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青海省人民政府關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的實(shí)施意見(jiàn)
青政〔2018〕56號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕43號）精神，結合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰略”，著(zhù)眼我省進(jìn)出口領(lǐng)域供給側結構性改革，以風(fēng)險管理為主線(xiàn)，以保障全省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)青海對外貿易可持續發(fā)展，為在新起點(diǎn)上建設更加富裕文明和諧美麗新青海奠定堅實(shí)的質(zhì)量安全基礎。
（二）基本原則。
以人為本，嚴守安全底線(xiàn)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，始終強調以人為本，切實(shí)把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全與發(fā)展的關(guān)系，對質(zhì)量安全問(wèn)題“零容忍”，堅決不發(fā)生系統性、區域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險。
預防為主，嚴控安全風(fēng)險。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險預防工作放在重要位置，積極實(shí)施風(fēng)險監測、預警前置和教育引導等措施，構建遞進(jìn)式、立體化預防體系，實(shí)現質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，有效預防、系統應對。
科技創(chuàng )新，構建安全體系。充分利用風(fēng)險管理前沿技術(shù)和現代科技手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，科學(xué)研判進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險，不斷提升風(fēng)險預警和快速反應決策的準確性、科學(xué)性、有效性、權威性。
開(kāi)放共享，實(shí)現安全共治。深入推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助，健全省級各部門(mén)間執法協(xié)作機制，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，加強國際合作與交流，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實(shí)現社會(huì )共同治理和共享發(fā)展。
（三）工作目標。力爭在“十三五”期間，緊緊圍繞生態(tài)強省戰略，瞄準高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據我省主要貿易國家和進(jìn)出口商品類(lèi)別，在肉牛、肉羊、冷水魚(yú)、蜂產(chǎn)品、蟲(chóng)草、枸杞及其制品、沙棘及其制品、藏毯、民族服飾、鹽化工等產(chǎn)品領(lǐng)域，布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)，依托現有資源，建立健全風(fēng)險評估和驗證實(shí)驗體系，完善我省進(jìn)出口質(zhì)量風(fēng)險信息架構布局，暢通風(fēng)險信息交流共享渠道，建立高效的風(fēng)險預警和快速反應機制，建立健全青海省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系，實(shí)現對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的閉環(huán)監管。切實(shí)維護消費者權益和國門(mén)安全，預防和保護社會(huì )公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害。服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級和外貿健康發(fā)展，科學(xué)指導風(fēng)險防控決策，精準、及時(shí)、有效運用技術(shù)性貿易措施。堅持深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為全省對外貿易發(fā)展營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監測。
1．統一發(fā)布實(shí)施全省風(fēng)險監測計劃。根據國家制定、發(fā)布的國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃，結合青海外貿實(shí)際，制訂地方風(fēng)險監測計劃。重點(diǎn)在牛羊肉、冷水魚(yú)、蜂產(chǎn)品、蟲(chóng)草、枸杞及其制品、沙棘及其制品、藏毯、民族服飾、鹽化工等產(chǎn)品及其領(lǐng)域監督抽查，開(kāi)展布控，依法向社會(huì )發(fā)布質(zhì)量安全監測結果。（責任單位：西寧海關(guān)、省農牧廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局，各市州人民政府）
2．拓寬風(fēng)險信息采集模式和采集渠道。充分運用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，推動(dòng)我省檢驗檢測認證機構、進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。同時(shí)，鼓勵我省大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等主動(dòng)報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。通過(guò)消費者投訴舉報平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各類(lèi)新媒體等渠道，持續廣泛開(kāi)展輿情信息收集工作。組織開(kāi)展建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調查制度。加強開(kāi)展我省中歐班列“一帶一路”沿線(xiàn)國家、新興市場(chǎng)等重點(diǎn)區域的假冒偽劣商品信息搜集工作。（責任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監局、省農牧廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局，各市州人民政府）
3．加快推進(jìn)省級風(fēng)險監測基礎建設。積極參與國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息平臺建設。面向我省主要貿易國家和地區，以特色農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，規劃布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)。（責任單位：西寧海關(guān)）
4．建立風(fēng)險信息共享與交換機制。發(fā)揮國際貿易“單一窗口”作用，加強口岸安全聯(lián)合防控，按照海關(guān)總署的統一安排，推進(jìn)進(jìn)出口商品風(fēng)險監測數據共享與交換機制的建立。（責任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳）
（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估。
