廳字〔2017〕18號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實(shí)施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實(shí)施方案〉的通知》





廳字〔2017〕18號

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況的通報》要求和省委常委會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議的部署，在全省有扶貧任務(wù)的市(地)、縣(市、區)重新開(kāi)展精準識別、精準退出工作，把全面徹底整改脫貧攻堅不精準問(wèn)題，作為一項十分重大的政治任務(wù)，納入各級黨委政府工作的重中之重來(lái)抓?，F制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要講話(huà)精神為根本遵循，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以問(wèn)題為導向，針對第三方評估、督查考核和審計等發(fā)現的脫貧攻堅不精準的問(wèn)題，舉一反三，回到原點(diǎn)全覆蓋，堅持求真務(wù)實(shí)，堅持較真碰硬，堅持立查立改，全面開(kāi)展精準識別和精準退出工作。堅決按照黨中央和省委的部署要求，集中力量攻堅克難，高標準高質(zhì)量完成整改工作，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。

二、主要任務(wù)

(一)重新識別貧困戶(hù)。嚴格按照貧困戶(hù)建檔立卡識別標準和程序，回到原點(diǎn)，重新逐村逐戶(hù)進(jìn)行對標識別，重新確定建檔立卡貧困戶(hù)，對符合貧困標準的全部納入，確保應進(jìn)則進(jìn)、一戶(hù)不落，并全面重新錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。對不符合貧困標準的堅決清除。對新進(jìn)入(含返貧)的貧困戶(hù)和查出不符合貧困標準的貧困戶(hù)再全部登記造冊，標明進(jìn)入和清除理由，在縣扶貧辦匯總。重新識別時(shí)，要把建檔立卡工作目的和要求、識別標準、識別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農戶(hù)和每個(gè)行政村，確保群眾的知情權和參與權。貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)對建檔立卡政策、程序和標準知曉率要達到100%，識別準確率達到100%。

(二)重新核查脫貧戶(hù)。嚴格按照貧困戶(hù)退出標準和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困戶(hù)，逐戶(hù)進(jìn)行對標核查，確保退出的貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)年度脫貧標準，“兩不愁、三保障”全部達標。核查后，退出準確率達到100%。

(三)重新核查退出村。嚴格按照貧困村退出標準和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困村，逐村進(jìn)行對標核查。退出的貧困村，貧困發(fā)生率和“三通三有”全部達標。對不達到退出標準的村堅決回退。核查后，退出準確率達到100%。

(四)規范貧困戶(hù)檔案。建立完善一戶(hù)一檔，村、戶(hù)各一份。根據貧困戶(hù)不同屬性，檔案內有“一冊五卡四賬”，即扶貧手冊，低?；蛱乩藛T供養、養老、醫保、農業(yè)綜合補貼、殘疾人卡(證)，幫扶臺賬、收支流水賬、退出臺賬、脫貧鞏固賬。檔案填寫(xiě)準確率達到100%。

識別和退出結果都需核查人員、幫扶責任人、村第一書(shū)記、村書(shū)記、村主任、鄉(鎮)主要領(lǐng)導簽字確認，并在縣鄉村三級范圍內公示?？h級負責安排部署、匯總和核查。

三、精準識別標準

(一)貧困戶(hù)識別標準。按現價(jià)計算，2017年識別標準為農民年人均純收入3146元，并綜合考慮不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務(wù)教育、住房安全保障“兩不愁、三保障”因素，據實(shí)識別為建檔立卡貧困戶(hù)。

農民年人均純收入=(家庭總收入-家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出)÷家庭常住人口數。

家庭總收入指工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入之和。

家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出指貧困戶(hù)以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而消費的商品和服務(wù)、自產(chǎn)自用產(chǎn)品。

家庭常住人口指全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，而且經(jīng)濟和生活與本戶(hù)連成一體的人口。外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟與本戶(hù)連為一體，仍視為家庭常住人口。

