

（三）健全綠色金融風(fēng)險防范體系。

10．試行金融機構環(huán)境風(fēng)險壓力測試。鼓勵綠色信貸或“兩高一?！毙袠I(yè)貸款比重較高，且有條件的金融機構，試行開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險壓力測試，深入研究環(huán)境政策、碳交易和排污權交易制度、環(huán)境突發(fā)事件應急等因素對金融機構信貸資產(chǎn)質(zhì)量的影響，并根據結果制定相應綠色信貸環(huán)境風(fēng)險防范預案。

11．加大金融機構和企業(yè)環(huán)境信息披露力度。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》（第十二屆全國人大常務(wù)會(huì )議第八次會(huì )議修訂）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第31號）要求，金融機構和重點(diǎn)排污企業(yè)應及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。金融機構在接受綠色信貸政策導向效果評估時(shí)，主動(dòng)披露綠色信貸的資產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境信息、風(fēng)險預防措施。對發(fā)行的綠色債券，在債券存續期間，金融機構和企業(yè)要按相關(guān)制度，及時(shí)披露募集資金的環(huán)境信息，切實(shí)增強市場(chǎng)的監督和約束。

12．深化環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。優(yōu)化綠色保險產(chǎn)品設計，探索實(shí)行綠色保險差別化費率，擴大環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)范圍。將有色金屬礦（含伴生礦）采選、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)品制造和產(chǎn)生有毒氣體的高風(fēng)險企業(yè)，強制納入參保范圍。對參保環(huán)境污染強制責任保險的企業(yè)，獲取綠色金融服務(wù)、申請綠色信貸或發(fā)行綠色債券。

（四）完善綠色金融統計和評估。

13．做好綠色金融數據統計。省內銀行業(yè)金融機構要按照人民銀行、銀監會(huì )、國家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的綠色統計標準和要求，按季向人民銀行西寧中心支行報送真實(shí)、可信的綠色金融統計數據。人民銀行西寧中心支行適時(shí)將綠色金融相關(guān)統計指標納入宏觀(guān)審慎評估體系。

14．開(kāi)展綠色信貸政策導向效果評估。在海西州率先開(kāi)展綠色信貸政策導向效果評估，引導全省逐步建立健全評估體系，完善綠色信貸導向效果評估辦法，重點(diǎn)從綠色信貸的政策實(shí)施、機制建設、產(chǎn)品創(chuàng )新、支持效果等方面，對省內金融機構進(jìn)行定性和定量評估并適時(shí)發(fā)布評估報告，有效引導金融機構加大綠色信貸投放。

（五）強化綠色金融基礎設施建設。

15．推進(jìn)碳交易和排污權交易市場(chǎng)建設。積極探索建立環(huán)境權益交易平臺，鼓勵金融機構和企業(yè)加入全國碳交易和排污權交易市場(chǎng)，加強金融機構污染減排金融產(chǎn)品的研發(fā)和供給，增強企業(yè)主動(dòng)減排的積極性。在“三江源”地區創(chuàng )新開(kāi)展生態(tài)補償碳交易，增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。支持有條件的金融機構聯(lián)合碳交易機構，發(fā)行“三江源”、“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區”等主題的低碳信用卡，推動(dòng)節能減排從企業(yè)項目領(lǐng)域向個(gè)人消費領(lǐng)域拓展。

16．探索建立綠色評級體系。探索建立針對綠色項目、綠色信貸、綠色債券、綠色股票的綠色評級體系，研發(fā)評級標準和方法，為綠色項目運作提供量化計算方法。積極引入國內有影響力的獨立第三方綠色評級與認證機構，保障綠色評級的客觀(guān)性、公正性和科學(xué)性。綠色評級結果作為確定綠色信貸授信、風(fēng)險定價(jià)、信貸貼息、稅收優(yōu)惠、企業(yè)排污處罰標準和各類(lèi)基金參與綠色項目的重要依據。

17．推動(dòng)全省綠色信用發(fā)展。加強全省征信系統建設，在滿(mǎn)足準確、及時(shí)、完整和時(shí)點(diǎn)更新的條件下，將企業(yè)的碳排放、環(huán)境違法行為、環(huán)境污染責任保險參保、綠色項目補貼、綠色評級等綠色信用基礎數據納入人民銀行企業(yè)征信系統和青海省公共信用信息共享交換平臺，為金融機構差別化綠色金融服務(wù)提供參考，推動(dòng)全省綠色金融健康發(fā)展。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。

各地區、各相關(guān)部門(mén)要高度重視綠色金融工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責任務(wù)，制定工作計劃，精心組織實(shí)施。成立由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監局等相關(guān)部門(mén)為成員的綠色金融工作實(shí)施領(lǐng)導小組，加強對綠色金融工作的指導，推動(dòng)各項工作落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險。省內各金融機構要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，分別報人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監局備案后實(shí)施。

（二）協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

在綠色金融工作實(shí)施領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監局要積極會(huì )同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、青海保監局等部門(mén)建立綠色金融工作協(xié)作機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，了解和把握綠色金融發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強綠色金融信息共享，研究解決發(fā)展綠色金融工作存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監局要加強對省內各金融機構政策培訓和業(yè)務(wù)指導，進(jìn)一步提高金融機構的服務(wù)能力和水平。

（三）宣傳引導。

各地區、各相關(guān)部門(mén)及各金融機構要抓好綠色金融知識的宣傳普及工作，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、播放宣傳片、進(jìn)行集中宣傳、提供現場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展綠色金融知識進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)加大對綠色金融的宣傳，增強宣傳工作的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高社會(huì )公眾對綠色金融的認知度和認可度。同時(shí)向社會(huì )廣泛宣傳綠色金融工作中的好經(jīng)驗、好模式，大力推廣運用綠色信貸、綠色債券和綠色保險等產(chǎn)品，為加快發(fā)展綠色金融營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

（四）考核評價(jià)。

每年3月15日前，省內各金融機構要分別向“一行三局”、省金融辦報送上年綠色信貸、綠色債券、綠色保險等方面的主要指標完成情況，由人民銀行西寧中心支行審核匯總后，適時(shí)進(jìn)行公布，并將主要指標完成情況作為參與全省金融支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貨幣政策工具運用等評審獎勵的重要依據。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