5．推進(jìn)全省風(fēng)險評估能力建設。強化先進(jìn)信息技術(shù)應用，規范質(zhì)量安全風(fēng)險識別、分析與評價(jià)程序，研究科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險評估方法，培育專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，探索建立青海省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )，完善評估專(zhuān)家委員會(huì )工作機制，鼓勵支持省內專(zhuān)家參與國家質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )工作。提升風(fēng)險評估基礎性研究工作，支持省內風(fēng)險評估科研項目立項。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，吸收社會(huì )力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險監測、評估工作，開(kāi)展風(fēng)險消減有效性評價(jià)和技術(shù)咨詢(xún)。（責任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監局、省農牧廳、省衛生計生委）
6．綜合應用風(fēng)險評估結果。利用大數據互聯(lián)共享機制，探索建立我省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監管數據共享機制，充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，形成多形式、多維度的成果。為制訂風(fēng)險監測計劃、發(fā)現與規避潛在危害因素、制定風(fēng)險處置措施并提供技術(shù)支持；建立科學(xué)有效的評價(jià)體系，客觀(guān)評價(jià)我省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平，風(fēng)險評估結果不合格的，應及時(shí)向社會(huì )公布，并提醒消費者。（責任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監局、省農牧廳、省衛生計生委）
（三）著(zhù)力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警。
7．實(shí)施風(fēng)險預警分級和預警協(xié)作。按照國家標準，健全我省風(fēng)險預警等級劃分標準和動(dòng)態(tài)調整規則。加強各部門(mén)協(xié)作，建立部門(mén)間風(fēng)險預警聯(lián)絡(luò )制度，實(shí)現風(fēng)險預警數據共享，爭取實(shí)現風(fēng)險預警全省覆蓋。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執行。（責任單位：西寧海關(guān)、省食品藥品監管局）
8．加強風(fēng)險預警發(fā)布及分類(lèi)實(shí)施。根據風(fēng)險評估結果、目標對象、預警范圍等，及時(shí)上報風(fēng)險警示信息。各有關(guān)單位根據職責分工，按照分類(lèi)實(shí)施風(fēng)險預警的要求，可及時(shí)利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等方式發(fā)布風(fēng)險預警信息。（責任單位：西寧海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局）
（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置。
9．完善一體化快速反應措施。根據觸發(fā)風(fēng)險預警的級別和類(lèi)別，綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段，實(shí)施與風(fēng)險預警等級相適應的一體化快速反應措施。完善我省一體化快速反應措施，健全全省聯(lián)合防控機制，開(kāi)展執法合作，實(shí)現從口岸到市場(chǎng)的全程有效防控。積極開(kāi)展風(fēng)險預警效果評價(jià)，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險等級直至解除相關(guān)措施。（責任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監局、省農牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監管局）
10．強化缺陷進(jìn)口商品召回措施。逐步擴大召回商品覆蓋范圍，實(shí)施進(jìn)口機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)境保護召回。對涉及到健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等缺陷商品，要及時(shí)開(kāi)展召回工作，對隱瞞缺陷或不按規定召回的，要嚴肅追究責任。推進(jìn)召回信息互聯(lián)互通，強化召回后續監管和效果評價(jià)。（責任單位：西寧海關(guān)、省環(huán)境保護廳、省工商局、省食品藥品監管局）
11．發(fā)揮質(zhì)量信用激勵懲戒作用。完善質(zhì)量誠信體系建設，將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實(shí)情況及風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，將納稅信用激勵懲戒機制與質(zhì)量誠信體系建設相結合，推動(dòng)將質(zhì)量信用信息歸集到國家公共信用共享平臺（青海）和國家企業(yè)信用信息公示系統（青海），實(shí)現各部門(mén)間信息共享。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續推進(jìn)質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場(chǎng)主體的激勵和約束作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局）
12．加大質(zhì)量安全違法行為懲治力度。引導媒體和公眾參與監督，鼓勵同業(yè)監督、獎勵業(yè)內舉報。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，及時(shí)在信用中國（青海）網(wǎng)站進(jìn)行公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關(guān)企業(yè)和責任人。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹(shù)立質(zhì)量安全示范標桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區域，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，完善專(zhuān)項整治和隨機抽查監管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農牧廳、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局）
13．做好重點(diǎn)商品和領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關(guān)與監管部門(mén)的協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會(huì )效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會(huì )公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（責任單位：省檢察院、省法院、省司法廳、省環(huán)境保護廳、西寧海關(guān)、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局）
