渝委辦發(fā)〔2018〕42號《中共重慶市委辦公廳關(guān)于加強全市公立醫院黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共重慶市委辦公廳關(guān)于加強全市公立醫院黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)






渝委辦發(fā)〔2018〕42號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的 “兩點(diǎn)”定位、“兩地” “兩高”目標和 “四個(gè)扎實(shí)”要求，切實(shí)加強黨對公立醫院的領(lǐng)導，健全現代醫院管理制度，推動(dòng)健康中國戰略重慶實(shí)踐，根據黨章和中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強公立醫院黨的建設工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)規定，結合重慶實(shí)際，現就加強全市公立醫院黨的建設工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮公立醫院黨委的領(lǐng)導作用

（一）實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。醫院黨委 （黨總支、黨支部，下同）等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長(cháng)依法依規獨立負責地行使職權。黨委書(shū)記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動(dòng)，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)，支持院長(cháng)開(kāi)展工作。院長(cháng)是醫院法定代表人，在醫院黨委領(lǐng)導下，全面負責醫院醫療、教學(xué)、科研、行政管理工作。

（二）明確公立醫院黨委職責

１. 貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，貫徹落實(shí)黨的衛生與健康工作方針，貫徹落實(shí)深化醫藥衛生體制改革政策措施，堅持公立醫院公益性，確保醫院改革發(fā)展正確方向；

２. 依照有關(guān)規定討論和決定醫院改革發(fā)展、財務(wù)預決算、“三重一大”、內部組織機構設置，以及涉及醫務(wù)人員權益保障等的重大問(wèn)題；

３. 堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領(lǐng)導醫院干部選拔任用工作，認真做好離退休干部工作；

４. 堅持黨管人才原則，討論決定醫院人才工作的政策措施，創(chuàng )新用人機制，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境；

５. 做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，弘揚崇高精神，加強醫德醫風(fēng)、精神文明和醫院文化建設；

６. 完善醫院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監督服務(wù)工作；

７. 履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作；

８. 全面落實(shí)黨的統一戰線(xiàn)方針政策，做好統戰工作；

９. 領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團等群團組織和職工代表大會(huì )開(kāi)展工作。

（三）把黨建工作要求寫(xiě)入醫院章程。公立醫院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務(wù)工作機構、經(jīng)費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫院重大問(wèn)題的機制，明確管黨治黨的主體責任和監督責任，把黨的領(lǐng)導融入醫院治理各環(huán)節，使黨建工作要求得到充分體現。

（四）健全醫院黨委與行政領(lǐng)導班子議事決策制度。黨委會(huì )議由黨委書(shū)記召集并主持，研究和決定醫院重大問(wèn)題，不是黨委委員的院長(cháng)、副院長(cháng)可列席黨委會(huì )議。院長(cháng)辦公會(huì )議是醫院行政、業(yè)務(wù)議事決策機構，由院長(cháng)召集并主持，研究貫徹落實(shí)黨委會(huì )決議的實(shí)施措施，討論通過(guò)擬由黨委討論決定的有關(guān)行政、業(yè)務(wù)工作的 “三重一大”事項，研究決定醫療、教學(xué)、科研、行政管理中其他需集體決策的事項。重要行政、業(yè)務(wù)工作應當先由院長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)，再由黨委會(huì )議研究決定。健全醫院黨委會(huì )議、院長(cháng)辦公會(huì )議等議事決策規則，明確各自決策事項和范圍，不得以黨政聯(lián)席會(huì )議代替黨委會(huì )議。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導末位發(fā)言，堅決防止個(gè)人或者少數人說(shuō)了算。建立健全黨委全面領(lǐng)導、黨政溝通協(xié)調、班子分工合作的工作機制，重大問(wèn)題在提交會(huì )議前，要認真開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，黨委書(shū)記和院長(cháng)要充分溝通、取得共識，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，決策前需經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)或者論證。加強黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)，強化民主管理和民主監督。

