冀辦發(fā)〔2018〕58號《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






冀辦發(fā)〔2018〕58號

為全面改善技術(shù)工人待遇水平，造就一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及省委九屆五次、六次、七次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意依靠工人階級的方針，堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府、企業(yè)、社會(huì )的協(xié)同作用，以高技能領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)支持對象，完善技術(shù)工人培養、評價(jià)、使用、激勵、保障等措施，實(shí)現技高者多得、多勞者多得，增強技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實(shí)的人才保障。

二、發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平

（一）全面加強對高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障。高技能領(lǐng)軍人才是為國家和我省經(jīng)濟發(fā)展、重大戰略實(shí)施作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業(yè)績(jì)水平，長(cháng)期堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)崗位工作，并獲得全國勞動(dòng)模范、全國五一勞動(dòng)獎?wù)?、中華技能大獎、全國技術(shù)能手等榮譽(yù)和享受省級以上政府特殊津貼，獲得河北省勞動(dòng)模范、河北省突出貢獻技師榮譽(yù)的人員，以及省政府認定的“高精尖缺”高技能人才。省市縣要設立高技能領(lǐng)軍人才綜合服務(wù)窗口，提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)代辦等服務(wù),協(xié)調落實(shí)工資福利、補貼、公共服務(wù)等相關(guān)待遇。把符合條件的高技能領(lǐng)軍人才納入“燕趙英才服務(wù)卡”服務(wù)范圍。

（二）提高高技能領(lǐng)軍人才政治待遇。鼓勵和支持工會(huì )等群團組織依據有關(guān)規定,吸引高技能領(lǐng)軍人才以?huà)炻?、兼職等方式加入群團工作隊伍，納入黨委聯(lián)系專(zhuān)家范圍。鼓勵行業(yè)主管部門(mén)、群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)及社會(huì )各方面力量，以多種方式對高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行特殊獎勵。每年組織高技能領(lǐng)軍人才開(kāi)展國情、省情研修考察，定期組織高技能領(lǐng)軍人才為企業(yè)和社會(huì )提供咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才參與經(jīng)營(yíng)管理決策，適當提高其在職工代表大會(huì )中的比例。對為企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng )新作出突出貢獻的“德技雙修”高技能領(lǐng)軍人才，符合擔任各級人大代表、政協(xié)委員條件的，應積極予以推薦。

（三）提高高技能領(lǐng)軍人才經(jīng)濟待遇。鼓勵企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規劃和年資（年功）工資制度，科學(xué)評價(jià)技能水平和業(yè)績(jì)貢獻，合理確定年資起加點(diǎn)和工資級差。鼓勵企業(yè)設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級管理人員標準落實(shí)經(jīng)濟待遇。鼓勵企業(yè)試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和采取股權獎勵、股權出售、股票期權等方式實(shí)施股權期權激勵。對參與國家和省科技計劃項目的高技能領(lǐng)軍人才，落實(shí)中央財政科研項目資金管理等政策，項目承擔單位在統籌安排間接費用時(shí)，處理好合理分攤間接成本和高技能領(lǐng)軍人才激勵的關(guān)系，績(jì)效支出安排與高技能領(lǐng)軍人才實(shí)際貢獻掛鉤。對于解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng )新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績(jì)突出的，取消學(xué)歷、年限等限制，破格晉升到所從事職業(yè)（工種）的最高技術(shù)等級。

（四）提高高技能領(lǐng)軍人才社會(huì )待遇。各地要根據實(shí)際情況，研究完善對高技能領(lǐng)軍人才在購（租）住房、安家補貼、子女接受義務(wù)教育等方面的支持政策。對引進(jìn)的高技能領(lǐng)軍人才，通過(guò)提供人才公寓和發(fā)放房租補貼等方式解決其住房問(wèn)題，在購買(mǎi)自用商品住房、本人及配偶子女參保、就醫就診、配偶就業(yè)、子女入托及義務(wù)教育階段入（轉）學(xué)，按照我省引進(jìn)的高層次人才相關(guān)待遇標準予以落實(shí)。全面放開(kāi)高技能領(lǐng)軍人才在城鎮的落戶(hù)條件。對經(jīng)濟結構調整中出現困難的企業(yè),要保障高技能領(lǐng)軍人才穩定就業(yè)。對有就業(yè)愿望但未就業(yè)的高技能領(lǐng)軍人才配偶、子女，由有關(guān)部門(mén)提供職業(yè)指導和就業(yè)培訓，推薦不少于3次的就業(yè)機會(huì ),符合就業(yè)困難人員條件的，落實(shí)公益崗位等就業(yè)優(yōu)惠政策。

