財綜〔2003〕29號《財政部國家發(fā)展改革委監察部審計署關(guān)于加強中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知》

財政部國家發(fā)展改革委監察部審計署關(guān)于加強中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知








財綜〔2003〕29號

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強財政管理意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）規定，進(jìn)一步規范政府收入分配秩序，從源頭上預防和治理腐敗，根據國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，現就加強中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收“收支兩條線(xiàn)”管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、行政事業(yè)性收費等政府非稅收入必須按照規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理

中央部門(mén)和單位按照國家有關(guān)規定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入等屬于政府非稅收入，必須嚴格按照國務(wù)院或者財政部規定全額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。實(shí)行中央與地方分成的政府非稅收入，應當按照國務(wù)院或者財政部規定的分成比例分別上繳中央和地方國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)。未經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準，中央部門(mén)和單位不得擅自對政府非稅收入實(shí)行中央與地方收入分成，或者集中地方政府非稅收入。

按照國辦發(fā)〔2001〕93號文件的規定，自本通知發(fā)布之日起，取消中央部門(mén)和單位有關(guān)行政事業(yè)性收費按照比例或者收支結余上繳中央國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的規定。中央部門(mén)和單位所屬高校（包括中央黨校所屬函授學(xué)院）學(xué)費、住宿費、委培費和函大、夜大以及短訓班培訓費等行政事業(yè)性收費收入，一律全額上繳中央財政專(zhuān)戶(hù)；中央部門(mén)和單位按照原國家計委、財政部規定收取的護照加急費、認證加急費等收入，一律全額上繳中央財政專(zhuān)戶(hù)；司法部按照原國家物價(jià)局、財政部規定收取的外國律師事務(wù)所辦事處申請手續費、外國律師事務(wù)所辦事處年檢費，一律全額上繳中央國庫；國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局按照財政部、原國家計委規定收取的行政事業(yè)性收費，一律全額上繳中央國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。中央部門(mén)和單位要嚴格執行上述規定，不得截留、擠占、隱瞞、坐支、挪用行政事業(yè)性收費等政府非稅收入。中央電視臺、中央人民廣播電臺等取得的廣告收入暫維持現行管理辦法，即在繳納營(yíng)業(yè)稅后“70%上繳中央財政專(zhuān)戶(hù)、30%留用”。

2003年，財政部繼續將未納入財政預算管理的行政事業(yè)性收費納入財政預算管理，進(jìn)一步縮小預算外資金規模。

二、加快行政事業(yè)性收費等政府非稅收入收繳改革步伐

按照財政國庫管理制度改革的要求，根據《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈預算外資金收入收繳管理制度改革方案〉的通知》（財庫〔2002〕37號）以及《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法〉的通知》（財庫〔2002〕38號）的規定，2003年財政部將在2002年部分中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入收繳改革試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步擴大改革試點(diǎn)范圍，規范政府非稅收入收繳秩序。被列入改革試點(diǎn)范圍的中央部門(mén)和單位，要積極做好改革前期的各項準備工作，認真做好本部門(mén)和單位收入過(guò)渡性銀行賬戶(hù)清理、注銷(xiāo)，清查行政事業(yè)性收費等政府非稅收入項目，填報《收入收繳管理制度改革試點(diǎn)基本情況表》、《執收單位分布情況表》，安裝政府非稅收入收繳管理信息系統執收單位軟件，加強對收入收繳改革試點(diǎn)的宣傳和培訓等工作。在積極推進(jìn)改革的同時(shí)，要加大政府非稅收入管理力度。中央部門(mén)和單位要認真履行職責，加強行政事業(yè)性收費等各項政府非稅收入的征收工作，財政部及其駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處和審計署要加強對政府非稅收入解繳情況的監督，確保中央部門(mén)和單位各項政府非稅收入及時(shí)、足額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，提高財政資金運行效率。

三、強化行政事業(yè)性收費等政府非稅收入預算管理

中央部門(mén)和單位按照國家規定收取或取得的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入全額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)后，必須統一納入部門(mén)預算編制范圍。財政部將根據中央部門(mén)和單位履行職能的需要，合理核定其預算支出，進(jìn)一步明確部門(mén)預算支出范圍和細化部門(mén)預算支出項目。同時(shí)，要增強服務(wù)意識和保障意識，確保部門(mén)正常經(jīng)費的足額安排和及時(shí)撥付。中央部門(mén)和單位應當按照部門(mén)預算規定的支出項目，安排和使用資金。

四、嚴格執行行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規定

按照《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）的規定，中央部門(mén)和單位設立行政事業(yè)性收費項目，必須報財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委審批；中央部門(mén)和單位制定或調整行政事業(yè)性收費標準，必須報國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部審批；重要的行政事業(yè)性收費項目由財政部、國家發(fā)展改革委報國務(wù)院審批，重要的收費標準由國家發(fā)展改革委、財政部報國務(wù)院審批。中央部門(mén)和單位征收政府性基金，必須具有法律、行政法規和中共中央、國務(wù)院文件依據，并按照規定統一報財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批；重要的政府性基金，由財政部報國務(wù)院審批。嚴禁越權設立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準。

中央部門(mén)和單位要按照上述規定對本部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費及政府性基金進(jìn)行全面清理。凡是未按規定程序批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須立即取消；擅自擴大征收范圍或者提高征收標準的，必須立即糾正。

五、嚴禁未經(jīng)批準將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理。

中央部門(mén)和單位應當按照《國家計委國家經(jīng)貿委財政部監察部審計署國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)〈中介服務(wù)收費管理辦法〉的通知》（計價(jià)格〔1999〕2255號）和財政部、原國家計委《財政部國家計委關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì )團體有關(guān)收費管理問(wèn)題的通知》（財規〔2000〕47號）等規定，嚴格區別行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。中央部門(mén)和單位所屬事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織代行政府職能強制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認證、檢驗、鑒定收費，以及中央部門(mén)和單位授權或委托的事業(yè)單位根據法律法規和部門(mén)規章等規定開(kāi)展各類(lèi)強制性培訓（包括面向社會(huì )和面向系統內部的培訓）收取的培訓費，不得作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理。

過(guò)去經(jīng)財政部、原國家計委（原國家物價(jià)局）批準，目前已不再具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)，且體現市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)特征的行政事業(yè)性收費，需要轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的，必須按照規定程序報經(jīng)財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委批準。未經(jīng)財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委批準，有關(guān)部門(mén)和單位不得自行將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，更不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取。

六、加強中央部門(mén)和單位內部財務(wù)核算與審計監督

中央部門(mén)和單位要建立健全內部財務(wù)會(huì )計核算制度。各部門(mén)和單位的財務(wù)機構要統一負責管理本部門(mén)和本單位財務(wù)收支活動(dòng)；各部門(mén)和單位所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，要按照國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度規定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費等政府非稅收入分開(kāi)核算；中央部門(mén)和單位要加強內部財務(wù)審計監督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線(xiàn)”管理規定的行為，嚴禁私設“小金庫”。

七、加大監督檢查和處罰力度

財政部、國家發(fā)展改革委、監察部、審計署要按照職責分工，加強對中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入的監督檢查，開(kāi)展中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費和政府性基金“收支兩條線(xiàn)”的專(zhuān)項檢查和審計。對違反“收支兩條線(xiàn)”管理有關(guān)規定的，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發(fā)〔1987〕58號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號）等有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責任人員的行政責任。





 

財政部

國家發(fā)展改革委

監察部

審計署

二○○三年五月九日

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