國辦發(fā)〔2015〕41號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

寬帶網(wǎng)絡(luò )是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng )業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)“寬帶中國”戰略的啟動(dòng)實(shí)施和持續推進(jìn)，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著(zhù)提升，但仍與人民群眾的需求和用戶(hù)期望差距較大，網(wǎng)絡(luò )速率相對國際先進(jìn)水平仍然較低，人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉區域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，進(jìn)一步提速降費，提升服務(wù)水平。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

一、 加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡(luò )速率

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。

加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )建設，2015年網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進(jìn)光纖到戶(hù)進(jìn)程，2015年完成4.5萬(wàn)個(gè)銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶(hù)家庭超過(guò)8000萬(wàn)戶(hù)。完善電信普遍服務(wù)，開(kāi)展寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度，2015年新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，在1萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)施光纖到村建設，著(zhù)力縮小“數字?zhù)櫆?rdquo;。擴大移動(dòng)通信覆蓋范圍，鼓勵移動(dòng)用戶(hù)向4G遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。

到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實(shí)現全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋；直轄市、省會(huì )城市等主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶(hù)平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶。建成4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現鄉鎮以上地區網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，4G用戶(hù)超過(guò)3億戶(hù)。

到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì )城市等主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和農村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

（二）提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量和網(wǎng)間互通能力。

適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )結構，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。

（三）加強應用基礎設施建設。

加快推動(dòng)內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應用帶寬配置，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò )流量高效疏通，促進(jìn)應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，持續改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。

（四）深入推進(jìn)電信基礎設施共建共享。

創(chuàng )新電信基礎設施建設管理方式，加快推進(jìn)集中統一建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實(shí)施范圍擴大到全國。

二、 有效降低網(wǎng)絡(luò )資費，持續提升服務(wù)水平

（五）推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費。

電信企業(yè)要增強服務(wù)能力，多措并舉，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開(kāi)展寬帶免費提速和降價(jià)活動(dòng)，將具備網(wǎng)絡(luò )條件的4Mbps以下銅纜用戶(hù)接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民。引導和推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)定向流量?jì)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性?xún)r(jià)比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務(wù)，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶(hù)用得安心、實(shí)惠。鼓勵電信企業(yè)向社會(huì )發(fā)布網(wǎng)絡(luò )提速降費方案計劃，并進(jìn)一步完善具體辦法。

（六）提高電信企業(yè)運營(yíng)效率。

建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競爭機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏(yíng)發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng )新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等發(fā)展機遇，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

（七）有序開(kāi)放電信市場(chǎng)。

充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng )新活力，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，通過(guò)有序競爭持續促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過(guò)100家，帶動(dòng)民間資本投資超過(guò)100億元，試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上，2017年試點(diǎn)城市范圍擴大到全國各地區。繼續推進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，2016年實(shí)現全面開(kāi)放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)信息基礎設施的作用，加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)整合，推動(dòng)基礎信息網(wǎng)絡(luò )平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò )能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）加強電信市場(chǎng)監管。

加強電信監管隊伍建設，進(jìn)一步維護好寬帶市場(chǎng)競爭秩序。加強資費行為監管和寬帶接入服務(wù)監管，嚴厲打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶(hù)流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規范市場(chǎng)秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護力度，加快網(wǎng)絡(luò )信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監測和處置等技術(shù)手段，建立完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制，營(yíng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境。

（九）提升公共服務(wù)水平。

深入推進(jìn)實(shí)施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

三、 完善配套支持政策，強化組織落實(shí)

（十）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

對通信建設資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查，確保落實(shí)到位。要進(jìn)一步改進(jìn)行政審批工作，簡(jiǎn)化申報材料要求，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng )造便利條件。要堅持放管結合，強化事中事后監管，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，加快實(shí)現網(wǎng)上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著(zhù)力提升工作效率，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

（十一）完善配套支持政策。

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內容的電信普遍服務(wù)補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無(wú)線(xiàn)電頻率占用費統籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導作用，持續支持農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和運行維護，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。金融部門(mén)要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò )作為戰略性公共基礎設施的定位，優(yōu)化完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監管機制，加快環(huán)評進(jìn)度。各地要對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區進(jìn)入等各方面給予支持并加強對政策落實(shí)情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng )空間的寬帶網(wǎng)絡(luò )給予適當補貼。

（十二）完善寬帶網(wǎng)絡(luò )標準。

工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò )速率監測標準、電信服務(wù)質(zhì)量標準等并抓好組織實(shí)施，加快建設“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監測平臺，發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶速率權威信息，促進(jìn)企業(yè)有序競爭，接受用戶(hù)監督。住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶(hù)國家標準的組織實(shí)施和監督檢查力度，確保執行到位。

（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò )建設通行。

各地要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專(zhuān)項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設內容。市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過(guò)推動(dòng)地方性法規建設，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò )的戰略性公共基礎設施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設通行權。

（十四）規范通信建設行為。

各地要進(jìn)一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶(hù)國家標準規范，落實(shí)小區紅線(xiàn)內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個(gè)人無(wú)故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實(shí)保障用戶(hù)的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，按照本意見(jiàn)要求，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，切實(shí)落實(shí)好各項任務(wù)措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰略實(shí)施部際協(xié)調小組作用，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，積極制定實(shí)施財稅、土地、建設、環(huán)評、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面支持政策。工業(yè)和信息化部要加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，做好統籌推動(dòng)和督促檢查，每年向社會(huì )公布全國和各地區實(shí)施情況，接受社會(huì )監督，重大情況及時(shí)報國務(wù)院。
 

國務(wù)院辦公廳 

2015年5月16日

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