《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

各有關(guān)市委和人民政府，省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月8日

關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為積極穩妥深入推進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，依據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式為保障，試點(diǎn)先行，穩中求進(jìn)，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展內生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質(zhì)量水平、加快實(shí)現城鄉統籌發(fā)展提供體制機制保障，助推黑龍江全面振興發(fā)展。

二、改革任務(wù)

(一)擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限。根據經(jīng)濟發(fā)達鎮工作實(shí)際，重點(diǎn)強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )管理和城鎮規劃建設等職能，完善基層政府功能。按照權責一致原則，理順縣(市、區)和經(jīng)濟發(fā)達鎮的關(guān)系，做到權責相稱(chēng)。經(jīng)省政府批準，對于基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監督檢查權等，本著(zhù)能放則放、宜放則放原則，下放賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮，并制定目錄向社會(huì )公布，明確經(jīng)濟發(fā)達鎮政府為權力實(shí)施主體。精準放權，全面梳理縣級管理權限，參照省政府賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮行政權力事項指導性目錄，由經(jīng)濟發(fā)達鎮提出具體下放權力需求清單，在與縣級政府及其有關(guān)部門(mén)對接論證基礎上，法律規定的縣級政府及其部門(mén)管理權限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮的，按法定程序和要求辦理。暫時(shí)不具備條件下放的管理權限，要積極創(chuàng )造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關(guān)地方立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限提供法律依據。建立并公布行政權力清單和行政權力事項責任清單，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關(guān)系，健全權力監督機制。對經(jīng)濟發(fā)達鎮政府的具體行政行為不服的，可向上一級政府申請行政復議。采取干部上掛下派、開(kāi)展培訓等多種方式傳幫帶，加強縣直放權部門(mén)對經(jīng)濟發(fā)達鎮的工作指導，確保下放權力接得住、用得好。

(二)構建簡(jiǎn)約精干的組織架構。遵循精簡(jiǎn)、統一、效能原則，統籌經(jīng)濟發(fā)達鎮黨委和政府機構設置，建立健全工作機制，強化鎮黨委領(lǐng)導核心作用。減少管理層級，建立扁平高效、職能有機統一的基層組織架構，將鎮屬事業(yè)單位與相關(guān)行政機構按照職能歸口整合重組，因地制宜綜合設置8個(gè)以?xún)赛h政機構和事業(yè)單位。經(jīng)濟發(fā)達鎮黨政機構和事業(yè)單位各自設置數量，在限額內由各地結合實(shí)際確定。加強行政執法和綜合服務(wù)等前臺機構建設，統一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執法職責，提高服務(wù)管理效能。整合內部決策、管理、監督、服務(wù)職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟發(fā)達鎮可探索鎮區管理機構合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區與經(jīng)濟發(fā)達鎮融合發(fā)展?？h級政府部門(mén)派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮的機構，原則上應下放實(shí)行屬地管理，并與鎮本級有關(guān)機構進(jìn)行資源整合。確實(shí)需要繼續維持派駐體制的，要充分授權，并完善管理體制，實(shí)行條塊結合，縣管鎮用，接受試點(diǎn)鎮黨委和政府的統一指揮和協(xié)調，業(yè)務(wù)工作接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮為主，干部任免應當聽(tīng)取所在鎮黨委和政府意見(jiàn)。

(三)推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，所有公共服務(wù)和行政審批事項一律由政務(wù)服務(wù)機構組織實(shí)施，實(shí)行“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”。公開(kāi)辦事依據和標準，精簡(jiǎn)程序和環(huán)節，規范自由裁量權。推廣首問(wèn)負責、辦事代理、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，方便群眾辦事。發(fā)揮社會(huì )組織在經(jīng)濟發(fā)達鎮社會(huì )治理創(chuàng )新中的重要作用。整合現有的站、所、分局力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，由經(jīng)濟發(fā)達鎮統一管理并實(shí)行綜合行政執法。全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格執行行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)制度，規范執法程序和行為。推行“雙隨機、一公開(kāi)”機制，規范事中事后監管，著(zhù)力解決當前一些領(lǐng)域存在的執法不嚴、檢查任性、執法擾民等問(wèn)題。大力推行行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。建立健全經(jīng)濟發(fā)達鎮政府與縣直部門(mén)行政執法協(xié)調配合機制，強化監督問(wèn)責。

