青政辦〔2015〕18號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2015〕18號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕68號)精神,加快推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展,促進(jìn)高原特色現代林業(yè)建設,切實(shí)鞏固生態(tài)建設成果,經(jīng)省政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一?總體要求

(一)指導思想?深入貫徹黨的十八屆三中?四中?五中全會(huì )精神,全面落實(shí)省委?省政府決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng )新?協(xié)調?綠色?開(kāi)放?共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞林產(chǎn)業(yè)增效農牧民增收目標,堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調發(fā)展?改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)?林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準脫貧緊密結合,以市場(chǎng)為導向,以改革為動(dòng)力,以科技為支撐,不斷轉方式?調結構?擴規模,加快推進(jìn)高原特色現代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為生態(tài)文明先行示范區建設和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐?

(二)發(fā)展目標?到2020年,建立一批標準化?集約化?規?；?產(chǎn)業(yè)化林產(chǎn)業(yè)示范基地,使林產(chǎn)業(yè)體系健全完善,產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈拓寬加長(cháng),林產(chǎn)業(yè)“接二連三”,深度融合?力爭沙棘?枸杞?白刺?樹(shù)莓?大櫻桃等漿果特色經(jīng)濟林,核桃?油用牡丹等特色木本油料,花葉海棠等藏茶及林下中藏藥材?食用菌等標準化生產(chǎn)基地達到200萬(wàn)畝以上;林下特色養殖規模達到50萬(wàn)頭(只)以上;森林旅游接待人數達到500萬(wàn)人次以上;林木種苗和高原花卉產(chǎn)業(yè)外銷(xiāo)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展,林業(yè)資源各種效益充分發(fā)揮?林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元,林產(chǎn)業(yè)對農牧民增收的貢獻率進(jìn)一步提高?

二?主要任務(wù)

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?堅持尊重自然,尊重規律,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,調整優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,穩步推進(jìn)“東部沙棘?西部枸杞?南部藏茶?河湟雜果”發(fā)展戰略?西寧市和海東市在提升改造現有沙棘原料基地的基礎上,加大沙棘標準化基地建設力度?海西州和海南州做強做優(yōu)枸杞產(chǎn)業(yè),穩定面積,標準化生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展有機枸杞?果洛州班瑪縣?久治縣發(fā)揮獨特優(yōu)勢,集中打造藏茶產(chǎn)業(yè)基地,提高品質(zhì),延長(cháng)加工鏈條,增強市場(chǎng)競爭力,促進(jìn)農牧民收入穩定增長(cháng)?黃河谷地和東部干旱山區結合引大濟湟?百萬(wàn)畝土地整理?淺山干旱區水利綜合治理?退耕還林?湟水流域百萬(wàn)畝人工造林等工程,大力發(fā)展漿果特色經(jīng)濟林?木本油料?中藏藥材?食用菌等林業(yè)特色種植業(yè)?湟水流域優(yōu)化林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)結構,拓展林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?充分利用優(yōu)勢資源,發(fā)展特色經(jīng)濟型野生動(dòng)物養殖業(yè)?以森林公園?濕地公園?沙漠公園?國有林場(chǎng)?自然保護區為依托,全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?加快建設西寧百公里林業(yè)生態(tài)旅游圈?

(四)加強生產(chǎn)基地建設?按照適地適樹(shù)?良種推廣?規模種植?科學(xué)管理的要求,緊緊圍繞新一輪退耕還林還草?三北防護林建設等重大生態(tài)修復工程和人工造林?低效林改造等林業(yè)生態(tài)建設工程,采取新建與改造相結合,積極推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)標準化基地?定點(diǎn)良種?定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設?加快建立漿果等林產(chǎn)品質(zhì)量標準認定,加大規?；?標準化原料生產(chǎn)基地建設力度,著(zhù)力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良?特色鮮明?附加值高的優(yōu)勢林產(chǎn)品?特別要把枸杞沙棘作為“十三五”著(zhù)力打造的“四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”之一,強化現有基地標準化改造和升級,加快有機化?品牌化發(fā)展?到2020年建成標準化枸杞基地55萬(wàn)畝?沙棘基地50萬(wàn)畝?核桃基地20萬(wàn)畝?樹(shù)莓基地10萬(wàn)畝?櫻桃基地10萬(wàn)畝?藏茶基地5萬(wàn)畝,林下中藏藥材及食用菌發(fā)展到50萬(wàn)畝,“河湟谷地百里長(cháng)廊經(jīng)濟林帶”基本建成,初具規模?以國有苗圃?國有林場(chǎng)?育苗企業(yè)及大戶(hù)為主,建立標準化育苗基地10萬(wàn)畝?花卉基地10處?加大高原特色經(jīng)濟型野生動(dòng)物等特色養殖標準化示范基地建設力度,新建林下特色養殖基地50個(gè)?建設形式多樣?特色鮮明的森林旅游休閑基地30處,培育“林家樂(lè )”500家?

