魯發(fā)〔2010〕22號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)





（魯發(fā)〔2010〕22號                    2010年12月31日）

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，積極應對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現就進(jìn)一步加快我省老齡事業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、全省老齡事業(yè)發(fā)展的現狀和基本要求

（一）認清人口老齡化的嚴峻形勢。我省人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展期。2009年底，全省60歲以上老年人口1381. 86萬(wàn)人，占總人口的14．59%。據預測，到2020年，全省老年人口將達到2208萬(wàn)人，占總人口的22. 3%，且呈現高齡化、“空巢”化及農村老齡化程度高的趨勢。人口老齡化發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平、健康水平提高的重要標志，既為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)機遇，也對社會(huì )保障和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整、社會(huì )養老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代際關(guān)系和社會(huì )和諧等帶來(lái)重大挑戰和影響，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰略性問(wèn)題。

（二）增強加快發(fā)展老齡事業(yè)的緊迫感。近年來(lái)，全省各級認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，:大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，取得了顯著(zhù)成績(jì)。但應當看到，我省老齡事業(yè)發(fā)與人口老齡化趨勢、全面建設小康社會(huì )的要求以及廣大人民群眾的期盼還不相適應，存在著(zhù)對老齡問(wèn)題的認識和重視程度不夠到位，應對人口老齡化的措施不夠得力，老齡法規政策體系不夠健全，老齡工作體制機制不夠完善，社會(huì )養老服務(wù)體系尚不配套，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。各級黨委，政府要高度重視這些問(wèn)題，切實(shí)增強加快發(fā)展老齡事業(yè)的責任感、緊迫感和使命感。

（三）加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，我省老齡事業(yè)發(fā)展的基本要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的工作方針，堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、城市與農村老齡事業(yè)協(xié)調發(fā)展戰略，加快建立健全覆蓋城鄉老年人的養老保障、醫療保障和養老服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施銀鈴幸福和諧工程，不斷提升“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”水平，使老年人物質(zhì)和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，生活的更加幸福、更有尊嚴，促進(jìn)社會(huì )更加文明、和諧。

二、加快健全覆蓋城鄉的社會(huì )養老保障體系

（四）提高老年人養老保障水平。加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )養老保障體系建設，擴大社會(huì )養老保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度；推動(dòng)事業(yè)單位養老保險制度改革；積極推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)，盡快實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。

（五）提高老年人社會(huì )福利水平。堅持老年人享受優(yōu)待的原則，不斷完善優(yōu)待老年人的政策和辦法。迸一步建立健全高齡津貼制度，逐步擴大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標準，有條件的地區可將發(fā)放高齡津貼的范圍擴大到80歲以上老年人。免除農村老年人“一事一議”籌資義務(wù)。逐步建立政府為孤寡、貧困、高齡老年人購買(mǎi)養老服務(wù)制度，提高城鎮“三無(wú)”和農村“五保”老年人福利水平。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。

（六）提高老年人醫療保健水平。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，將所有老年人納入醫療保障制度覆蓋范圍，逐步提高保障標準。加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足老年人多樣化醫療衛生需求。政府興辦的醫學(xué)高校和綜合性醫院要加強對老年病的科研，有條件的大中城市應積極興辦老年病專(zhuān)科醫院、老年護理院、臨終關(guān)懷機構等。鼓勵各級綜合性醫院設立老年門(mén)診或老年護理專(zhuān)科，各市可指定1所二級以上綜合醫院作為老年病的防治中心。規模較大的養老機構要設門(mén)診部或衛生所，符合醫療保險定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。各級衛生部門(mén)要指導基層醫療衛生機構建立老年人健康檔案，每年為65歲及以上老年人進(jìn)行免費體檢。加強老年健康教育及長(cháng)壽科學(xué)研究，提高老年人自我保健能力，促進(jìn)健康老齡化。

