您當前的位置：黑政發(fā)〔2016〕46號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知》
黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知
黑政發(fā)〔2016〕46號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府
2016年12月30日
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)，切實(shí)加大土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )、全國生態(tài)文明建設工作推進(jìn)會(huì )和省委十一屆六次、八次會(huì )議精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話(huà)精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極響應人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和保護黑龍江整體生態(tài)化重大利益的角度，結合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，強化土壤防治制度建設，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)土壤資源永續利用，全面推進(jìn)生態(tài)黑龍江、美麗黑龍江建設。
二、工作目標
(一)總體目標。
到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好發(fā)展，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏(yíng)。
(二)主要指標。
到2020年，全省受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩定在95%以上。三、主要任務(wù)
(一)開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。制定黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量調查工作方案，開(kāi)展技術(shù)指導、監督檢查和成果審核。在已開(kāi)展的土壤有關(guān)調查基礎上，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。各市(地)和農墾、森工系統在2018年10月底前完成所轄區域農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量影響的調查；2020年10月底前完成所轄區域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調查。對已經(jīng)形成的污染，深入分析，采取有力措施制止、控制新增污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調查。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農委、衛生計生委、測繪地信局、農墾總局、森工總局、地方各級政府參與。以下均有地方各級政府參與，不再列出)
2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。按照“統一規劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位設置原則，充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門(mén)及行業(yè)、科研機構土壤監測網(wǎng)作用，2017年底前，完成本行政區域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置和全省土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，基本形成土壤環(huán)境監測能力。尚不具備監測能力的市、縣要發(fā)揮社會(huì )監測服務(wù)的作用。結合重金屬污染防治規劃、“菜籃子”保障工程，有針對性地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項調查監測。針對區域污染特點(diǎn)增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。在國控監測點(diǎn)位設置基礎上，增設省控、市控、縣控監測點(diǎn)位。2020年底前，全省土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位實(shí)現市、縣全覆蓋，基本滿(mǎn)足省域內土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評價(jià)與預警需求。全省每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國土資源廳、農委、測繪地信局、農墾總局、糧食局等參與)
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門(mén)要加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，力爭2018年底前建設完成黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。(省環(huán)保廳、農委、國土資源廳牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、住建廳、衛生計生委、林業(yè)廳、測繪地信局、農墾總局、森工總局等參與)
(二)建立健全法規規章制度和標準體系，強化環(huán)境監管。
1.加快推進(jìn)土壤污染防治法規規章體系建設進(jìn)程。根據國家土壤污染防治相關(guān)法律、法規、規章的制定和修訂情況，結合我省實(shí)際需要，適時(shí)制定土壤污染防治地方性法規、政府規章。根據國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，制定《黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險篩選指導值》等地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準和技術(shù)規范。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦、省工信委、國土資源廳、住建廳、農委、林業(yè)廳、水利廳、質(zhì)監局、衛生計生委、農墾總局、森工總局等參與)
2.全面強化監管執法。
明確監管重點(diǎn)。重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點(diǎn)監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、市級以上城市建成區等區域。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國土資源廳、住建廳、農委、農墾總局等參與)
加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法。環(huán)保、國土資源、農業(yè)、工信、公安等部門(mén)要密切配合，建立行政執法司法聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現，要及時(shí)移送、立案偵查，構成犯罪的依法追究刑事責任。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執法能力的建設，提升環(huán)境執法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)，對全省環(huán)境執法人員每3年完成土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓。改善基層環(huán)境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。2017年底前將土壤環(huán)境應急處置內容納入各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、公安廳、國土資源廳、住建廳、農委、安全監管局、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局等參與)
(三)實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
1.劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。依據《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南》及時(shí)限要求，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，一是優(yōu)先保護類(lèi)即未污染和輕微污染農用地，二是安全利用類(lèi)即輕度和中度污染農用地，三是嚴格管控類(lèi)即重度污染農用地。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定和分類(lèi)清單試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單。劃定結果經(jīng)省政府審定，數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。林業(yè)、森工、畜牧等部門(mén)要逐步開(kāi)展林地、草地、園地及其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。到2020年底前，完成其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，編制分類(lèi)清單，劃定結果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。(省農委、環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局、畜牧獸醫局等參與)
2.切實(shí)加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。