(五)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?培育和壯大林產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,積極鼓勵各種社會(huì )主體參與林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?按照扶優(yōu)?扶強原則,以提高精深加工?采后處理?分級和冷鏈貯運能力為重點(diǎn),進(jìn)一步完善政策,優(yōu)化環(huán)境,改善服務(wù),健全機制,建設一批類(lèi)型多樣?資源節約?產(chǎn)加銷(xiāo)一體?輻射帶動(dòng)能力強的省級以上龍頭企業(yè)?鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合?兼并和重組等方式做大做強,提高市場(chǎng)競爭力?支持龍頭企業(yè)在生產(chǎn)區建立原料基地和建設倉儲物流設施,發(fā)展“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農牧戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式,建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合作關(guān)系,引導農牧民開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化?標準化種養生產(chǎn)?支持專(zhuān)業(yè)合作組織和農牧戶(hù)加強林產(chǎn)品烘干?倉儲等產(chǎn)地初加工設施建設?鼓勵龍頭企業(yè)利用新技術(shù)?新工藝開(kāi)展林產(chǎn)品精深加工,構建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,創(chuàng )造發(fā)展新動(dòng)能?健全完善企業(yè)法人治理結構,建立現代企業(yè)制度?積極引導龍頭企業(yè)向林產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區集中,培育壯大區域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),著(zhù)力打造林產(chǎn)品知名品牌,切實(shí)提高市場(chǎng)競爭力和占有率?力爭到2020年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)達到100家,國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家,創(chuàng )建林產(chǎn)品知名品牌10個(gè)?

(六)強化科技推廣應用?強化林產(chǎn)業(yè)良種選育和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣,著(zhù)力提升良種良法水平?強化林產(chǎn)業(yè)科技示范基地創(chuàng )建,加大林產(chǎn)業(yè)科技示范園區建設,重點(diǎn)打造德令哈?格爾木?諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)標準示范園,切實(shí)增強示范引領(lǐng)作用?鼓勵和支持企業(yè)科技創(chuàng )新,加強與科研機構合作,構建科技創(chuàng )新?技術(shù)服務(wù)?產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等有機聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研緊密合作體系,加強木本油料?枸杞采集?烘干?加工及綜合利用等新技術(shù)?新工藝研究開(kāi)發(fā)和推廣應用?積極研發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)品種植?收獲?加工機械設備,提高林產(chǎn)業(yè)機械化水平,有效降低生產(chǎn)成本?依托“三區”人才支持計劃科技人員專(zhuān)項計劃,積極引導和鼓勵科技特派員及科技人員開(kāi)展科技創(chuàng )新?切實(shí)加強林產(chǎn)業(yè)行政管理人才?專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才?經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設,強化林產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實(shí)用技能培訓,提高林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)?加強林產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護,嚴厲打擊侵害知識產(chǎn)權行為?

(七)健全社會(huì )化服務(wù)體系?加快構建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合?專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補充的新型林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系?充分利用青海省農牧區科技信息綜合服務(wù)平臺,建立完善林業(yè)科研及科技推廣社會(huì )化服務(wù)體系,強化各級林業(yè)部門(mén)?科技特派員在林業(yè)科技推廣等服務(wù)方面的主導作用?建立健全省?縣?企業(yè)?基地分級負責的林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系?林業(yè)部門(mén)及時(shí)準確地提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)?新品種?新技術(shù)?病蟲(chóng)害預測預報?災害預警及生產(chǎn)資料供求等信息?枸杞產(chǎn)區縣級政府要建立枸杞產(chǎn)業(yè)農藥化肥定點(diǎn)供應?統一使用機制,加快建立農藥?化肥使用和枸杞烘干加工等安全生產(chǎn)標準化體系?支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前?產(chǎn)中?產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節,為農牧戶(hù)提供農資供應?農機作業(yè)?技術(shù)指導?疫病防治?市場(chǎng)信息?產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)?進(jìn)一步完善林業(yè)統計指標體系,全面準確反映林業(yè)經(jīng)濟和社會(huì )效益?