（五）發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)創(chuàng )新等方面的重要作用。在國家級、省級科技計劃研發(fā)類(lèi)項目申報時(shí),鼓勵申報單位將高技能領(lǐng)軍人才作為項目負責人或項目骨干參與申報。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)，支持高技能領(lǐng)軍人才參加創(chuàng )新成果評選、展示和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等活動(dòng)，切實(shí)保護高技能領(lǐng)軍人才的知識產(chǎn)權和技術(shù)創(chuàng )新成果轉化權益。“河北省優(yōu)秀科技工作者”“河北省青年科技獎”“河北省科普事業(yè)貢獻獎”要安排一定比例面向高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行遴選。支持高技能領(lǐng)軍人才參與所在企業(yè)（地區、集團、行業(yè)組織）的職工教育培訓，在制定人才發(fā)展規劃、高技能人才選拔、職稱(chēng)（技能等級）評審或認定、教學(xué)實(shí)踐等工作中發(fā)揮骨干作用。支持高技能領(lǐng)軍人才參與國際大型工業(yè)展、國際發(fā)明展等海外交流活動(dòng)，海外交流活動(dòng)可按程序報批列入政府出國培訓團組計劃。

三、完善工資激勵機制,提高技術(shù)工人收入水平

（一）深化企業(yè)工資分配制度改革。指導企業(yè)深化工資分配制度改革，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的工資分配機制。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或對關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，引導企業(yè)建立針對技術(shù)工人的補助性津貼制度，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向，提高技術(shù)工人津貼水平。

（二）建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(cháng)機制。推動(dòng)企業(yè)建立健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長(cháng)機制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，把技能水平、業(yè)績(jì)貢獻等要素納入協(xié)商內容，引導企業(yè)科學(xué)確定技術(shù)工人工資水平并實(shí)現合理增長(cháng)。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。

（三）探索技術(shù)工人長(cháng)效激勵機制。按照國家統一部署，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)工人憑技能要素和創(chuàng )新成果按貢獻參與分配，并享受促進(jìn)科技成果轉化的相關(guān)政策。支持企業(yè)建立有利于技術(shù)工人創(chuàng )新創(chuàng )效的考核評價(jià)和收入分配制度,對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并作出突出貢獻的技術(shù)工人,通過(guò)績(jì)效工資、特殊津貼等形式給予獎勵。鼓勵企業(yè)對高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng )新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進(jìn)長(cháng)期穩定提高技術(shù)工人收入水平。

四、構建技能形成與提升體系,促進(jìn)技術(shù)工人憑技能提高待遇

（一）加強終身職業(yè)技能培訓。適應產(chǎn)業(yè)結構轉型升級趨勢，大力弘揚勞模精神和工匠精神，根據勞動(dòng)者不同就業(yè)階段特點(diǎn)，加強職業(yè)素質(zhì)培養，大規模開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓,著(zhù)力緩解就業(yè)結構性矛盾。引導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng )新需要,制定技術(shù)工人培養規劃和培訓制度,支持技術(shù)工人參加學(xué)歷教育、培訓進(jìn)修、技能大賽、技術(shù)和創(chuàng )新交流等活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì )支持、監督和共青團動(dòng)員、組織作用，確保企業(yè)職工教育和培訓資金落實(shí)到位并向一線(xiàn)技術(shù)工人傾斜。企業(yè)技術(shù)工人培養規劃和職工教育培訓計劃、職工教育培訓資金提取和使用情況,應向職工代表大會(huì )或職工大會(huì )報告并納入廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)內容。對自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓以及高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上政府可依法對其職工教育經(jīng)費實(shí)行統籌，人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一組織培訓服務(wù)。加大政府支持力度,按規定對參加職業(yè)培訓的技術(shù)工人提供職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。發(fā)揮失業(yè)保險支持技能提升作用，對符合條件企業(yè)的參保職工給予補貼，列入全省緊缺急需職業(yè)（工種）目錄的，補貼標準提高10%。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程職業(yè)培訓新模式，開(kāi)發(fā)全省統一的，集政策發(fā)布、視頻教學(xué)、技藝展示、同業(yè)交流于一體的職業(yè)培訓平臺及移動(dòng)客戶(hù)端，有效提升職業(yè)培訓效率和質(zhì)量。