（七）提高困難老年人社會(huì )救助水平。把困難老年人作生活救助、醫療救助、司法救助、法律援助的重點(diǎn)對象，加大救助力度。將所有符合條件的老年人優(yōu)先納入城鄉低保范圍，積極開(kāi)展分類(lèi)施保，搞好城鄉低保與其他社會(huì )保障制度的街接。將城鎮低收入、住房困難的純老年家庭戶(hù)優(yōu)先納入廉租房保障范圍。將農村貧困老年人無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的住房納入農村危房改造工程。

三、加快建立健全社會(huì )養老服務(wù)體系

（八）大力推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設。將社會(huì )養老服務(wù)納入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的方向和政府引導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，以擴大規模、合理布局、強化管理、提升水平為重點(diǎn)，大力推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2015年，基本形成布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、基本滿(mǎn)足老年人需求的社會(huì )養老服務(wù)體系，形成以居家養老為基礎，社區服務(wù)為依托，機構養老為支撐、城鄉一體化的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)發(fā)展格局。

（九）大力發(fā)展居家養老服務(wù)。以杜區服務(wù)機構、社區衛生機構等公共服務(wù)機構為依托，以社會(huì )養老服務(wù)機構、家政服務(wù)機構等相關(guān)服務(wù)單位為骨干，以志愿者服務(wù)為補充，逐步建立健全覆蓋城鄉的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2015年，各縣（市、區）. 鄉鎮（街道）、城市社區和農村中心社區普遍建立居家養老服務(wù)設施和網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全省城鄉居家養老服務(wù)全覆蓋。制定全省統一規范的居家養老服務(wù)標準，明確服務(wù)內容，開(kāi)展短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務(wù)，并兼顧老年人多樣化需求。加強居家養老服務(wù)信息化建設，在全省逐步建立為家老年人提供就近、便捷、全方位服務(wù)的信息平臺。各級政府要對居家養老服務(wù)給予財政支持。

（十）大力發(fā)展養老服務(wù)機構。將養老服務(wù)設施建設納入城鄉建設發(fā)展規劃。今后5年養老床位數保持年均增長(cháng)10%以上，到2015年，城鄉機構養老床位數占老年人口比例達到3%以上。政府興辦的福利性養老機構，在完成政府供養任務(wù)的前提下，面向社會(huì )老年人開(kāi)放，參與社區居家養老服務(wù)，彌補社會(huì )養老資源的不足。大力支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，根據國家和省有關(guān)規定，各地可采取土地劃撥、收費減免、貸款貼息、以獎代補、開(kāi)辦補助、運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引和鼓勵社會(huì )力量投資興辦各類(lèi)老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等各類(lèi)養老服務(wù)設施。鼓勵有條件的村居規劃建設老年人集中居住服務(wù)區。認真落實(shí)養老服務(wù)機構稅收減免政策。對新建養老服務(wù)設施，要優(yōu)先安排用地，按規定給予減免市政公用設施配套費。對社會(huì )力量興辦、達到一定規模的養老服務(wù)機構，省采取以獎代補形式給予補助，推動(dòng)社會(huì )化機構養老服務(wù)加快發(fā)展。

（十一）大力開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強老年人心理健康等科普教育，動(dòng)員社會(huì )、家庭開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立老年人心理服務(wù)組織，培養心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，設立老年人聊天、心理咨詢(xún)等服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供心理疏導服務(wù)。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人的心理關(guān)愛(ài)工作。各市至少確定1-2所、有條件的縣（市）至少建立1所“愛(ài)心護理院”，開(kāi)展長(cháng)期護理和關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（十二）大力加強養老服務(wù)人才隊伍建設。支持創(chuàng )辦各類(lèi)養老服務(wù)職業(yè)技術(shù)院校，鼓勵大專(zhuān)院校開(kāi)設養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，加強養老服務(wù)職業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，做好養老服務(wù)人員執業(yè)資格鑒定工作，推行持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化。對養老服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)、再就業(yè)給予政策扶持，不斷提高養老服務(wù)從業(yè)人員待遇。

