《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》江蘇省人民政府令第97號（全文）

江蘇省人民政府令第97號

《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》已于2014年9月29日經(jīng)省人民政府第40次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。



 

省長(cháng) 李學(xué)勇

2014年11月19日




 

江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法


 

第一章 總 則

第一條　為了加強和規范機關(guān)事務(wù)管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設節約型機關(guān)，根據《機關(guān)事務(wù)管理條例》和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省各級人民政府及政府各部門(mén)的機關(guān)事務(wù)管理工作，適用本辦法。

第三條　機關(guān)事務(wù)管理工作遵循保障公務(wù)、厲行節約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)本級政府機關(guān)事務(wù)的統一管理，明確機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，科學(xué)設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統籌配置資源。

政府各部門(mén)應當對本部門(mén)的機關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，執行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。

第五條　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責擬訂有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理的規章制度，主管本級政府的機關(guān)事務(wù)工作，指導下級政府有關(guān)機關(guān)事務(wù)工作。

第六條　縣級以上地方人民政府應當加強對本級政府各部門(mén)和下級政府機關(guān)事務(wù)工作的監督檢查，及時(shí)糾正違法違紀行為。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)和機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據職責分工，依照有關(guān)法律、法規的規定，對機關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行監督檢查；對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準的行為，應當及時(shí)依法依紀調查處理。

第七條　地方各級人民政府應當將機關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績(jì)效考核評價(jià)體系，制定機關(guān)事務(wù)管理工作績(jì)效考核辦法，建立健全機關(guān)事務(wù)管理績(jì)效考核工作機制。

第八條　地方各級人民政府及政府各部門(mén)應當依照國家和省有關(guān)政府信息公開(kāi)的規定推進(jìn)機關(guān)事務(wù)工作信息公開(kāi)。除涉及國家秘密的事項外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應當予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第九條　地方各級人民政府應當推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)工作的社會(huì )化改革，完善配套管理制度。
 

第二章 經(jīng)費管理

第十條　地方各級人民政府及政府各部門(mén)應當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

前款所稱(chēng)機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買(mǎi)貨物和服務(wù)的各項資金。

第十一條　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據本級政府機關(guān)運行的基本需求，結合實(shí)際，制定實(shí)物定額和服務(wù)標準。

縣級以上地方人民政府財政部門(mén)應當根據實(shí)物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準。

縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)應當加強配合，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

第十二條　地方各級人民政府及政府各部門(mén)應當遵循先有預算后有支出原則，嚴格執行機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規模和比例，不得挪用其他預算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉嫁相關(guān)費用。

第十三條　地方各級人民政府及政府各部門(mén)應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。

第十四條　政府各部門(mén)應當依照有關(guān)政府采購的法律、法規和規定采購機關(guān)運行所需貨物和服務(wù)。

政府各部門(mén)應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購置、建設豪華辦公用房。

第十五條　地方各級人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統計報告和績(jì)效考評制度，定期組織開(kāi)展機關(guān)運行成本統計、分析、評價(jià)等工作。
 

第三章 資產(chǎn)管理

第十六條　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照職責分工，制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實(shí)施，接受財政等有關(guān)部門(mén)的指導和監督。

第十七條　縣級以上地方人民政府機關(guān)資產(chǎn)主管部門(mén)應當根據機關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)規定、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、節能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，分類(lèi)制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數量、價(jià)格、性能和最低使用年限，并根據實(shí)際情況及時(shí)做出調整。

政府各部門(mén)應當根據機關(guān)資產(chǎn)配置標準編制本部門(mén)的資產(chǎn)配置計劃。

第十八條　政府各部門(mén)應當完善機關(guān)資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類(lèi)明細賬，定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

政府各部門(mén)的閑置資產(chǎn)應當由本級政府機關(guān)資產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行調劑使用或者采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式處置，處置收益上繳國庫。

第十九條　縣級以上地方人民政府應當對本級政府機關(guān)用地實(shí)行統一管理。城鎮總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮政府機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當統籌安排機關(guān)用地，集約節約利用土地。

對政府機關(guān)新增用地需求，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門(mén)應當嚴格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規和規定辦理用地手續。

第二十條　縣級以上地方人民政府應當建立健全機關(guān)辦公用房管理制度，對本級政府機關(guān)辦公用房實(shí)行統一權屬登記、統一調配。

政府各部門(mén)應當加強辦公用房日常使用的管理，執行辦公用房管理制度和標準。

第二十一條　政府各部門(mén)應當嚴格按照有關(guān)標準，從嚴核定、使用辦公用房。超面積部分應當移交本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)用于統一調劑。

新建、調整辦公用房的單位，應當在搬入新建或者新調整辦公用房的同時(shí)，將原辦公用房騰退移交本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統一調劑使用。

