陜政辦發(fā)〔2018〕63號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知





陜政辦發(fā)〔2018〕63號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年11月18日



 

陜西省貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）精神，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，結合我省實(shí)際，現制訂如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡(jiǎn)政放權放出活力和動(dòng)力。

1．對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。(省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）結合正在進(jìn)行的全省行政審批服務(wù)事項梳理和流程再造工作，對省市縣三級行政許可事項進(jìn)行一次全面摸底清理，對確需保留的事項，按照省市縣三級事項名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據相同的要求，對“大項套小項”事項進(jìn)行拆分，實(shí)現全省范圍內同一審批服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理和“一網(wǎng)通辦”。(省政府辦公廳牽頭，省審改辦、省司法廳配合，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）進(jìn)一步實(shí)施精準放權，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節減權放權，持續推動(dòng)向自貿試驗區、開(kāi)發(fā)區等特殊區域下放省級權限，促進(jìn)審批提速增效。(省審改辦牽頭，省司法廳、省自貿辦等省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）在全省啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。(省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將新設立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時(shí)限逐步壓縮至3個(gè)工作日，2018年、2019年、2020年分別實(shí)現6個(gè)、4.5個(gè)、3個(gè)工作日辦結。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局等省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報工作，加快推行企業(yè)登記全程電子化，加大“微信辦照”業(yè)務(wù)系統應用力度，實(shí)現辦理營(yíng)業(yè)執照“零跑路”。全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，降低市場(chǎng)主體創(chuàng )設的制度性交易成本。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）打破印章刻制行業(yè)壟斷、申請人自選公章制作單位。從2019年7月開(kāi)始,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費提供刻制公章服務(wù)。(省公安廳牽頭，省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）優(yōu)化企業(yè)開(kāi)戶(hù)服務(wù)，將銀行開(kāi)戶(hù)核準改為備案，全省銀行賬戶(hù)服務(wù)明顯改進(jìn)，開(kāi)戶(hù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)戶(hù)效率進(jìn)一步提高。(人民銀行西安分行負責)

（4）簡(jiǎn)化登記信息確認，加強部門(mén)間信息實(shí)時(shí)共享。在辦稅服務(wù)廳確認工商登記信息的基礎上，企業(yè)登錄網(wǎng)上稅務(wù)局新辦企業(yè)“套餐”服務(wù)可確認工商登記信息。改造升級稅務(wù)與工商數據交換方式，實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享互認。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

3．2018年在全省推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備取消條件的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全省推開(kāi)實(shí)施“證照分離”改革。(省市場(chǎng)監管局、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

（2）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，實(shí)現對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。(省市場(chǎng)監管局、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

（3）加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。(省市場(chǎng)監管局、省審改辦、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

（4）做好國家層面統一整合事項與我省“多證合一”事項的對接，對全省統一的“多證合一”改革涉企證照事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各部門(mén)間的認可和使用。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

4．推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類(lèi)型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間。(省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責)

（2）逐步將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。(省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

（3）簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，對沒(méi)有拖欠社會(huì )保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門(mén)及時(shí)反饋“注銷(xiāo)無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì )保險登記注銷(xiāo)。(省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

（4）加強市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應在公告期屆滿(mǎn)次日提出異議。(省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面貫徹落實(shí)國家清理各類(lèi)許可、加快向產(chǎn)品認證轉變的工作部署和要求。(省市場(chǎng)監管局負責)

主要措施：

（1）根據國家統一部署，及時(shí)調整實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類(lèi)別。嚴格落實(shí)國家對強制性產(chǎn)品認證實(shí)施法規式目錄管理的舉措。(省市場(chǎng)監管局負責)

（2）積極穩妥下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級，大力推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、開(kāi)展后置現場(chǎng)審查、實(shí)行全程網(wǎng)辦等簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證辦理程序改革。(省市場(chǎng)監管局負責)

（3）對17類(lèi)省級發(fā)證產(chǎn)品試行簡(jiǎn)化審批程序，將砂輪等19類(lèi)省級發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、審批權限委托至市縣市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施。(省市場(chǎng)監管局負責)

6．推進(jìn)投資項目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）分類(lèi)清理投資項目審批事項，組織開(kāi)展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實(shí)施方式，統一公布投資項目審批事項清單。(省發(fā)展改革委負責)

（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，優(yōu)化整合審批前的評價(jià)評估環(huán)節。(省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

（3）推進(jìn)全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(省發(fā)展改革委負責)

7．優(yōu)化項目報建審批流程。對工程建設項目審批進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類(lèi)型事項，逐步實(shí)現政府投資的審批類(lèi)建設項目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項所用時(shí)間壓縮至58個(gè)工作日；社會(huì )投資的核準（備案）類(lèi)建設項目審批時(shí)限逐步壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項所用時(shí)間壓縮至38個(gè)工作日。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省文物局、省人防辦等省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年底前，在渭南、延安市開(kāi)展由政府統一組織的地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等區域評估試點(diǎn)，實(shí)現區域內所有投資建設項目共享評價(jià)結果，縮短項目落地時(shí)間。(省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，渭南、延安市政府負責)

（2）2018年底前，渭南、延安市建成審批管理系統，2019年，省級相關(guān)部門(mén)、單位及其他市（區）建成審批管理系統，實(shí)現工程建設項目網(wǎng)上統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。(省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）對工程建設項目審批事項進(jìn)行全面梳理，研究制訂住房城鄉建設系統優(yōu)化工程建設項目審批的具體措施，提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。(省住房城鄉建設廳牽頭，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（4）2019年底前，推行工程建設項目審批告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接作出審批決定。(省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（5）2019年6月底前，進(jìn)一步整合優(yōu)化全省工程建設項目審批流程，積極構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。(省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