四、加快發(fā)展老年文體事業(yè)

（十三）加強老年文體設施建設。將老年文化體育設施建設納入城鄉公共設施建設規劃，整合資源，統籌兼顧，保證老年人就近有活動(dòng)場(chǎng)所。到2015年，省、市都要有綜合性老年文化體育場(chǎng)所，縣（市、區）城區和30%以上的鄉鎮（街道>至少有1處示范性老年人活動(dòng)中心，社區、村（居）全部建立老年活動(dòng)室（站）0。 公共文化活動(dòng)場(chǎng)所要優(yōu)先向老年人開(kāi)放。廣場(chǎng)、健身路徑、居民小區以及鄉鎮綜合文化站、農村文化大院等，要設置適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)地、設施和器材。文化惠民工程要增加面向老年人的項目。加強老年文體設施的管理，提高使用效益。

（十四）加強老年文體組織建設。引導和支持老年人建立群眾性文化、體育活動(dòng)組織，支持和加強各級若年文藝協(xié)會(huì )、老年體育協(xié)會(huì )等老年文體組織建設。加強老年文體骨干隊伍建設，全省重點(diǎn)扶持培養一批在全國有影響的老年文藝、體育團體，市、縣（市、區）要有一定數量規范、穩定、水平較高的老年文體活動(dòng)團隊。

（十五）加強老年文體活動(dòng)指導。把老年文化活動(dòng)列入群眾性文化活動(dòng)的重要內容，組織引導老年人開(kāi)展有益于身心健康、豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷豐富老年人的精神文化生活。要定期舉辦老年文化藝術(shù)節、老年運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)，促進(jìn)基層老年文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

（十六）加強老年教育工作。把老年教育納入終身教育休系，逐步建立覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò )，組織老年人開(kāi)展多種形式的學(xué)習教育活動(dòng)，積極倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式。辦好各級老年大學(xué)、學(xué)校，擴大辦學(xué)規模，改善教學(xué)設施，提高教學(xué)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足老年人需求。到201年，全省各級各類(lèi)老年學(xué)校在校（注冊）學(xué)員不低于老年人口的10%，條件好的地區力爭達到15%以上。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現代傳媒開(kāi)展老年教育。鼓勵支持社會(huì )力量興辦老年教育事業(yè)。

五、培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)

（十七）積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)規劃布局。各級政府要抓住轉方式、調結構的重要機遇，科學(xué)規劃，統一部署，大力發(fā)展“銀齡經(jīng)濟”。加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著(zhù)力培育一批大型龍頭企業(yè)和知名品牌，提高其經(jīng)濟和社會(huì )效益。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強管理指導，促進(jìn)行業(yè)自律。

（十八）積極推動(dòng)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導和鼓勵企業(yè)按照老年人各種需求，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養老護理、康復保健、社區服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)。大力發(fā)展老年文化產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)老年文化產(chǎn)品，宣傳、文化、廣播，電視，出版等部門(mén)要多推出適合老年人的優(yōu)秀作品。積極開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的金融，理財、保險等產(chǎn)品。

（十九）積極推動(dòng)擴大老年消費。引導老年人更新消費觀(guān)念。積極培育發(fā)展老年消費市場(chǎng)和老年用品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵商家設立老年用品專(zhuān)柜，舉辦老年產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )．加區對老年消費市場(chǎng)的監管和服務(wù)。

六，引導和鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

（二十）積極開(kāi)展多種形式老有所為活動(dòng)。堅持自愿和量力、社會(huì )需求同個(gè)人志趣相結合的原則，鼓勵老年人開(kāi)展多種形式的著(zhù)有所為活動(dòng)．充分發(fā)揮老年人在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。組織老年人開(kāi)展黨的路線(xiàn)方針政策．中華民族傳統美德等宣傳和關(guān)心教育下一代工作。鼓勵具有專(zhuān)業(yè)技能的若年人開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)指導、經(jīng)營(yíng)管理、咨詢(xún)服務(wù)、非物質(zhì)文化造產(chǎn)傳承與保護等活動(dòng)。支持老年人參與基層社會(huì )治安、移風(fēng)易俗．民事調解，養老服務(wù)、社區文化，低碳節能，環(huán)境保護等社會(huì )事務(wù)。

