國辦發(fā)〔2001〕93號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強財政管理意見(jiàn)的通知》【全文失效】

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強財政管理意見(jiàn)的通知【全文失效】







國辦發(fā)〔2001〕93號

全文失效，依據：《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政部《關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強財政管理的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

二○○一年十二月十日





 

關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強財政管理的意見(jiàn)





(財政部　二○○一年十一月十五日)

黨的十五屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》明確提出，要“推行和完善部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。”“強化預算管理和審計監督，經(jīng)費按預算支出，不得隨意追加。加強財政專(zhuān)戶(hù)管理，逐步實(shí)行預算內外資金統管的財政綜合預算。清理和取消‘小金庫’，嚴禁設立賬外賬。”“執收執罰部門(mén)都要嚴格執行收支兩條線(xiàn)制度。”從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設。為了認真貫徹這一精神，從根本上解決預算外資金管理中存在的突出問(wèn)題，我部在反復研究并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，對深化收支兩條線(xiàn)改革，進(jìn)一步加強財政管理提出以下意見(jiàn)。

一、目前預算外資金管理的有關(guān)情況

近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照國務(wù)院和中紀委的有關(guān)規定，不斷推進(jìn)和加強政府收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的管理工作，財政部先后會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了一系列收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”管理以及銀行賬戶(hù)管理等方面的規定。罰沒(méi)收入和相當一部分收費收入已納入預算管理，對絕大部分預算外資金實(shí)行了財政專(zhuān)戶(hù)管理。當前存在的主要問(wèn)題是：上繳的收費和罰沒(méi)收入與執收單位的支出安排仍存在掛鉤現象；部門(mén)預算未將執收單位預算內外資金統籌安排；中央本級大部分收費仍由單位自收自繳，沒(méi)有實(shí)行收繳分離；執收單位預算外資金使用仍不夠規范、合理等，從而導致部門(mén)之間行政開(kāi)支、職工收入水平差距較大，收費和罰沒(méi)收入中亂收、亂罰、截留、挪用現象比較突出，群眾意見(jiàn)較大，影響了黨和政府的形象。

二、深化 “收支兩條線(xiàn) ”改革的意見(jiàn)

深化“收支兩條線(xiàn)”改革需要做好三個(gè)方面的工作：一是要將各部門(mén)的預算外收入全部納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，有條件的納入預算管理，任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。二是部門(mén)預算要全面反映部門(mén)及所屬單位預算內外資金收支狀況，提高各部門(mén)支出的透明度。同時(shí)，財政部門(mén)要合理核定支出標準，并按標準足額供給經(jīng)費。三是要根據新的情況，修訂、完善有關(guān)法規和規章制度，使“收支兩條線(xiàn)”管理工作法制化、制度化、規范化。

(一)對中央部門(mén)區分不同情況，分別采取將預算外資金納入預算管理或實(shí)行收支脫鉤管理等辦法

1．抓好基礎工作，繼續清理整頓現行收費。在進(jìn)一步清理整頓的基礎上，陸續公布取消不合法、不合理的收費項目；將部分不體現政府行為的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費并依法征稅。同時(shí)，加強對收費的財政審批管理和監督檢查，規范收費行為。

2．將公安部、最高人民法院、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩?個(gè)行政執法部門(mén)按規定收取的預算外收入(不含所屬院校的收費，下同。見(jiàn)附件1)全部納入預算，全額上繳中央國庫；其支出由財政部按該部門(mén)履行職能的需要核定，確保經(jīng)費供給。

3．對國家質(zhì)檢總局、外經(jīng)貿部、證監會(huì )、保監會(huì )等28個(gè)中央部門(mén)的預算外資金(見(jiàn)附件2)，實(shí)行收支脫鉤管理。其預算外收入繳入財政專(zhuān)戶(hù)，財政部按核定的綜合定額標準，統籌安排年度財政支出，編制綜合財政預算。

4．改變國稅系統、海關(guān)系統按收入比例提取經(jīng)費的辦法，實(shí)行“預算制”。從2002年起，按照部門(mén)預算的統一要求核定經(jīng)費支出。

5．為了保證試點(diǎn)單位的支出需要，對上述實(shí)行預算外收入納入預算管理和收支脫鉤試點(diǎn)的部門(mén)，按適當的比例核定部門(mén)機動(dòng)經(jīng)費，由部門(mén)按規定使用。

6．其他有預算外收入的部門(mén)，暫維持現行管理方式，但要進(jìn)一步強化預算外收支管理，今后將根據改革的進(jìn)展情況研究制訂規范的管理辦法。

(二)從2002年開(kāi)始，在編制部門(mén)預算時(shí)，中央級行政事業(yè)單位要編制基本支出預算、項目預算以及政府采購預算

1．對中央級行政單位和依照國家公務(wù)員制度管理的一級事業(yè)單位所開(kāi)支的行政性經(jīng)費，以及具備試行定員定額管理條件的事業(yè)單位開(kāi)支的事業(yè)費，要按定員定額管理方法編制基本支出預算。

