陜政辦發(fā)〔2014〕47號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2014〕47號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了切實(shí)鞏固陜南地區移民搬遷工作成果，進(jìn)一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作，充分發(fā)揮移民搬遷的綜合效益，經(jīng)省政府同意，制訂本意見(jiàn)。

一、完善搬遷規劃，優(yōu)化集中安置點(diǎn)布局

1、完善移民搬遷規劃。各縣（市、區）要按照民生優(yōu)先和移民搬遷與城鎮化建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的原則，進(jìn)一步完善移民搬遷布局規劃和安置規劃，做好與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的銜接。各縣（市、區）移民搬遷規劃由本級政府審定，報省陜南地區移民搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

2、優(yōu)化集中安置點(diǎn)布局。堅持靠城、靠鎮、靠園區布局、利用閑置低效國有或集體建設用地建設集中安置點(diǎn)。嚴禁削山填河、破壞生態(tài)環(huán)境。

3、積極發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。各縣（市、區）要嚴格按照審定后的規劃一次性確定所有集中安置點(diǎn)，分年度制訂實(shí)施計劃。認真做好征地、基礎設施、公共服務(wù)設施配套等前期工作，以規劃統領(lǐng)移民搬遷各項工作。

二、嚴格審定移民對象，優(yōu)先搬遷危困群眾

4、嚴格界定搬遷范圍。各縣（市、區）要將搬遷范圍嚴格限定在《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》規定的六種范圍之內，不得隨意擴大。

5、嚴格搬遷對象審定程序。按照搬遷戶(hù)申請、村民評議、鎮村初審、相關(guān)部門(mén)審定、縣（市、區）政府批準的程序，堅持村、鎮、縣（市、區）三級公示制度，精準確定搬遷對象。

6、堅持“三優(yōu)先”原則審定搬遷對象。各縣（市、區）要優(yōu)先審定地質(zhì)災害危險戶(hù)、洪澇災害威脅戶(hù)和危困戶(hù)、特困戶(hù)的搬遷安置，并限2016年底前全面完成搬遷安置任務(wù)。各縣（市、區）搬遷上述對象的年度任務(wù)，由各設區市政府審定。

7、實(shí)施精細化管理。對確定的各類(lèi)搬遷戶(hù)，鎮（鄉）政府要逐戶(hù)簽訂搬遷協(xié)議，逐村建冊，逐鎮（鄉）建檔，逐縣（市、區）建庫，制訂移民搬遷輪候安置計劃，明確搬遷時(shí)間、安置地址、房屋面積、補助標準、舊宅基地騰退時(shí)限等內容，實(shí)現有序搬遷，精細化管理。

三、規范安置模式，完善安置方式

8、繼續堅持集中安置為主。設區市集中安置率應達到90%，城鎮安置率應達到60%以上?？h（市、區）集中安置率和城鎮安置率由設區市確定。

9、鼓勵樓房化安置。在縣城、鎮區和工業(yè)園區集中安置的，應建高層或多層樓房；在農村新型社區安置的，可建低層樓房。對自愿在統規統建四層以上樓房安置的，每戶(hù)補助資金5000元。

10、嚴格控制建房面積。嚴格按照人均25 平方米確定建房面積，對確有住房困難的，集中安置每戶(hù)最大住房面積不超過(guò)125 平方米，分散安置每戶(hù)不超過(guò)140 平方米，危困戶(hù)和特困戶(hù)每戶(hù)不超過(guò)60平方米。

11、探索移民搬遷房與保障性住房融合辦法。在優(yōu)先保障城鎮中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區）可回購部分經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區移民搬遷相關(guān)政策安置移民搬遷戶(hù)。

