青政辦〔2015〕186號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作實(shí)施方案的通知





青政辦〔2015〕186號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2015年10月10日

（發(fā)至縣人民政府）

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕41號），全面加快我省高速寬帶信息通信基礎設施建設，提升寬帶網(wǎng)絡(luò )傳輸速率，降低信息通信服務(wù)資費標準，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

寬帶網(wǎng)絡(luò )是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系，既有利于擴大信息消費、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng )業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

二、工作目標

2015年，信息通信行業(yè)寬帶青海建設投入超過(guò)50億元，寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍大幅擴大，接入速率顯著(zhù)提高，城鄉差距逐步縮小?！笆濉逼陂g，信息通信行業(yè)投入累計超過(guò)360億元，寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施更加完善和普及，光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城市家庭超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，3G/4G基站實(shí)現全省覆蓋。到2015年底，全省省際互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口達到450G（吉比特每秒），到2020年底，省際互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口達到3000G。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)高速寬帶青海網(wǎng)絡(luò )建設。城市已建區域實(shí)施“光進(jìn)銅退”改造，新建住宅小區全面實(shí)施光纖到戶(hù)，實(shí)現核心城區80%家庭互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過(guò)100Mbps（兆比特每秒），重點(diǎn)企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所實(shí)現光纖到樓，工業(yè)園區及規模以上工業(yè)企業(yè)100Mbps光纖接入覆蓋，全面提升城市寬帶網(wǎng)絡(luò )帶寬能力。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )建設，擴大移動(dòng)通信覆蓋范圍，鼓勵移動(dòng)用戶(hù)向4G遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。實(shí)現鄉鎮以上地區網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和農村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近全國平均水平。到2015年底，全?。ü潭ǎ┗ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達到70萬(wàn)戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到40%，光纖到戶(hù)用戶(hù)超過(guò)40萬(wàn)戶(hù)。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，3G/4G用戶(hù)超過(guò)330萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)普及率超過(guò)57%。全省重點(diǎn)企業(yè)100Mbps寬帶接入率達到95%以上，規模以上中小企業(yè)達到70%以上。政府部門(mén)行政審批和公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)接入率達到70%，西寧市達到85%。到2020年底，實(shí)現全?。ü潭ǎ┗ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達到165萬(wàn)戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到50%，城市家庭寬帶接入能力基本達到100Mbps。3G/4G用戶(hù)超過(guò)530萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)普及率超過(guò)85%。全省重點(diǎn)企業(yè)100Mbps寬帶接入率達到100%以上，規模以上中小企業(yè)達到90%以上。政府部門(mén)行政審批和公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)接入率達到85%，西寧市達到95%。

（二）開(kāi)展農牧區寬帶普及工程。推進(jìn)光纜到行政村建設，實(shí)現農村、牧區平均接入帶寬能力達到4Mbps以上，逐步提升農村、牧區寬帶村通水平。將700MHz（兆赫茲）頻段優(yōu)先用于全省4G網(wǎng)絡(luò )建設，加快農牧區無(wú)線(xiàn)信號覆蓋，使全省4G網(wǎng)絡(luò )發(fā)展走在全國前列，全省農牧民同步進(jìn)入移動(dòng)4G時(shí)代。組織開(kāi)展農村牧區寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施示范村建設和評選工作。

（三）加快骨干網(wǎng)優(yōu)化工程。大力改進(jìn)青海通往北京、上海、廣州、西安等核心城市的光纖寬帶通道；優(yōu)化新疆、西藏、甘肅、四川等方向的鏈路網(wǎng)絡(luò )，提升數據中心周邊輻射能力。積極推進(jìn)光纜路由的優(yōu)化改造，實(shí)現西寧市骨干網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)與成都國家骨干直連點(diǎn)的互聯(lián)互通，降低出省路由延時(shí)。優(yōu)化省內二級干線(xiàn)和城域傳輸網(wǎng)絡(luò )，建設大容量、多路由、多出口的承載網(wǎng)絡(luò )。