（二）深入實(shí)施高技能人才振興計劃。圍繞我省調整產(chǎn)業(yè)結構、新舊動(dòng)能轉換、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要求，結合先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，重點(diǎn)實(shí)施高技能人才培訓基地和技師培訓項目，加強急需緊缺職業(yè)（工種）技師和高級技師培養，2019年至2022年，每年新建5個(gè)國家級、10個(gè)省級高技能人才培訓基地。推動(dòng)具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度，為首席技師建立企業(yè)年金。加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室、職工創(chuàng )新工作室、青創(chuàng )先鋒工作室等建設力度，2019年至2022年，每年新建5個(gè)國家級、10個(gè)省級技能大師工作室。實(shí)施技能大師工作室升級計劃，對已建成且發(fā)揮作用明顯的國家級和省級技能大師工作室繼續提供不少于10萬(wàn)元經(jīng)費支持，專(zhuān)項用于技能大師工作室實(shí)訓設備升級改造、技藝攻關(guān)等費用。企業(yè)可從職工教育經(jīng)費中列支相關(guān)工作室專(zhuān)項經(jīng)費，支持高技能人才“師帶徒”，鼓勵企業(yè)設立“帶徒津貼”，建立“徒弟受獎、導師受益”機制。

（三）深入推進(jìn)校企合作。充分發(fā)揮國民教育對技術(shù)工人成長(cháng)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校與企業(yè)充分合作，改革人才培養模式，提高應用型和技術(shù)技能型人才培養培訓能力。鼓勵企業(yè)選拔優(yōu)秀技術(shù)工人到高等學(xué)校參加培訓和學(xué)歷繼續教育。提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)教融合。選擇部分高等職業(yè)院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校試行職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式，條件成熟后在全省推廣。支持職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和培訓項目。全面推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”的新型學(xué)徒制模式。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員擔任兼職教師的比例。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校、職業(yè)培訓機構合作建設現代化產(chǎn)業(yè)人才培養培訓基地（中心），健全企業(yè)參與校企合作的成本補償等政策，培養符合企業(yè)崗位需求的技術(shù)工人。高等職業(yè)院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)?？梢愿鶕虒W(xué)工作需要、教師隊伍結構和編制、崗位空缺等情況，自主制定招聘條件、招聘數量、招聘方式，按照規定自主公開(kāi)招聘。試行技工院校“技位”制度,對技師學(xué)院、高級技工學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生,分別授予“技士、匠士、高級匠士”證書(shū)。

（四）深化職業(yè)教育國際合作。緊跟大數據與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、生物醫藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和用人需求，推動(dòng)技工院校與職業(yè)教育發(fā)達國家開(kāi)展校校、校企、校行 (行業(yè)組織)交流與合作，對標國際先進(jìn)標準開(kāi)發(fā)課程,建設具備理論教學(xué)和實(shí)訓場(chǎng)地功能的一體化教室,引進(jìn)國外成熟適用的職業(yè)標準和考核標準，不斷提升辦學(xué)水平和高技能人才培養能力。2018年至2019年，實(shí)施“十百千”國際合作技術(shù)工人培養工程,打造10所國際交流與合作示范院校,培育100名具有國際視野的師資隊伍,培養1000名高素質(zhì)“燕趙工匠”,積累技工教育國際交流與合作經(jīng)驗后全省推廣。支持各地與國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構合作建設各具特色的“工匠學(xué)院”,搭建職業(yè)教育國際合作平臺。

（五）支持雄安新區創(chuàng )新職業(yè)培訓機制。根據雄安新區規劃建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人需求，建立職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展機制。堅持世界眼光、國際標準，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓資源，提高培訓供給能力。引導培訓機構按照市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立培訓項目，開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓。引導企業(yè)、職業(yè)院校加強與國內外知名大學(xué)及科研院所開(kāi)展企?；蚱笤汉献?培養符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)工人。