2．所有編制基本支出預算的單位，要同時(shí)編制項目預算。項目支出預算要在對申報項目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，按照輕重緩急進(jìn)行項目排序，并結合當年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目。對財政預算安排的項目，其實(shí)施過(guò)程及完成結果要進(jìn)行績(jì)效考評，追蹤問(wèn)效。

3．所有編制項目預算的單位，都要正式編制政府采購預算，財政部在批復其部門(mén)預算時(shí)一并批復。

(三)改革預算外資金收繳制度，實(shí)行收繳分離

從2002年開(kāi)始，按照財政國庫管理制度改革方案的要求，對中央單位現行的預算外資金收繳制度進(jìn)行改革，實(shí)行收繳分離。

1．取消現行各執收單位開(kāi)設的各類(lèi)預算外資金賬戶(hù)，改由財政部門(mén)按執收單位分別開(kāi)設預算外資金財政匯繳專(zhuān)戶(hù)，從根本上避免資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。該賬戶(hù)只能用于預算外收入收繳，不得用于執收單位的支出。應繳納有關(guān)收費的單位或個(gè)人，根據執收單位發(fā)出的繳款通知，直接將收入繳入指定的預算外資金財政匯繳專(zhuān)戶(hù)。暫時(shí)難以直接繳入財政匯繳專(zhuān)戶(hù)的少量零星收入和當場(chǎng)執收的收入(如工本費等)，可先由繳款單位和個(gè)人直接繳給執收單位，再由執收單位及時(shí)將收入繳入預算外資金財政匯繳專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，取消原對一些單位實(shí)行的預算外收入按一定比例留用、不上繳財政專(zhuān)戶(hù)的管理辦法。

2．對預算外資金匯繳專(zhuān)戶(hù)實(shí)行零余額管理。預算外資金財政匯繳專(zhuān)戶(hù)的收繳清算業(yè)務(wù)，由財政部門(mén)按規定程序委托代理銀行辦理。每日由代理銀行通過(guò)資金匯劃清算系統將繳入預算外資金財政匯繳專(zhuān)戶(hù)的資金，全部劃轉到預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行零余額管理。同時(shí)，代理銀行根據財政部門(mén)的規定，按照與財政部門(mén)簽訂的委托代理協(xié)議的要求，對收繳的收入按部門(mén)進(jìn)行分賬核算，并及時(shí)向執收單位及其主管部門(mén)、財政部門(mén)反饋有關(guān)信息。

預算外資金收入收繳制度改革是實(shí)施財政收入收繳制度改革的第一步。今后，還將對納入預算管理的其他非稅收收入和稅收收入收繳制度實(shí)施改革。

(四)促進(jìn)地方加大 “收支兩條線(xiàn) ”改革力度

從總體上看，地方都在大力推進(jìn)“收支兩條線(xiàn)”的改革工作，但地區之間不平衡。為了進(jìn)一步促進(jìn)地方加強“收支兩條線(xiàn)”管理，從2002年起，地方公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執收執罰部門(mén)的預算外收費收入要全部上繳地方國庫，納入預算管理。地方其他行政事業(yè)單位收費一律繳入財政專(zhuān)戶(hù)管理。在收繳制度上，繼續推行和完善收費、罰沒(méi)收入實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代理、財政統管”的征管體制。同時(shí)，地方要加快部門(mén)預算的改革步伐。2002年省級財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門(mén)實(shí)行部門(mén)預算，并盡可能擴大省級實(shí)行部門(mén)預算的范圍；地(市)級財政也要對上述部門(mén)實(shí)行部門(mén)預算，并為擴大部門(mén)預算改革范圍做好準備；有條件的地區還可以在縣級財政進(jìn)行部門(mén)預算改革試點(diǎn)。2003年省級財政對全部行政單位都要實(shí)行部門(mén)預算，省以下單位實(shí)行部門(mén)預算的范圍要進(jìn)一步擴大。

三、推進(jìn)上述改革需要注意解決的幾個(gè)問(wèn)題

對實(shí)行規范的“收支兩條線(xiàn)”管理可能遇到的有關(guān)問(wèn)題，采取以下措施妥善解決：

(一)關(guān)于各單位津貼補助水平問(wèn)題。

目前，各部門(mén)為了解決本單位福利待遇問(wèn)題，在國家統一規定的工資之外，還發(fā)放了數額不等的津貼。這些津貼補助所需資金有的來(lái)自預算外收入，有的來(lái)自機關(guān)服務(wù)中心或從下屬單位集中的資金。改革后，由于這部分津貼失去部分資金來(lái)源，可能要影響到部分單位的津貼補助水平。對此，應通過(guò)建立規范的津貼制度解決?？紤]到2002年部門(mén)預算已經(jīng)開(kāi)始編制，為在2002年部門(mén)預算中體現深化“收支兩條線(xiàn)”改革的要求，先采取以下過(guò)渡辦法：請各部門(mén)如實(shí)報送上年發(fā)放津貼補助的數額及資金來(lái)源，在核定的基礎上，對其中用預算外資金安排的部分，由財政在部門(mén)預算中予以安排；用其他資金來(lái)源安排的部分可暫維持原渠道。采取上述辦法后，各部門(mén)不得再從預算外資金中另行安排相應的支出。