二、切實(shí)加強公立醫院領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設

（五）選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。根據醫院實(shí)際和發(fā)展需要，核定醫院領(lǐng)導班子職數，設置專(zhuān)職紀委書(shū)記或者紀檢委員。根據 《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》《公立醫院領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔當、作風(fēng)正的標準，選優(yōu)配強醫院黨政領(lǐng)導班子成員。黨委書(shū)記和院長(cháng)要具有勝任崗位職責所必需的專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)素養，熟悉醫療衛生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規，有先進(jìn)的醫院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗，符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要，業(yè)界聲譽(yù)好。二級及以上的公立醫院、設黨委的公立醫院，應當實(shí)行黨委書(shū)記、院長(cháng)分設，其他公立醫院根據規模大小等實(shí)際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書(shū)記和院長(cháng)分設的，院長(cháng)是中共黨員的同時(shí)擔任黨委副書(shū)記；黨委書(shū)記和院長(cháng)由一人擔任的，可設立專(zhuān)職副書(shū)記，專(zhuān)心專(zhuān)責抓黨建。黨委班子成員應當按照章程進(jìn)入醫院管理層或者通過(guò)法定程序進(jìn)入理事會(huì )，醫院管理層或者理事會(huì )內部理事中的黨員成員一般應當進(jìn)入醫院黨委班子。推動(dòng)落實(shí)公立醫院領(lǐng)導人員任期制和任期目標責任制，完善領(lǐng)導人員交流制度，在同一崗位連續任職2個(gè)任期或者滿(mǎn)10年的，一般應當交流輪崗。醫院領(lǐng)導人員要確保把主要精力和時(shí)間用于醫院管理，鼓勵實(shí)行院長(cháng)聘任制，推進(jìn)職業(yè)化建設。

（六）強化領(lǐng)導班子思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)把 “四個(gè)意識”落實(shí)到治院興院各個(gè)方面，牢固樹(shù)立 “四個(gè)自信”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保公立醫院各級黨組織和廣大黨員干部一切行動(dòng)聽(tīng)黨中央指揮、向習近平總書(shū)記看齊，確保公立醫院所有工作部署都以貫徹中央精神為前提，確保重慶衛生健康事業(yè)沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向前進(jìn)。認真落實(shí)市委 “十破十立”要求，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，切實(shí)加強法治和德治工作。定期輪訓公立醫院領(lǐng)導班子成員，堅持醫院領(lǐng)導班子理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，嚴肅黨內政治生活，凈化醫院政治生態(tài)，營(yíng)造良好干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

（七）加強干部隊伍管理工作。醫院黨委要認真貫徹新時(shí)期好干部標準，按照干部選拔任用有關(guān)規定，制定公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定，討論決定醫院內部組織機構負責人人選，依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導人員和優(yōu)秀年輕干部人選，堅持正確選人用人導向，把好思想政治關(guān)，注重專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神。圍繞建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質(zhì)培養體系，建立日?？己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識人體系，建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律的從嚴管理體系，建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。大力發(fā)現培養選拔優(yōu)秀年輕干部，探索建立持續發(fā)現、分批調研、動(dòng)態(tài)管理的長(cháng)效機制，注重加強基層歷練、實(shí)踐磨煉。

（八）加強和改進(jìn)人才工作。深化公立醫院人才發(fā)展體制機制改革，完善醫院人才隊伍建設規劃，制定人才引進(jìn)、培養、使用和管理辦法。落實(shí)公立醫院用人自主權，探索建立適應行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。建立以需求為導向，以醫德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，改革完善職稱(chēng)評審辦法。健全公立醫院崗位聘用考核機制，切實(shí)加強人員聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現能上能下，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。建立醫院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系高層次人才制度，搭建不同層次人才發(fā)展平臺，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