(四)建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。

有條件的有關(guān)市、縣在編制總量?jì)葹榻?jīng)濟發(fā)達鎮適當調劑增加編制，為承接下放權力提供必要保障。在地方機構編制限額內，創(chuàng )新用編用人制度，統籌使用各類(lèi)編制資源，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮靈活用人自主權。大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)，凡是適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購買(mǎi)，由花錢(qián)養人向花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)轉變。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮黨政領(lǐng)導崗位鍛煉，對工作業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續兼任現有職務(wù)；逐步落實(shí)縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機制。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼和鄉鎮工作補貼等政策，提高基層干部的待遇保障水平，確?；鶎有枰娜瞬胚M(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。加速培育適應現代農業(yè)發(fā)展需要的“土專(zhuān)家”“田秀才”“致富帶頭人”，大力推進(jìn)落實(shí)“省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區”政策，培養新型職業(yè)農民。樹(shù)立人才向經(jīng)濟發(fā)達鎮流動(dòng)的導向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和項目建設，加大農業(yè)科技人才柔性引進(jìn)力度，加快培養農村電商人才，注重發(fā)揮科技特派員開(kāi)展農村科技公益服務(wù)作用，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向經(jīng)濟發(fā)達鎮聚集。

(五)探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式。省財政積極給予經(jīng)濟發(fā)達鎮財力支持，在現有轉移支付中對經(jīng)濟發(fā)達鎮予以?xún)A斜。對于列入試點(diǎn)的經(jīng)濟發(fā)達鎮，一次性給予每個(gè)鎮財政補貼300萬(wàn)元，由省財政直接撥付，主要用于解決經(jīng)濟發(fā)達鎮的規劃編制、文化教育、環(huán)境衛生等軟件建設能力問(wèn)題。市、縣政府要明確經(jīng)濟發(fā)達鎮政府事權和支出責任，做到兩者相適應。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮的事權，要給予相應的財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮政府承擔。市、縣政府要進(jìn)一步完善經(jīng)濟發(fā)達鎮的財政管理體制，按照責、權、利相統一和給機制、給自主權、給收入增量的原則，此后，經(jīng)濟發(fā)達鎮年度新增財力由各地合理確定與經(jīng)濟發(fā)達鎮的分成比例，有條件的地方可全部留給經(jīng)濟發(fā)達鎮，調動(dòng)其培育稅源、發(fā)展經(jīng)濟積極性。統籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展公益性項目。市、縣財政要統籌利用中央和省級資金，安排好經(jīng)濟發(fā)達鎮改革相關(guān)資金，積極支持經(jīng)濟發(fā)達鎮規劃編制、基礎設施建設、環(huán)境保護與污染治理、農業(yè)供給側結構性改革等，強化經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展的財政保障。健全公共文化和基本醫療服務(wù)體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步完善城鎮社會(huì )保障體系，提高基本公共服務(wù)供給效率。落實(shí)支持農業(yè)人口市民化若干財政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵金融機構和各類(lèi)社會(huì )資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮設立分支機構、村鎮銀行等新型農村金融機構，為城鎮建設發(fā)展提供金融服務(wù)。

(六)創(chuàng )新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責任制，強化鄉鎮抓村工作職能，建立農村基層黨建任務(wù)清單、責任清單，落實(shí)鄉鎮干部分片包村、入戶(hù)走訪(fǎng)、在村服務(wù)制度，配齊配強鄉鎮黨務(wù)工作力量，推動(dòng)鄉鎮黨委把工作重心放在抓村上，充分發(fā)揮在加強農村基層黨組織建設中的“龍頭”作用。探索在所轄村較多的鄉鎮設立黨建工作站，整合和強化抓農村基層黨建工作力量。強化城鄉社區黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉社區治理體系，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，加大對社會(huì )組織尤其是社區社會(huì )組織的培育扶持力度，重點(diǎn)支持以社區為平臺、以社會(huì )組織為載體、以社會(huì )工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì )服務(wù)項目，推進(jìn)城鄉社區治理。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。有關(guān)地區通過(guò)采取在編制總量?jì)群侠碚{劑補充或政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加強勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障經(jīng)辦機構為經(jīng)濟發(fā)達鎮服務(wù)的能力建設，確保政府服務(wù)下沉，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。通過(guò)鼓勵社會(huì )資本參與城鎮公共設施投資和運營(yíng)，加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化、老齡等社會(huì )事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾，解決社會(huì )問(wèn)題。尊重群眾知情權、參與權、監督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。