加大黑土保護。在雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個(gè)縣(市、區)開(kāi)展東北黑土地保護利用試點(diǎn)，到2018年底前實(shí)現試點(diǎn)區域耕地地力、土壤有機質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度達到30厘米以上，農作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高，并逐步擴大黑土保護范圍。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因只用地不養地等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式以及過(guò)量施肥、濫用農藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區)，省政府將對其進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳、農委牽頭，省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、農墾總局等參與)
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委參與)
3.著(zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用指標。(省農委牽頭，省國土資源廳、農墾總局等參與)
4.全面落實(shí)嚴格管控。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴格管控類(lèi)耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定退耕還林還草計劃。實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。(省農委牽頭，省國土資源廳、畜牧獸醫局、林業(yè)廳、水利廳、農墾總局、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳參與)
5.加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。提倡生物農藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。(省林業(yè)廳、畜牧獸醫局、農委牽頭，省森工總局、農墾總局參與)
(四)實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
1.明確管理要求，建立調查評估制度。自2017年起，依據《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》規定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)保、城鄉規劃、國土資源部門(mén)備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳參與)
分用途明確管理措施。自2017年起，各縣(市、區)要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與)
2.落實(shí)監管責任。各級城鄉規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。各級環(huán)保部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環(huán)保等部門(mén)的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。(省住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳牽頭)
3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(省國土資源廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與)
(五)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)縣(市、區)政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對大慶油田，雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市等地煤礦，伊春市、黑河市、綏化市等地金屬礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳、國土資源廳牽頭，省公安廳、水利廳、農委、農墾總局、林業(yè)廳等參與)
2.防范建設用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)保部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作。自2017年起，各級政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。(省環(huán)保廳負責)
3.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監管原則，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區建設，合理確定畜禽養殖布局和規模。(省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳、水利廳、農委、農墾總局、林業(yè)廳、畜牧獸醫局等參與)
(六)加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。
1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監管。依據國家有關(guān)規定，2017年底前，各市地根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，數據及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。加強電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加強監管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門(mén)備案；要嚴格按照規定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(省環(huán)保廳、工信委負責)
嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。對雞西市、雙鴨山市、佳木斯市、鶴崗市、伊春市、黑河市等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區域，執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。列為重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測，同時(shí)重點(diǎn)監測無(wú)機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。(省環(huán)保廳、安全監管局牽頭，省工信委、國土資源廳參與)
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標，加大監督檢查力度。繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設項目。依據國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降9%。(省環(huán)保廳、工信委牽頭，省發(fā)改委參與)
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實(shí)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、國土資源廳參與)
2.控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理，2017年開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，到2020年推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。降低土壤鎘、多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風(fēng)險，避免土壤鉛、“六六六”、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省化肥畝均用量降到10千克(折純)以下，除草劑使用量減少20%，殺蟲(chóng)殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到80%以上。(省農委牽頭，省環(huán)保廳、農墾總局、住建廳、供銷(xiāo)社等參與)
加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，廢舊農膜回收率達到80%以上，在重點(diǎn)地區實(shí)現全區域地膜回收加工行動(dòng)，率先實(shí)現東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(cháng)。(省農委牽頭，省發(fā)改委、工信委、公安廳、工商局、供銷(xiāo)社等參與)
強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在哈爾濱市、綏化市等地部分畜禽養殖大縣開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(省畜牧獸醫局牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、農委、農墾總局參與)
加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質(zhì)標準。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。(省水利廳牽頭，省農委、環(huán)保廳、農墾總局參與)
3.減少生活污染。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農村生活垃圾治理，實(shí)施農村生活污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開(kāi)展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、財政廳、環(huán)保廳參與)