五、強化評價(jià)使用激勵措施,暢通技術(shù)工人成長(cháng)成才通道

（一）完善技術(shù)工人評價(jià)工作。健全技術(shù)工人評價(jià)選拔制度，面向企業(yè)、基層一線(xiàn)職工和青年人才，突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，明確破格參加技能評價(jià)的條件，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。完善職業(yè)技能等級認定政策，引導和支持企業(yè)自主開(kāi)展技能評價(jià)，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設置技能專(zhuān)家、首席技師、特級技師等崗位。

（二）加強勞動(dòng)和技能競賽選拔。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),組織開(kāi)展全省勞動(dòng)和技能競賽,支持企業(yè)開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽和職業(yè)技能競賽。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。實(shí)施“奪金計劃”,積極組織參與世界技能大賽,支持院?；蚱髽I(yè)申辦世界技能大賽國家集訓基地,加強選手選拔和集訓。積極參加各類(lèi)國家級職業(yè)技能競賽。對參加世界技能大賽獲得金銀銅牌和優(yōu)勝獎的選手及教練團隊,省財政參照國家有關(guān)部委確定的標準給予一定獎勵和榮譽(yù)激勵。落實(shí)對國家級競賽取得名次優(yōu)秀選手的獎勵措施。對入圍世界技能大賽集訓隊、獲得國家級一類(lèi)競賽前三名、二類(lèi)競賽第一名的選手,職業(yè)院?？山Y合實(shí)際直接選聘為實(shí)習指導教師。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )在職業(yè)技能競賽活動(dòng)中積極發(fā)揮作用。

（三）落實(shí)技術(shù)工人平等享受待遇政策。認真落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度和高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審或認定的政策。鼓勵企業(yè)對聘任的高級工、技師、高級技師在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面，參照企業(yè)相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理崗位享受待遇。

（四）落實(shí)技術(shù)工人休息休假權利。認真落實(shí)《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，企業(yè)應根據生產(chǎn)、工作的具體情況并考慮職工本人意愿，統籌安排技術(shù)工人年休假，對應該休假但沒(méi)有休假的要按規定落實(shí)未休假工資報酬。加強勞動(dòng)保障監察執法，維護技術(shù)工人休息休假權利。企業(yè)應合理確定勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度，保障技術(shù)工人身心健康。落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)安全衛生和女職工特殊權益的法律法規和規定。省市縣每年分別組織一次優(yōu)秀技術(shù)工人休假療養活動(dòng)。

（五）廣泛宣傳技術(shù)工人勞動(dòng)成果和創(chuàng )造價(jià)值。鼓勵各地各部門(mén)按照有關(guān)規定開(kāi)展優(yōu)秀技術(shù)工人表彰獎勵活動(dòng)。做好“五一”國際勞動(dòng)節、世界青年技能日、職業(yè)教育活動(dòng)周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作。組織“燕趙工匠技能行”系列宣傳活動(dòng),開(kāi)展先進(jìn)操作法總結、命名，推廣絕招、絕技、絕活，制作教育紀錄片，引導社會(huì )各界創(chuàng )作更多反映技術(shù)工人時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品，大力弘揚工匠精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的社會(huì )氛圍，使技術(shù)工人獲得更多職業(yè)榮譽(yù)感，不斷提高技術(shù)工人社會(huì )地位。

六、統籌組織實(shí)施，確保政策措施落實(shí)到位

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要深刻把握新時(shí)代加強技術(shù)工人隊伍建設的新任務(wù)新要求,把提高技術(shù)工人待遇工作列入重要議事日程,作為全面深化改革的重要任務(wù),認真研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）建立多方協(xié)調機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強統籌協(xié)調，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、文化和旅游、國資、外專(zhuān)等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織要各盡其職、緊密配合。各有關(guān)部門(mén)要深入調查研究，加強工作指導和對技術(shù)工人的教育管理，廣泛聽(tīng)取各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)工人、社會(huì )公眾的意見(jiàn)，形成多方參與、齊抓共促的工作格局。

（三）加強督導考核。將提高技術(shù)工人待遇政策措施落實(shí)情況列入對國有企業(yè)年度考核內容，督促?lài)衅髽I(yè)帶頭落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)明確的各項政策措施，推動(dòng)非國有企業(yè)進(jìn)一步完善提高技術(shù)工人待遇水平的措施。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，密切跟蹤技術(shù)工人待遇政策落實(shí)情況，加強督查檢查，認真總結經(jīng)驗，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。

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