三、試點(diǎn)范圍

確定賓縣賓西鎮、巴彥縣興隆鎮、牡丹江市西安區溫春鎮、龍江縣景星鎮、北安市通北鎮、肇東市昌五鎮、樺南縣土龍山鎮為全省推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)鎮。邊試點(diǎn)邊總結，適時(shí)組織各地申報試點(diǎn)，并按規定程序報批后，逐步擴大試點(diǎn)范圍。

四、實(shí)施步驟

(一)制定政策階段(2018年2-6月)。

有關(guān)縣(市、區)黨委和政府要在2018年4月底前完成改革試點(diǎn)方案起草工作，由縣級編辦將方案上報市級編辦，市級編辦組織同級有關(guān)部門(mén)審核后于2018年5月底前反饋審核意見(jiàn)。有關(guān)縣(市、區)黨委和政府根據反饋意見(jiàn)對方案修改完善后，提交所在市級黨委和政府審定，2018年6月底前印發(fā)并組織實(shí)施，同時(shí)報省編辦備案。有關(guān)縣(市、區)政府組織梳理涉及試點(diǎn)鎮的縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權，根據省政府賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮行政權力事項指導性目錄，結合本地實(shí)際，提出試點(diǎn)鎮管理迫切需要下放的行政權力具體需求清單，2018年3月底前上報省政府批準；根據省政府批準的下放權力事項，有關(guān)縣(市、區)政府組織制定試點(diǎn)鎮行使的權力清單和責任清單，經(jīng)縣級政府審定后，于2018年6月底前向社會(huì )公布。

(二)組織實(shí)施階段(2018年7月-2019年12月)。在限額內科學(xué)設置試點(diǎn)鎮黨政機構和事業(yè)單位，滿(mǎn)足推進(jìn)集中行政審批和綜合行政執法工作需要。加強試點(diǎn)鎮編制配備，選齊配強工作人員。組織開(kāi)展好縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放，確保承接落實(shí)到位。協(xié)調推進(jìn)相關(guān)配套改革，不斷創(chuàng )新優(yōu)化試點(diǎn)鎮財政管理模式和基層服務(wù)模式。

(三)總結深化階段(2020年1-12月)。

按照中央和我省改革文件有關(guān)要求，省政府組織對經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收，全面總結試點(diǎn)工作取得的成效，客觀(guān)剖析改革推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步深化改革、完善試點(diǎn)鎮相關(guān)體制機制的意見(jiàn)建議，報省委、省政府審議后，適時(shí)啟動(dòng)擴大我省試點(diǎn)。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省委、省政府對推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革負總責。在省委、省政府領(lǐng)導下，省編辦牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，完善協(xié)調配合機制，做好改革的組織實(shí)施，加強督促檢查和工作指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。市、縣兩級黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，把經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程，細化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，確保改革各項要求落到實(shí)處。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時(shí)向同級黨委報告。

(二)堅持突出特色。試點(diǎn)鎮所在縣(市、區)黨委和政府要根據不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮試點(diǎn)鎮的人口規模、城鎮化率、公共財政收入、基層政權建設，區域經(jīng)濟發(fā)展水平和主體功能區布局，對周邊鄉村輻射和帶動(dòng)能力，以及未來(lái)發(fā)展潛力等要素，科學(xué)制定改革方案，突出工作重點(diǎn)。要加強理念引導、標準規范和技術(shù)指導，促進(jìn)設計力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、社會(huì )資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮流動(dòng)匯集，建設特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的新型城鎮。

(三)堅持統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮化宏觀(guān)管理，完善城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，提升城鎮規劃標準，探索“多規合一”，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮與周邊城鎮、鄉村協(xié)同發(fā)展。符合法定標準、具備行政區劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著(zhù)的經(jīng)濟發(fā)達鎮，可穩妥有序推進(jìn)設立市轄區或縣級市工作。統籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮建設水平，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

(四)堅持積極穩妥。切實(shí)抓好試點(diǎn)鎮改革方案的組織實(shí)施，用3年左右時(shí)間基本實(shí)現改革總體目標。各地要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會(huì )參與，營(yíng)造良好改革氛圍，確保改革順利平穩推進(jìn)。加強年度評估考核，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)淘汰機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮更好更快持續發(fā)展。

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