（二十一）推進(jìn)建立老有所為工作機制。堅持‘‘共建，共享．共融”理念，建立健全老有所為管理服務(wù)機制。人力資源市場(chǎng)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì )需求對接的服務(wù)平臺。加強山東銀齡愛(ài)心志愿團等老年志愿者隊伍建設，支持老年人開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)。 加強各類(lèi)老年社團組織規范化建設，發(fā)揮老年人白我曾理，自我教育，自我保護，自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì )的作用。省老齡委依據有關(guān)規定定期評選表彰模范老人。

七、切實(shí)加強對老齡工作的組織領(lǐng)導

（二十二）加強組織領(lǐng)導。各級黨委，政府要高度重視老齡工作，列入重要議事日程，將老齡事業(yè)納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃，列入政府為民辦實(shí)事項目，納入黨政及各部門(mén)績(jì)效考核內容，定期研究部署．抓好工作落實(shí)。各級黨政領(lǐng)導班子中要有人分管老齡工作，主要領(lǐng)導同志要經(jīng)常聽(tīng)取匯報．協(xié)調解決事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。要定期對老齡工作進(jìn)行督查，對老齡事業(yè)發(fā)展規劃執行情況進(jìn)檢查評估，并作為考核經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和考察使用干部的重要依據，

（二十三）加強老齡工作推進(jìn)機制建設。按照老齡工作方針，進(jìn)一步完善和發(fā)揮黨委政府加強領(lǐng)導．老齡委組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)系統配合、社會(huì )力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的老齡工作推進(jìn)機制。各級老齡委要充分發(fā)揮對老齡工作綜合管理、宏觀(guān)指導、組織協(xié)調，督促檢查的職能作用。各成員單位要切實(shí)履行行工作職貴，齊抓共管，密切協(xié)作，形成合力。進(jìn)一步加強各級老齡工作隊伍建設，配齊配強老齡工作干部，不斷提高素質(zhì)能力:適應工作需要n

（二十四）加強老年法規政策建設。進(jìn)一步建立完善老齡法規政策體系，加大老齡工作執法和督查力度，確保老年人各項待遇落實(shí)。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加大對侵犯老年人合法權益行為的懲處力度，切實(shí)維護老年人的合法權益。

（二十五）加大老齡事業(yè)投入。各級政府要按照公共財政要求，統籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，并根據經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡事業(yè)實(shí)際需要，不斷加大對老齡事業(yè)的投入。各地對直接用干老年福利與服務(wù)設施建設以及老年教育，文體活動(dòng)、人才培訓，科學(xué)研究等方面的老齡事業(yè)支出和基層老齡工作機構的工作經(jīng)費，要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長(cháng)逐步增加．各級彩票公益金要加大對老齡事業(yè)的投入。建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會(huì )資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì )籌資助老作用，積極開(kāi)展老年公益活動(dòng)。

（二十六）加強人口老齡化戰略研究。加強老齡科研隊伍建設，加大對老齡科學(xué)研究的投入，不斷加強應對人口者齡化的對策研究。充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位．各大專(zhuān)院校及研究機構的作用，對重大老齡研究課題進(jìn)行集中攻關(guān)，不斷提高人口老齡化戰略研究的質(zhì)量和水平。

（二十七）加大老齡宣傳教育力度。將尊老敬老道德教育納入社會(huì )主義精神文明建設規劃，作為城鄉文明創(chuàng )建、公民道德建設、黨員干部教育、中小學(xué)德育教育和村規民約的重要內容，利用多種形式大力宣傳人口老齡化形勢、發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進(jìn)典型，不斷強化仝社會(huì )的老齡意識和尊老敬老觀(guān)念，營(yíng)造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

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