三、著(zhù)力提升公立醫院基層黨建工作水平

（九）把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘。醫院內部組織機構黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的工作。加強黨支部標準化、規范化建設，嚴格執行“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日，不斷提升基層黨建工作水平。參與內部組織機構重大問(wèn)題的決策，保證內部組織機構行政負責人充分行使職權。持續開(kāi)展后進(jìn)基層黨組織整頓，采取有效措施改進(jìn)提升。

（十）推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持應建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫院各內部組織機構及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的，應當及時(shí)成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以?xún)?，黨員數量較多的黨支部應當設立黨小組。堅持黨支部按期換屆制度，規范換屆工作程序。

（十一）抓好黨支部書(shū)記選拔培養激勵。著(zhù)力建強帶頭人隊伍，注重從政治強、業(yè)務(wù)精、善管理、熱愛(ài)黨務(wù)工作、群眾基礎好的優(yōu)秀黨員中選拔黨支部書(shū)記。黨支部書(shū)記一般應當由符合條件的內部組織機構主要負責人擔任，主要負責人和黨支部書(shū)記由一人擔任的，根據工作需要可配備１名副書(shū)記。黨支部一般應當設組織、宣傳、紀檢委員等，黨外人士較多的單位黨支部可設統戰委員。加強黨支部書(shū)記教育培養、管理監督和激勵考核，實(shí)施 “黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”雙培育工程。每年安排１次黨支部書(shū)記集中輪訓。

（十二）做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫療專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫務(wù)人員入黨。探索建立把骨干醫務(wù)人員培養成黨員，把黨員醫務(wù)人員培養成醫療教學(xué)科研管理骨干的 “雙培養”機制，提高業(yè)務(wù)骨干黨員比例。推進(jìn) “兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展 “不忘初心、牢記使命”主題教育。創(chuàng )新黨組織活動(dòng)內容方式，推動(dòng)黨組織活動(dòng)與醫院工作有機融合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。穩妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。做好離退休黨員教育管理服務(wù)工作。

四、把抓好思想政治工作和醫德醫風(fēng)建設作為公立醫院黨組織重要任務(wù)

（十三）加強醫務(wù)人員思想政治工作。不斷創(chuàng )新思想政治工作內容、方法和載體，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習制度，把醫務(wù)人員的思想行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)。教育引導黨員特別是領(lǐng)導干部強化黨的意識和組織觀(guān)念，自覺(jué)做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織。要加強醫改政策學(xué)習，引導醫務(wù)人員更新觀(guān)念、積極投身改革。堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強醫務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感，積極維護醫務(wù)人員合法權益。

（十四）加強醫院文化建設。引導醫務(wù)人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫術(shù)精湛、醫德高尚、醫風(fēng)嚴謹的行業(yè)風(fēng)范。改善醫療服務(wù)，注重人文關(guān)懷，營(yíng)造和諧友好、互幫共進(jìn)的醫患關(guān)系，構建醫患健康共同體。加大先進(jìn)典型樹(shù)立和宣傳力度，建立和維護醫務(wù)工作者良好社會(huì )形象，把廣大醫務(wù)人員緊密團結在黨的周?chē)?，匯聚推動(dòng)衛生健康事業(yè)發(fā)展的強大力量。

（十五）狠抓醫德醫風(fēng)建設。建立黨委主導、院長(cháng)負責、黨務(wù)行政工作機構齊抓共管的醫德醫風(fēng)工作機制，健全完善醫務(wù)人員醫德考評制度，實(shí)行醫德 “一票否決”制，將醫德表現與醫務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。認真落實(shí)加強醫療衛生行風(fēng)建設 “九不準”要求，嚴格不良執業(yè)行為記分管理，規范醫療服務(wù)行為，健全患者滿(mǎn)意度第三方調查評價(jià)機制，促進(jìn)行風(fēng)建設依法依規治理常態(tài)化、長(cháng)效化，按照有關(guān)規定嚴肅處理違反職業(yè)道德和法律法規的行為。

