魯政發(fā)〔2015〕27號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕52號文件全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕52號文件全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)





魯政發(fā)〔2015〕27號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕52號)精神，切實(shí)加強對殘疾人的服務(wù)保障，現就建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘疾人兩項補貼”)制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，從殘疾人最直接最現實(shí)最迫切的需求入手，統籌社會(huì )救助、社會(huì )保險、公益慈善資源，積極發(fā)揮家庭、社會(huì )、政府作用，著(zhù)力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(cháng)期照護支出困難，不斷提升對困難殘疾人的服務(wù)保障水平。

二、主要內容

(一)補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補貼對象為具有山東省戶(hù)籍且享受最低生活保障待遇、持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)的殘疾人；有條件的地方，可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出(長(cháng)期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續6個(gè)月以上時(shí)間)，補貼對象為具有山東省戶(hù)籍且持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)、無(wú)生活自理能力、殘疾等級為一、二級的智力、精神、視力和肢體殘疾人；有條件的地方，可擴大到非智力、精神、視力和肢體重度殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(cháng)期照護殘疾人的護理補貼制度。

(二)補貼標準。自2016年起，殘疾人兩項補貼標準均為每人每月不低于80元。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)指數以及殘疾人生活保障需求等因素，對補貼標準進(jìn)行適時(shí)調整。有條件的地方，可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。

(三)保障資金。殘疾人兩項補貼所需資金，由省、市、縣三級財政共同負擔。省級財政根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按省級確定的發(fā)放標準對東、中、西部地區分別補助20%、30%、40%，省財政直接管理縣(市)中高青縣、利津縣、榮成市補助30%，其他省財政直接管理縣(市)補助40%。在此基礎上，省級財政對沂蒙革命老區、西部經(jīng)濟隆起帶再增加補助5個(gè)百分點(diǎn)，增加補助部分不重復享受。

(四)政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。對已享受“陽(yáng)光家園”計劃托養服務(wù)補貼的殘疾人，原則上不享受重度殘疾人護理補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

三、申請和發(fā)放程序

(一)申請。殘疾人兩項補貼由本人申請。法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，所在村(居)民委員會(huì )或其他被委托人可代為申請，向鄉鎮政府(街道辦事處)社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口提交有關(guān)申請材料。申請困難殘疾人生活補貼，需填寫(xiě)《山東省困難殘疾人生活補貼申請審批表》(附件1)，并提交戶(hù)口本、身份證、低保證、殘疾人證復印件；申請重度殘疾人護理補貼，需填寫(xiě)《山東省重度殘疾人護理補貼申請審批表》(附件2)，并提交戶(hù)口本、身份證、殘疾人證復印件。

(二)審核。鄉鎮政府(街道辦事處)受理殘疾人兩項補貼申請后，于5個(gè)工作日內完成初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)，縣級殘聯(lián)于5個(gè)工作日內完成申請人殘疾等級審核。審核合格材料轉送縣級民政部門(mén)，由民政部門(mén)依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制對殘疾人家庭經(jīng)濟狀況審定。審定合格材料由縣級民政部門(mén)會(huì )同縣級殘聯(lián)報縣級財政部門(mén)申請撥付資金。各地應當在補貼申請人戶(hù)籍所在地或長(cháng)期居住地公示補貼對象姓名、補貼類(lèi)型、補貼金額等基本信息，公示內容要保護殘疾人隱私，不得公開(kāi)與補貼審核無(wú)關(guān)的信息，公示期為5個(gè)工作日。

(三)發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。補貼按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前。補貼發(fā)放采取社會(huì )化形式，由縣級財政部門(mén)根據縣級民政部門(mén)和殘聯(lián)審定的發(fā)放名單和金額，按月通過(guò)金融機構轉賬存入殘疾人賬戶(hù)。有條件的地方可根據實(shí)際情況詳細劃分補貼類(lèi)別和標準，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

(四)管理。對享受殘疾人兩項補貼的殘疾人實(shí)行縣、鄉兩級檔案管理，做到一人一檔。建立定期復核機制，采取殘疾人主動(dòng)申報和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結合的方式，每年復核一次，應補盡補、應退則退。定期復核由縣級民政部門(mén)、殘聯(lián)共同完成，內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。要加快殘疾人兩項補貼的信息化建設，加強對殘疾人基本信息的實(shí)時(shí)監測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。

四、有關(guān)要求

(一)明確部門(mén)職責。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責，做好資格審定、補貼發(fā)放、監督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險制度有機銜接。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人等級審核工作。

(二)強化工作落實(shí)。已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項補貼制度名稱(chēng)與本意見(jiàn)不一致的，應及時(shí)更名，統一制度名稱(chēng)；補貼對象、補貼方式、補貼目的與殘疾人兩項補貼制度相同、相似，并長(cháng)期實(shí)施的社會(huì )救助政策、為民辦實(shí)事項目、專(zhuān)項資助項目、殘疾人民生保障工程等，應統一調整為殘疾人兩項補貼制度。有條件的地方，可結合當地實(shí)際，適當擴大補貼范圍，提高補貼補助標準。要注重與社會(huì )救助、社會(huì )保險、公益慈善有效銜接，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、引導市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結合的殘疾人社會(huì )福利體系，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì )積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

(三)加強監督檢查。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。各級民政、財政部門(mén)和殘聯(lián)，要加強溝通協(xié)調，搞好配合，加強對補貼發(fā)放工作的檢查指導。每年一季度各地要通過(guò)適當形式向社會(huì )公示上年度補貼資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì )監督。財政、審計、監察部門(mén)要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。對弄虛作假，騙取、挪用、拖欠補助資金的行為，按照有關(guān)規定嚴肅處理。

(四)加強宣傳引導。各地要及時(shí)組織學(xué)習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度的精神和內容，認真組織實(shí)施。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容、申領(lǐng)程序和要求，并協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續。要充分利用多種媒介加強宣傳，引導全社會(huì )更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人，營(yíng)造良好輿論氛圍。



附件：

1.山東省困難殘疾人生活補貼申請審批表

2.山東省重度殘疾人護理補貼申請審批表




 

山東省人民政府

2015年12月25日

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