(七)開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。
1.明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)損害，誰(shuí)擔責”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳參與)
2.制定治理與修復規劃。以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，采用輪作、法制、生態(tài)保護等科技手段，合理制定土壤污染治理與修復規劃。在2017年底前，制定黑龍江省土壤污染治理與修復規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫，并報環(huán)境保護部備案。各市地在2018年6月底前制定市級土壤污染治理與修復規劃，并報省環(huán)保廳備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農委、農墾總局等參與)
3.有序開(kāi)展治理與修復。確定治理與修復重點(diǎn)。到2020年6月底，完成4個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等地要結合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域。通過(guò)治理修復技術(shù)的應用推廣，到2020年12月底，完成國家確定的全省受污染耕地治理與修復指標。(省國土資源廳、農委、環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農墾總局參與)
強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門(mén)要對各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農委、農墾總局參與)
4.監督目標任務(wù)落實(shí)。各市級環(huán)境保護部門(mén)定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展；省環(huán)保廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。省環(huán)保廳依據國家有關(guān)規定委托第三方機構對各縣(市、區)土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省農委、省農墾總局參與)
(八)加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加強土壤污染防治研究。充分挖掘高校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選、土壤污染防控技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)以及土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛星遙感技術(shù)應用，推動(dòng)土壤污染防治實(shí)驗室、科研基地建設，優(yōu)化整合科技計劃、專(zhuān)項、基金等，支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭，省教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農委、衛生計生委、林業(yè)廳、農墾總局等參與)
2.加大適用技術(shù)推廣力度。2020年6月底前完成土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。根據試點(diǎn)情況，形成若干項易推廣、成本低、效率高的適用技術(shù)。(省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省科技廳、國土資源廳、住建廳、農委、農墾總局等參與)
加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等一批成果轉化平臺。開(kāi)展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農委、農墾總局等參與)
3.推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。(省發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省科技廳、工信委、國土資源廳、住建廳、農委、商務(wù)廳、工商局等參與)
(九)發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。
1.強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農委等參與)
加大財政投入。各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。積極爭取中央土壤污染防治專(zhuān)項資金，用于土壤環(huán)境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各地應統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣(市、區)。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的縣(市、區)可予以適當獎勵。統籌安排專(zhuān)項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行技術(shù)改造。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、農墾總局等參與)
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。貫徹落實(shí)國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項目。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農委、地稅局、供銷(xiāo)社等參與)
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢(xún)和業(yè)務(wù)培訓。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。(省金融辦、環(huán)保廳牽頭，省財政廳、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局等參與)
3.加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。省政府定期公布全省及各市地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農委、農墾總局等參與)
引導公眾參與。實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。有條件的鄉鎮可根據需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農委、測繪地信局、農墾總局等參與)
4.開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、國土資源廳、住建廳、農委、新聞出版廣電局等參與)
(十)加強目標考核，嚴格責任追究。
1.明確政府主體責任。各級政府是實(shí)施本方案的主體。各市(地)政府(行署)要于2017年3月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標，報省政府備案。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng )新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實(shí)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農委等參與)
2.加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統籌協(xié)調，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、水利廳、農委、林業(yè)廳等參與)
3.落實(shí)企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是央企、省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國資委等參與)
4.嚴格評估考核。實(shí)行目標責任制。根據國務(wù)院與省政府簽訂的土壤污染防治目標責任書(shū)，省政府與各市(地)政府(行署)簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)。每年初對上年度目標任務(wù)完成情況進(jìn)行評估；2020年對各市地土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳、測繪地信局參與)
評估和考核結果作為土壤污染防治專(zhuān)項資金(國家切塊下達部分)分配的重要參考依據。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳參與)
對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的市(地)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對有關(guān)地區暫緩省管建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市級政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、新增土壤污染、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談?dòng)嘘P(guān)縣級政府和市級政府相關(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省紀委、省監察廳參與) 各市(地)、各部門(mén)要本著(zhù)對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，把土壤污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”要求，明確責任主體，堅定信心，狠抓落實(shí)，全面完成全省土壤污染防治工作目標。
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