四、全面落實(shí)“大配套”項目，同步建設“小配套”設施

12、嚴格執行“大配套”建設標準。各縣（市、區）要按照省政府2013年第90次專(zhuān)題會(huì )議紀要精神，主動(dòng)與省級有關(guān)部門(mén)對接，落實(shí)項目資金，推進(jìn)項目建設。今后各年度的集中安置點(diǎn)“大配套”項目，各縣（市、區）要在上年度9月份之前確定并分別報省級相關(guān)部門(mén)和省移民辦?？h（市、區）政府負責規劃建設集中安置點(diǎn)的垃圾污水處理設施，所需資金由省市縣共同承擔。省級部門(mén)安排陜南地區有關(guān)資金和項目時(shí)，要優(yōu)先保證移民搬遷集中安置點(diǎn)的配套設施建設。省級發(fā)展改革、財政和國土資源部門(mén)要加強統籌和督導協(xié)調，保障項目資金落實(shí)。

13、增加“小配套”設施建設投入。集中安置點(diǎn)的“小配套”設施建設，按每戶(hù)2萬(wàn)元標準補助，由縣（市、區）統籌使用，與安置房同步建成。

五、加強項目管理，確保工程質(zhì)量

14、工程建設實(shí)行項目管理。集中安置點(diǎn)的住房、基礎設施和公共服務(wù)設施工程建設，全部實(shí)行項目管理?？h（市、區）政府是項目建設責任主體，可委托縣級移民搬遷工作機構或鎮政府作為項目法人，負責項目前期準備、組織實(shí)施和監督管理工作。

15、完善項目管理。樓房化安置項目一律統規統建，非樓房化安置項目原則上不允許統規自建，確需自建的，須經(jīng)縣（市、區）移民搬遷領(lǐng)導小組批準。所有統規統建項目，要嚴格按項目管理辦法運作，不得違規轉包、分包。

16、強化項目監管。各縣（市、區）政府要加強項目審查、備案、建設和管理，按規定進(jìn)行招投標和驗收審計。未審核批準的項目不得開(kāi)工建設，未竣工決算審計的項目不得驗收和撥付全額工程款。

六、加強資金籌集，強化資金管理

17、加大資金籌措撥付力度。一是補助標準。集中安置戶(hù)每戶(hù)補助4.5萬(wàn)元、分散安置戶(hù)每戶(hù)補助3萬(wàn)元、特困戶(hù)和危困戶(hù)每戶(hù)增加補助1萬(wàn)元、4層以上樓房化安置戶(hù)每戶(hù)增加補助5000元；集中安置區基礎設施 “小配套”每戶(hù)補助2萬(wàn)元。二是市縣承擔比例。市、縣（區）財政建房補助資金按照2∶8比例進(jìn)行配套。三是資金撥付方式。中、省、市、縣級財政補助資金，由省財政統籌撥付。省財政統籌撥付中、省、市、縣補助資金。中、省承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區）移民搬遷資金專(zhuān)戶(hù)；市縣承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區）移民搬遷資金專(zhuān)戶(hù)，并相應扣減省對市縣均衡性轉移支付資金。各項目資金年度驗收后據實(shí)結算。省財政安排部分資金對建設任務(wù)完成好、入住率高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強的市、縣進(jìn)行以獎代補，獎勵資金主要用于移民搬遷建房補助、垃圾污水處理及移民安置區的產(chǎn)業(yè)扶持等。

18、規范資金使用。按項目建設進(jìn)度及時(shí)撥付建房資金、“小配套”設施建設補助資金，按政策規定及時(shí)足額兌現移民搬遷戶(hù)建房補助資金，不得擠占挪用和改變資金用途。

19、強化資金監管。各縣（市、區）要認真執行財政部《行政單位會(huì )計制度》等有關(guān)規定，確保移民搬遷各類(lèi)資金專(zhuān)戶(hù)歸集、集中管理。各級財政、審計、監察部門(mén)要加強監管，確保資金規范安全使用。

七、保障建設用地，規范土地管理

20、保障移民搬遷建設用地。各級國土資源部門(mén)要用足用活國土資源部支持陜南地區移民搬遷土地綜合利用政策，合理調整搬遷地區土地規劃、盤(pán)活閑置低效城鄉建設用地，按照移民搬遷建設用地審批程序，保障建設用地。