(八)加強市場(chǎng)體系建設?積極培育統一開(kāi)放?競爭有序的林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)?整合有效資源,加快建設市場(chǎng)供求信息公共服務(wù)平臺,健全流通網(wǎng)絡(luò ),引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接,降低流通成本,幫助農牧民規避市場(chǎng)風(fēng)險?充分利用現有資源,采取市場(chǎng)化方式,在西寧市建立漿果?藏茶?中藏藥材?花卉?經(jīng)濟型野生動(dòng)物等特色林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和電商平臺;在海東市建立林木種苗?花卉市場(chǎng)和電商平臺;在海西州德令哈市?格爾木市?都蘭縣諾木洪和海南州共和縣建立枸杞交易市場(chǎng)和電商平臺?建立健全林產(chǎn)業(yè)種植?養殖?加工?倉儲?銷(xiāo)售等生產(chǎn)標準,完善產(chǎn)品質(zhì)量標準及其檢測方法?建立質(zhì)量認證體系,加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認定工作力度,加強綠色?有機?無(wú)公害認證工作?加強市場(chǎng)監管和消費引導,加大對良種使用?基地建設?生產(chǎn)加工?儲存流通?銷(xiāo)售利用?市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節監管?強化市場(chǎng)準入管理和質(zhì)量監督檢查,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢?抽檢?公示和追溯制度,落實(shí)市場(chǎng)監管責任,提高質(zhì)量管控水平,確保林產(chǎn)品綠色?健康?安全?環(huán)保?

三?保障措施

(九)加大投入力度?建立以政府投入為引導,以企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織?農牧民投入為主體的多元化投入機制?統籌各類(lèi)造林項目資金,加大對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,帶動(dòng)地方投資和各類(lèi)社會(huì )投資積極參與?落實(shí)農機補貼等各項補助政策和稅費減免政策,完善財政獎補資金使用管理,停止征收林木種苗小微企業(yè)森林植物檢驗費和育林基金?認真貫徹精準扶貧方略,扶貧扶弱,對具備條件的貧困地區,可統籌安排財政專(zhuān)項扶貧資金,支持建檔立卡貧困村?貧困戶(hù)發(fā)展林產(chǎn)業(yè),促進(jìn)貧困群眾脫貧致富?支持各類(lèi)政策性金融機構加大對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度?探索建立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或依托支農信貸擔保平臺開(kāi)展政策性林業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)?“三農三牧”政策性擔保要逐步覆蓋林產(chǎn)業(yè),以較低擔保費率提供擔保服務(wù)?鼓勵商業(yè)性金融機構在風(fēng)險可控的前提下,針對林產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)?投入大等特點(diǎn),合理確定貸款期限和利率,加大信貸投入?推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,發(fā)展各種形式的林產(chǎn)業(yè)項目抵押貸款?農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款,探索開(kāi)展林權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)?對符合條件的林產(chǎn)業(yè)貸款項目,實(shí)行據實(shí)貼息?建立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展災害風(fēng)險防范機制,擴大森林保險承保范圍?積極支持保險機構開(kāi)展保險業(yè)務(wù),鼓勵和引導農牧民投保?加強國際交流合作,加大引進(jìn)國內外資金和招商引資力度?

(十)創(chuàng )新工作機制?深化集體林權改革,依法合理利用林業(yè)資源,積極探索林地?森林?林木?野生動(dòng)植物等林業(yè)資源所有權?監管權?使用權?經(jīng)營(yíng)權分離體制機制改革,調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體的積極性?鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織通過(guò)租賃?轉包?置換等多種形式,依法加快土地流轉,促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?加快森林?林區旅游資源利用和林業(yè)旅游業(yè)改革發(fā)展步伐,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的林業(yè)生態(tài)旅游需求?允許國有林場(chǎng)?國有苗圃?森林公園?濕地公園?自然保護區等林業(yè)實(shí)體,通過(guò)多種形式發(fā)展種植業(yè)?養殖業(yè)和旅游業(yè),取得收入允許用于本單位和本地區基礎設施建設?林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面?簡(jiǎn)化行政審批,加快發(fā)展特色經(jīng)濟型野生動(dòng)物馴養繁殖和加工利用?

(十一)加強組織領(lǐng)導?各級政府是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任主體,要把林產(chǎn)業(yè)作為加快脫貧攻堅的重要扶貧產(chǎn)業(yè),擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌部署?林業(yè)部門(mén)要牽頭抓總,積極做好規劃編制?協(xié)調指導?資金爭取?服務(wù)督促?檢查落實(shí)?實(shí)體培育?宣傳推介等工作?發(fā)展改革部門(mén)要把林產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入區域經(jīng)濟發(fā)展總體規劃,統籌安排,加大林產(chǎn)業(yè)基礎設施建設?財政部門(mén)要加大財政資金支持力度?經(jīng)信部門(mén)要大力支持林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和設備改造升級?科技部門(mén)要加大林產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新和新技術(shù)推廣力度?民政?國土?環(huán)保?交通?水利?農牧?商務(wù)?工商?質(zhì)監?旅游?扶貧?稅務(wù)?電力等部門(mén)要按照相應職責積極支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,共同推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設?

　　　青海省人民政府辦公廳

　2016年2月21日

(發(fā)至縣人民政府)

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