“兩不愁”標準。貧困戶(hù)年人均純收入穩定達到脫貧標準，自家購買(mǎi)力水平達到不愁吃、不愁穿，并實(shí)現安全飲水。

“三保障”標準。義務(wù)教育，貧困戶(hù)家庭沒(méi)有九年義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的學(xué)生；基本醫療，參加城鄉居民基本醫療保險，大病得到救助；安全住房，經(jīng)鑒定不屬于D級、C級的危房均為安全住房。

從第三方評估、國家扶貧成效考核、審計部門(mén)的反饋看，在貧困戶(hù)識別中還要注意防止其他一些不精準問(wèn)題。如：貧困戶(hù)全家外出3年以上；在城鎮擁有購買(mǎi)的商業(yè)、住宅等商品樓房或有多處房產(chǎn)；有轎車(chē)、高檔摩托車(chē)和高檔家用電器等消費品；有大中型農業(yè)機械、農產(chǎn)品加工機械、工程機械、運輸工具；家庭成員中有現任村兩委干部(特別困難的除外)；家庭成員中有財政供養人員；家庭成員中有在工商部門(mén)注冊私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；自己購買(mǎi)商業(yè)養老保險等。對諸如此類(lèi)問(wèn)題，在識別過(guò)程中要認真甄別，嚴肅清查，切實(shí)提高識別精準度。

(二)貧困戶(hù)退出標準。貧困戶(hù)退出以戶(hù)為單位，實(shí)行貧困戶(hù)整戶(hù)退出。貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)退出標準，且實(shí)現“兩不愁、三保障”，全部達標方可脫貧退出。

(三)貧困村退出標準。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標，貧困發(fā)生率降至2%以下，貧困村實(shí)現“三通三有”，即通硬化路、通寬帶、通廣播電視，有衛生室、有醫生、有文化活動(dòng)場(chǎng)所，全部達標方可脫貧出列。

(四)貧困戶(hù)檔案標準。信息采集錄入真實(shí)、內容完整，不造假、不代簽。信息發(fā)生變化一周內完成更新。全部信息準確，不漏項、不串項、不錯報。信息填寫(xiě)工整、清晰，不涂改。錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統數據準確、完整。市、縣、鄉三級均應掌握數據填報和變化。

四、方法步驟和時(shí)間安排

(一)自查自糾(5月1日-5月31日)。市(地)、縣(市、區)組織開(kāi)展重新識別和退出核查工作。按照實(shí)施方案確定的任務(wù)和標準，逐村逐戶(hù)逐項核查，列出問(wèn)題清單，制定整改措施，落實(shí)整改責任，建立整改臺賬，明確整改責任人、整改標準、整改時(shí)限，完成一項銷(xiāo)號一項?？h(市、區)形成自查自糾情況報告報市(地)黨委政府。

(二)交叉檢查(6月1日-6月15日)。市(地)組織開(kāi)展縣際交叉檢查。自查自糾組織好的，可與交叉檢查同步推進(jìn)，發(fā)現問(wèn)題立行立改。交叉檢查完成后，各市(地)、28個(gè)貧困縣分別將精準識別和精準退出工作情況報省委、省政府。

(三)省里比對(6月16日-6月25日)。省扶貧辦牽頭，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位參與，使用審計軟件，以縣為單位對建檔立卡貧困戶(hù)識別、退出進(jìn)行比對，核查精準識別、精準退出的準確性、真實(shí)性，不符合識別標準的堅決清除，不達退出標準的堅決回退。比對結果報省委、省政府，并通報市、縣。

(四)總結評估和責任追究(6月26日-6月30日)。全面總結精準識別和精準退出工作，針對發(fā)現的問(wèn)題，反思成因，吸取教訓，堵塞漏洞，完善制度，建立長(cháng)效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。對工作不負責、不認真和弄虛作假的，要嚴肅追究責任。

脫貧攻堅精準識別、精準退出工作時(shí)間緊、任務(wù)重，標準高、要求嚴，各地務(wù)必統籌安排，集中力量，加大工作力度，掌握好時(shí)間節點(diǎn)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/60478.html

本文關(guān)鍵詞： 廳字, 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 辦公廳, 脫貧攻堅, 識別, 精準, 退出, 實(shí)施方案, 通知