（四）加強應用基礎設施建設。進(jìn)一步提高視頻等網(wǎng)絡(luò )信息的響應速度，加快推動(dòng)內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應用帶寬配置，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò )流量高效疏通，促進(jìn)應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，持續改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。

（五）做好信息通信基礎設施共建共享。創(chuàng )新電信基礎設施建設管理方式，加快推進(jìn)集中統一建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

（六）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全提升工程。建立完善信息通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全防護體系，確保通信網(wǎng)絡(luò )安全。采用多種方式提升重要物理路由、網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)、應用基礎設施的抗毀能力，保障網(wǎng)絡(luò )暢通和應急通信需求。有針對性部署高抗災基站，加強衛星電路資源儲備，提高應急保障能力。加強流量分析和帶寬控制能力，準確統計和預測各類(lèi)業(yè)務(wù)流量，對潛在的薄弱環(huán)節進(jìn)行預判斷，根據業(yè)務(wù)等級對網(wǎng)絡(luò )流量進(jìn)行差異化管理。加大網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護力度，加快網(wǎng)絡(luò )信息安全配套工程建設。

（七）推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務(wù)能力，多措并舉，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降，將具備網(wǎng)絡(luò )條件的4Mbps以下銅纜用戶(hù)接入速率免費提升到4Mbps-8Mbps，下調百兆光纖接入網(wǎng)費；通過(guò)定向流量?jì)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性?xún)r(jià)比；推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務(wù)；向社會(huì )發(fā)布網(wǎng)絡(luò )提速降費方案計劃。

（八）提高電信企業(yè)運營(yíng)效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競爭機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏(yíng)發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng )新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等發(fā)展機遇，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

（九）加強電信市場(chǎng)監管。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)信息基礎設施的作用，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強資費行為監管和寬帶接入服務(wù)監管，嚴厲打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶(hù)流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規范市場(chǎng)秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。

（十）提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)實(shí)施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用社會(huì )保障卡，加快人社等信息實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費對提升公共服務(wù)水平與擴大應用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

四、保障措施

（十一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，營(yíng)造寬帶等信息通信基礎設施建設的良好環(huán)境，不斷加大對寬帶青海重點(diǎn)項目建設的支持力度，嚴格按照國家要求，改進(jìn)行政審批工作，簡(jiǎn)化申報材料要求，努力為企業(yè)開(kāi)展寬帶信息通信基礎設施建設創(chuàng )造便利條件，深入推動(dòng)寬帶信息通信基礎設施的建設改造升級，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與寬帶信息通信基礎設施建設，對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區進(jìn)入等各方面給予支持，形成政府、企業(yè)和市場(chǎng)主體合力建設寬帶信息通信基礎設施的新局面。加快推進(jìn)《青海省信息通信基礎設施建設與保護條例》立法進(jìn)程，加大對盜竊、破壞信息通信基礎設施等違法行為的打擊與查處力度。

（十二）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò )建設通行。將信息通信基礎設施建設規劃同當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專(zhuān)項規劃同步安排、同步實(shí)施。公共區域及公共設施向信息通信基礎設施免費開(kāi)放，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò )的戰略性公共基礎設施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設通行權。

（十三）規范通信建設行為。加大對光纖到戶(hù)國家標準的組織實(shí)施和監督檢查力度，確保執行到位。進(jìn)一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，落實(shí)小區紅線(xiàn)內通信管道等配套設施建設。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

（十四）切實(shí)推動(dòng)各項工作的落實(shí)。各地區和相關(guān)部門(mén)要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，強化溝通協(xié)調，形成工作合力，切實(shí)落實(shí)好各項任務(wù)措施。省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局要加強與相關(guān)地區和部門(mén)的協(xié)調，做好統籌推動(dòng)和督促檢查，每年向社會(huì )公布全省提速降費工作實(shí)施情況，接受社會(huì )監督，重大情況及時(shí)報省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