（十六）抓好精神文明建設、意識形態(tài)、統戰和群團工作。推進(jìn)醫院精神文明建設，開(kāi)展文明單位、青年文明號創(chuàng )建和志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權。把好論壇、講座、報告會(huì )和研討會(huì )等活動(dòng)的政治關(guān)，管好醫院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新媒體平臺。加強對醫院內民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導，做好黨外知識分子工作，發(fā)揮民主黨派成員和黨外專(zhuān)家、學(xué)者的積極作用。堅持黨建帶群建，健全工會(huì )、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用。

五、不斷強化對公立醫院黨建工作的領(lǐng)導和指導

（十七）健全黨建工作領(lǐng)導體制。各級黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù)，切實(shí)加強領(lǐng)導，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。黨委組織部門(mén)要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調。衛生健康行政部門(mén)黨組織要建立醫院黨建工作指導委員會(huì )，確保相應的機構、人員、工作機制落實(shí)。衛生健康 （含中醫藥）、教育、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要加強對所管領(lǐng)域醫院黨建工作的指導。紀檢監察機關(guān)和宣傳、統戰、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、醫療保障等部門(mén)要結合職能協(xié)同做好工作。

（十八）落實(shí)黨建工作責任制。醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書(shū)記是黨建工作第一責任人，黨政領(lǐng)導班子其他黨員成員要嚴格落實(shí) “一崗雙責”。政府辦公立醫院上級黨組織和其他公立醫院舉辦主體黨組織對醫院黨建工作履行領(lǐng)導、指導和監督責任，定期聽(tīng)取醫院黨組織黨建工作情況匯報，建立黨組織書(shū)記抓黨建述職評議考核制度，把責任壓實(shí)、考核抓實(shí)。完善公立醫院黨建工作考核評價(jià)制度，將黨建工作實(shí)績(jì)作為公立醫院考核評價(jià)的重要內容，考核結果與績(jì)效工資總額等掛鉤，推動(dòng)黨建工作落地見(jiàn)效。對責任落實(shí)不力、出現嚴重問(wèn)題的，依法依規嚴肅問(wèn)責，既追究主體責任，又追究領(lǐng)導責任、指導責任和監督責任。

（十九）履行全面從嚴治黨政治責任。黨委履行主體責任，加強黨的紀律建設，嚴明紀律紅線(xiàn)，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，提高拒腐防變能力。圍繞藥品耗材器械采購使用、工程建設等關(guān)鍵環(huán)節，健全廉政風(fēng)險防控制度。馳而不息正風(fēng)肅紀，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，以及市委實(shí)施意見(jiàn)精神，堅持不懈整治 “四風(fēng)”，堅決治理?yè)p害群眾切身利益的突出問(wèn)題。紀委要履行監督責任，全面履行監督執紀問(wèn)責職責，建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫務(wù)人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關(guān)法律法規情況的監督檢查。加強醫院紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發(fā)揮監督職能作用。

（二十）強化黨建工作保障。建立健全黨務(wù)工作機構，三級醫院一般應當單獨設立黨務(wù)工作機構；黨員較少、規模較小的醫院，黨務(wù)工作機構可合并設立，也可與行政相應機構合署辦公。根據實(shí)際情況和工作需要，配齊配強組織、宣傳、統戰等專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，一般應當為職工總數的0.5％-１％，確保黨建工作有人抓、有人管，并比照醫院同級行政管理人員落實(shí)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員相關(guān)待遇。推動(dòng)黨務(wù)工作隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，按照有關(guān)規定實(shí)行職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升辦法和保障激勵機制，實(shí)行職務(wù) （職稱(chēng)）評審單列計劃、單設標準、單獨評審，為黨務(wù)工作人員拓展職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng )造有利條件。要將黨建工作經(jīng)費列入各級公立醫院年度經(jīng)費預算，黨委對黨建工作經(jīng)費使用負責，加強黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設。要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好工作氛圍。

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