14．提升口岸風(fēng)險應急處置能力。針對我省特色農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品等商品的質(zhì)量安全風(fēng)險，制訂風(fēng)險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，開(kāi)展應急響應和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高口岸風(fēng)險應急處置能力。嚴厲打擊“洋垃圾”非法入境。（責任單位：西寧海關(guān)、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省安全監管局）
（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用。
15．落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。及時(shí)向企業(yè)通報質(zhì)量安全風(fēng)險信息，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格履行主體責任，建立健全落實(shí)商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任的制度。嚴格質(zhì)量安全責任追究，落實(shí)風(fēng)險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。（責任單位：西寧海關(guān)、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省經(jīng)濟和信息化委）
16．大力推進(jìn)技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。持續開(kāi)展技術(shù)性貿易措施對我省出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的影響調查，加強對國外重大技術(shù)性貿易措施的跟蹤、研判、咨詢(xún)、評議等應對工作，評估其對我省新能源、新材料、鹽化工、機電、藏毯、枸杞、牛羊肉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好應對工作，最大程度降低國外技術(shù)性貿易措施對我省企業(yè)的負面影響。積極參與或主導技術(shù)性貿易措施相關(guān)國際規則和標準制定，加強雙邊與區域合作交流。（責任單位：西寧海關(guān)、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省科技廳、省食品藥品監管局）
17．優(yōu)化進(jìn)出口商品的監管模式。落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助，加大對國際貿易“單一窗口”建設的支持力度。堅持風(fēng)險評估前置原則，依據企業(yè)質(zhì)量信用等級，結合青海省商品質(zhì)量狀況評價(jià)和質(zhì)量安全風(fēng)險監測與評估結果，對不同風(fēng)險等級的進(jìn)出口商品實(shí)施差異化監管。（責任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳）
18．推進(jìn)第三方檢驗結果采信管理。發(fā)布我省實(shí)施采信的商品、檢驗檢測項目和檢測機構名稱(chēng)，鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構參與，擴大第三方檢驗結果采信隊伍，實(shí)施被采信機構信息公示，落實(shí)國家第三方采信要求。出臺相關(guān)的配套制度，強化事中事后監管，建立健全追責和違規信息披露機制，完善市場(chǎng)退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場(chǎng)秩序。（責任單位：西寧海關(guān)）
19．探索建立健全質(zhì)量安全追溯鏈條。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織建立健全質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗檢測、物流、銷(xiāo)售、使用到維修保養等全生命周期追溯鏈條，實(shí)現商品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售質(zhì)量安全可追溯。對我省進(jìn)出口食品、農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鹽化工產(chǎn)品、醫療器械、危險化學(xué)品等重點(diǎn)商品實(shí)施質(zhì)量安全追溯。（責任單位：省商務(wù)廳、省工商局、西寧海關(guān)、省食品藥品監管局、省經(jīng)濟和信息化委）
三、保障獵施
（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要加強對本方案實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，加強質(zhì)量安全管理和隊伍能力建設，將我省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系的建設及運行情況納入工作考核范疇，落實(shí)相關(guān)保障措施。（各責任單位按職責分工負責）
（二）完善協(xié)作機制。完善我省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系，加強部門(mén)協(xié)作，暢通溝通協(xié)調機制，對發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決。共同開(kāi)展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、研究工作，加強技術(shù)貿易措施研究工作，完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警和風(fēng)險處置效果評價(jià)機制，監督各部門(mén)履行風(fēng)險預警和快速反應職責。（各責任單位按職責分工負責）
（三）加強經(jīng)費保障。完善青海省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系建設配套設施，建立經(jīng)費保障機制，在統籌利用現有資金渠道基礎上，爭取中央財政預算支持，加大對口岸查驗設施、信息化平臺、風(fēng)險監測體系建設的投入，提升監管能力，切實(shí)保障我省質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管工作開(kāi)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、西寧海關(guān)）
（四）做好宣傳引導。將進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系與青海省政府質(zhì)量提升工作相融合，加強質(zhì)量提升宣傳教育，借力“全民閱讀書(shū)香青海”“春雨工程”等公共文化服務(wù)和“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”等主題活動(dòng)，借助宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、新聞媒體等加大質(zhì)量安全法律知識的宣傳與普及力度，加強輿論熱點(diǎn)引導，提升公眾質(zhì)量安全意識，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、西寧海關(guān)、省質(zhì)監局）
青海省人民政府
2018年7月26日
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