21、規范移民搬遷建設用地。按照節約集約用地、規范用地原則，集中安置用地包括基礎設施和公共服務(wù)設施用地在內，戶(hù)均控制在0、2畝以?xún)?；分散安置每?hù)用地包括房基、院落、出行道路用地在內，控制在0、25畝以?xún)?。對土地審批手續不全的建設項目，不得審核備案。嚴禁未批先用和占用基本農田。

22、加強舊宅基地復墾工作。鎮（鄉）政府要執行“一戶(hù)一宅、占新騰舊”政策，與搬遷戶(hù)簽訂宅基地退出協(xié)議，推進(jìn)舊宅基地復墾工作。暫時(shí)難以騰退的，允許其在搬遷入住后3年內退出。鼓勵各地結合農村居民進(jìn)城落戶(hù)政策，通過(guò)獎補等方式引導移民搬遷戶(hù)加快舊宅基地騰退進(jìn)度。

八、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)移民增收

23、加強培訓促就業(yè)。各縣（市、區）要結合移民需求，開(kāi)展形式多樣的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，培養技能型移民，拓展移民就業(yè)渠道。制定移民轉移就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助進(jìn)城入鎮群眾在二、三產(chǎn)業(yè)中增加收入。

24、發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區）要充分利用當地資源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，按照“一點(diǎn)一策、一戶(hù)一法”要求，對移民搬遷集中安置點(diǎn)逐點(diǎn)規劃配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，對移民搬遷戶(hù)逐戶(hù)落實(shí)創(chuàng )業(yè)就業(yè)方案，促進(jìn)移民就近就地就業(yè)。通過(guò)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)搬遷地區農業(yè)資源向工商資本轉化、傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉化、傳統農民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉化。

25、建立產(chǎn)業(yè)扶持資金。圍繞集中安置點(diǎn)建設縣域配套的工商業(yè)集中區，以財政貼息、以獎代補等方式，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)入園，為周邊搬遷戶(hù)創(chuàng )造就業(yè)崗位。

九、維護移民權益，搞好移民服務(wù)

26、切實(shí)維護移民權益。搬遷群眾原有的土地、山林等承包權維持不變，經(jīng)營(yíng)權可自行流轉。對自愿交回的，原集體經(jīng)濟組織應予接納并給予合理補償。不得強制或變相強制收回農民土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權。

27、 規范移民戶(hù)籍管理。移民搬遷后的戶(hù)籍可遷至新居住地，也可保留在原居住地。進(jìn)城入鎮自愿遷移戶(hù)籍的，可按相關(guān)規定辦理戶(hù)籍遷移手續?？绱蹇珂傇谵r村安置后自愿遷移戶(hù)籍的，經(jīng)遷入地三分之二以上村民同意后辦理戶(hù)籍遷移手續。

28、完善移民過(guò)渡期管理。對未遷移戶(hù)籍的異地安置移民，在安置地戶(hù)籍管理部門(mén)辦理居住證，由遷入地政府負責落實(shí)移民搬遷戶(hù)子女就學(xué)、養老保險、農村新型合作醫療、農村最低生活保障等福利待遇。

29、完善基層管理方式。在城鎮集中安置點(diǎn)實(shí)行社區化管理，農村大中型集中安置點(diǎn)逐步實(shí)現社區化管理，農村小型安置點(diǎn)實(shí)行村民自治組織管理。

十、加強機構建設，強化組織領(lǐng)導

30、加強機構管理。各級移民工作機構要明確責任分工，規范辦事程序，提高工作效率，加強業(yè)務(wù)培訓。建立健全工作激勵機制和監督機制，加強對干部職工的教育管理。

31、強化工作落實(shí)。陜南各級政府和移民搬遷工作機構要堅持一手抓責任落實(shí)和工作推進(jìn)，一手抓政策宣傳和制度建設，確保移民搬遷工作規范、健康發(fā)展。


 

陜西省人民政府辦公廳

2014年6月7日

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