因職能調整、機構增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現有辦公用房中解決；本單位現有辦公用房不能滿(mǎn)足需要的，由本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)整合辦公用房資源調劑解決；無(wú)法調劑、確需租用解決的，應當報經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準。

地方各級人民政府及政府各部門(mén)的工作人員退休或者調離的，其辦公用房應當由原單位及時(shí)收回，調劑使用。

第二十二條　政府各部門(mén)不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準，不得改變辦公用房使用功能。

第二十三條　地方各級人民政府應當改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

第二十四條　縣級以上地方人民政府公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)負責制定公務(wù)用車(chē)的配備和使用管理規定，負責本級政府公務(wù)用車(chē)管理工作，指導和監督下級政府機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作。

第二十五條　政府各部門(mén)應當嚴格按照規定配備和使用公務(wù)用車(chē)，實(shí)行集中管理、統一調度、非工作期間回單位停放制度。

公務(wù)用車(chē)應當選用國產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。公務(wù)用車(chē)的購置、保險、維修、加油等應當執行國家和省有關(guān)規定。
 

第四章 辦公用房建設管理

第二十六條　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)負責辦公用房建設的統一規劃，發(fā)展改革、財政部門(mén)負責辦公用房建設的項目審批和資金安排，機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責辦公用房建設的組織實(shí)施。

第二十七條　政府各部門(mén)辦公用房建設應當從嚴控制。確需建設（含新建、改建、擴建、遷建、購置、維修改造）辦公用房的，應當嚴格按照規定履行審批手續，按照簡(jiǎn)樸實(shí)用、安全節能的原則，嚴格執行政府機關(guān)辦公用房建設、裝修標準。

第二十八條　政府各部門(mén)辦公用房建設，應當經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據使用單位現有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見(jiàn)后，由同級政府發(fā)展改革部門(mén)按照相關(guān)規定審批或者組織報批。

第二十九條　辦公用房建設應當推行代建制，建設過(guò)程應當嚴格執行工程招標投標和政府采購有關(guān)規定。

辦公用房建設項目應當嚴格按照批準的設計方案和投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。確有必要進(jìn)行概算調整的，應當履行相應審批手續。

縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當配合有關(guān)部門(mén)加強對工程項目的全過(guò)程監理和審計監督。

第三十條　辦公用房因使用時(shí)間較長(cháng)、設備設施老化、功能不全，不能滿(mǎn)足辦公要求的，可以進(jìn)行維修改造。維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標準。 [2-3]
 

第五章 服務(wù)管理

第三十一條　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當制定統一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準，加強對本級政府各部門(mén)后勤服務(wù)工作的指導和監督，合理配置和節約使用后勤服務(wù)資源。

設立行政中心等集中辦公區域的，縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當對集中辦公區域的機關(guān)后勤服務(wù)實(shí)行集中管理，統籌服務(wù)資源，執行統一的服務(wù)標準。

政府各部門(mén)應當建立健全本部門(mén)后勤服務(wù)管理制度，不得超出規定的項目和標準提供后勤服務(wù)。

第三十二條　地方各級人民政府應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平制定公務(wù)接待制度和標準。

縣級以上地方人民政府公務(wù)接待主管部門(mén)負責管理本級政府公務(wù)接待工作，指導下級政府公務(wù)接待工作。

地方各級人民政府及政府各部門(mén)應當嚴格執行公務(wù)接待制度和標準。

第三十三條　地方各級人民政府及政府各部門(mén)應當加強會(huì )議、培訓管理，控制會(huì )議、培訓數量、規模和時(shí)間，充分利用機關(guān)內部場(chǎng)所和電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等設施召開(kāi)會(huì )議、舉辦培訓，節省會(huì )議、培訓開(kāi)支。機關(guān)會(huì )議、培訓經(jīng)費應當按照國家和省有關(guān)規定嚴格控制和管理。

第三十四條　政府各部門(mén)應當執行有關(guān)因公出國（境）的規定，對本部門(mén)工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時(shí)間等，不得安排與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的考察和培訓。
 

第六章 法律責任

第三十五條　違反本辦法第六條第二款規定，不及時(shí)調查處理違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準行為的，由上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分。

第三十六條　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反第十二條規定，超預算、超標準開(kāi)支公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費，挪用其他預算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購置和運行、因公出國（境），向下級單位或者其他單位轉嫁相關(guān)費用的；

（二）違反第十四條第二款規定，采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購置、建設豪華辦公用房的；

（三）違反第二十一條第三款規定，未經(jīng)批準擅自租用辦公用房的；

（四）違反第二十二條規定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的；

（五）違反第三十一條第三款規定，超出規定的項目或者標準提供后勤服務(wù)的；

（六）違反第三十四條規定，安排與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國（境）考察或者培訓的。

第三十七條　機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章 附 則

第三十八條　其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，參照本辦法執行。

第三十九條　本辦法自2015年1月1日起施行。

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