(二)關(guān)于差旅費等公用經(jīng)費問(wèn)題。

過(guò)去財政核定的差旅費等公用經(jīng)費標準偏低，是造成各部門(mén)行政經(jīng)費緊張的重要原因之一，相當一些部門(mén)用預算外資金或向下轉移等辦法彌補差旅費、會(huì )議費、接待費等公用經(jīng)費的不足。對此，財政部已經(jīng)在2001年進(jìn)行定員定額試點(diǎn)時(shí)，較大幅度提高了行政單位的支出定額。在編制2002年部門(mén)預算時(shí)，財政部將進(jìn)一步提高支出定額，逐步使行政經(jīng)費預算能夠基本符合行政單位行使職能的實(shí)際支出需要，杜絕部門(mén)亂拉、挪用其他資金彌補行政支出的問(wèn)題。在提高行政單位支出定額的同時(shí)，財政部要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究修改差旅費等公用經(jīng)費開(kāi)支標準。

(三)關(guān)于公費醫療經(jīng)費超支問(wèn)題。

目前一些部門(mén)公費醫療經(jīng)費超支嚴重，許多部門(mén)使用預算外收入彌補公費醫療經(jīng)費不足。由于2002年中央、國家機關(guān)和事業(yè)單位將按屬地化的原則參加北京市的公費醫療制度改革，單位繳付的基本醫療保險費和公務(wù)員的醫療補助經(jīng)費由財政列入當年財政預算予以保證，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨建賬、單獨管理，因此不會(huì )再出現公費醫療經(jīng)費超支的情況。對于以前年度積累下來(lái)的公費醫療超支經(jīng)費，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快研究解決辦法。

(四)關(guān)于事業(yè)單位改革問(wèn)題。

中央事業(yè)單位的預算外資金規模較大，加強這部分預算外資金的管理，需要與事業(yè)單位改革結合起來(lái)。我們將根據事業(yè)單位改革的進(jìn)展情況，提出事業(yè)單位預算外資金管理改革的措施。

(五)關(guān)于一些單位支出水平過(guò)高的問(wèn)題。

目前有些單位因情況特殊和歷史原因，人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費水平很高，又缺乏相應的開(kāi)支標準，實(shí)行收支脫鉤管理后，支出核定亟須制定相應的標準。為保證2002年部門(mén)預算及時(shí)編制，對有關(guān)單位暫維持其現有開(kāi)支水平。同時(shí)，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂這些單位的經(jīng)費開(kāi)支標準，待國務(wù)院批準后，從2003年起改按新的開(kāi)支標準核定支出。

(六)關(guān)于超編人員的經(jīng)費處理問(wèn)題。

目前，一些部門(mén)，尤其是地方部門(mén)的超編人員經(jīng)費主要通過(guò)預算外資金解決，深化“收支兩條線(xiàn)”改革后，各項收費全部納入預算上繳國庫，支出由財政根據職能需要重新核定，超編人員經(jīng)費將失去來(lái)源。在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出妥善解決人員超編問(wèn)題的辦法之前，可采取過(guò)渡辦法，即在一定時(shí)間內財政只安排超編人員的個(gè)人經(jīng)費，不再安排公用經(jīng)費。

(七)關(guān)于可能出現上繳收入下降問(wèn)題。

實(shí)行收支脫鉤以后，如果管理工作跟不上，一些部門(mén)和相關(guān)人員可能出現應收不收、應罰不罰，弱化執法力度問(wèn)題，也會(huì )加大中央和地方財政的支出壓力。對此，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)貫徹《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》(國務(wù)院令第281號)，加強監督檢查，對不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關(guān)責任人員，要予以嚴肅查處，并選擇典型案例予以曝光，確保預算外資金的依法收繳和清算。

(八)關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律問(wèn)題。

深化“收支兩條線(xiàn)”改革后，各部門(mén)必須嚴格執行國務(wù)院有關(guān)規定，將罰沒(méi)收入、行政性收費和預算外收入，及時(shí)足額地繳入國庫或預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)，嚴禁轉移、截留資金，嚴禁私設過(guò)渡性收入賬戶(hù)滯留不繳，嚴禁挪用、坐支，嚴禁私分或擅自用于職工福利，嚴禁將執收執罰權力擅自下放給所屬事業(yè)單位。違反上述規定的，監察部門(mén)要嚴肅追究有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，給予必要的政紀處分。觸犯刑律的，要追究刑事責任。

深化“收支兩條線(xiàn)”改革是一項復雜的工作。財政部門(mén)要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認識這項改革的重大意義，增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排，該撥付的資金要及時(shí)撥付，確保預算單位行使職能不受影響。要充分考慮改革單位的實(shí)際情況，實(shí)事求是地合理核定收支規模與支出標準。2002年中央和地方預算安排都要留有余地，確保如出現收入下降時(shí)能保證必需的支出。




附件：

1.預算外資金納入預算管理部門(mén)及預算外收入項目表

2.預算外資金實(shí)行收支脫鉤管理部門(mén)及預算外收入項目表

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