8．大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，按照國家部署健全公平競爭審查相關(guān)制度。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位配合，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(省市場(chǎng)監管局負責)

（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實(shí)公平競爭審查評估相關(guān)規定，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。(省財政廳負責)

9．實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責)

主要措施：

按照國家部署，實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，實(shí)現市場(chǎng)主體在清單之外自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責)

10．提升跨境貿易和投資便利化水平。創(chuàng )新通關(guān)模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)。進(jìn)一步加強國際貿易“單一窗口”建設，確保2018年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到80%，2020年底前達到100%。2018年壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一。(省商務(wù)廳、西安海關(guān)按職責分工負責)

主要措施：

（1）壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間。辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證時(shí)，在企業(yè)提交主要材料的情況下實(shí)施“容缺辦理”，最長(cháng)辦理時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。(省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、西安海關(guān)等按職責分工負責)

（2）改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無(wú)紙化。改革加工貿易監管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng )新，推進(jìn)創(chuàng )新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應的海關(guān)監管模式。在海關(guān)特殊監管區域內，開(kāi)展“自主備案、自主核報”試點(diǎn)工作。簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續，取消預報核銷(xiāo)環(huán)節，改進(jìn)加工貿易核銷(xiāo)及單耗管理方式。(西安海關(guān)負責)

（3）實(shí)施分線(xiàn)檢驗檢疫監管制度。對《CCC免辦證明》A類(lèi)和B類(lèi)申請企業(yè)實(shí)施無(wú)紙化管理，企業(yè)可直接在線(xiàn)申請辦理。對不需要轉場(chǎng)作業(yè)的進(jìn)口加工食品開(kāi)展“先驗放后檢測”試點(diǎn)。(西安海關(guān)負責)

（4）優(yōu)化出口退稅服務(wù)流程。推行出口退稅無(wú)紙化申報，采取預約辦理退稅。在全省出口企業(yè)中實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，實(shí)施分類(lèi)管理，提高出口退稅效率。(省稅務(wù)局負責)

（5）優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)，貿易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)）暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶(hù)，可直接進(jìn)入經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)或結匯。推動(dòng)直接投資便利化，指導銀行優(yōu)先安排中國(陜西)自貿試驗區10億美元內大額對外投資存量項目資金匯出，辦理銀行覆蓋范圍達到30%。大力推進(jìn)中國（陜西）自貿試驗區資本項目收入支付便利化試點(diǎn)，提升外匯管理改革服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的效率和水平。(國家外匯管理局陜西省分局負責)

（6）加強口岸建設。加快推進(jìn)西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)航空口岸“大通關(guān)基地”建設，持續推進(jìn)延安、榆林航空口岸開(kāi)放，充分發(fā)揮我省國際國內航空樞紐作用。以西安國際港務(wù)區為核心，打造我國內陸地區最具競爭力、影響力的鐵路口岸。完善陸運口岸汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸功能，加快航空口岸進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸建設進(jìn)度，力爭2018年底投入運行。(省商務(wù)廳、西安海關(guān)等按職責分工負責)

11．按照中央有關(guān)部署，繼續推進(jìn)結構性減稅以及進(jìn)一步深化增值稅改革等工作，推動(dòng)擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。(省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責)

主要措施：

（1）落實(shí)好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策，按照中央有關(guān)部署推進(jìn)深化增值稅改革工作。(省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責)

（2）開(kāi)展優(yōu)化稅收環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，2018年底前在全省實(shí)現部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。(省稅務(wù)局負責)

12．加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案一查到底，適時(shí)公開(kāi)曝光一批虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪的單位和個(gè)人。(省稅務(wù)局、省公安廳、西安海關(guān)、人民銀行西安分行按職責分工負責)

主要措施：

（1）繼續開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊“暴力虛開(kāi)發(fā)票”犯罪行為，深入研究打擊涉稅犯罪工作，研究建立防范和打擊涉稅犯罪工作長(cháng)效機制。(省稅務(wù)局、省公安廳、西安海關(guān)、人民銀行西安分行按職責分工負責)

（2）加強部門(mén)合作，增加工作協(xié)同性，加強資金監測，發(fā)揮行政調查協(xié)查作用，加強涉稅犯罪分析，做好風(fēng)險提示。(省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行按職責分工負責)

13．全面落實(shí)國家減稅降費政策措施，繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面推行依清單收費，繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，堅決杜絕壟斷行業(yè)收取“碰口費”等違規重復收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費動(dòng)態(tài)調整機制。嚴格落實(shí)中省清理規范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費各項政策，確保2018年底實(shí)現省級涉企“零收費”目標。(省發(fā)展改革委、省財政廳，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）落實(shí)好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構監管費等停征、免征工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（3）繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費及其他收費項目進(jìn)行規范。(省民政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（4）開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度，禁止供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取“接入費、碰口費”等違規收費行為，公開(kāi)曝光部分涉企違規收費典型案例。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

14．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）結合全省行政審批事項梳理和流程再造工作，修訂完善行政審批中介服務(wù)事項清單和收費清單，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無(wú)法定依據的一律取消。(省發(fā)展改革委、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）重點(diǎn)查處將本應由政府部門(mén)、單位承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規收費行為，依法治理和打擊各類(lèi)“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現的腐敗行為和線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

15．降低企業(yè)物流、用能等成本。2018年、2019年、2020年，全省分別降低企業(yè)運行成本380億元、350億元、310億元。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）全面落實(shí)好已出臺的電網(wǎng)清費政策，規范和降低電網(wǎng)環(huán)節收費，全面清理規范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費項目等。擴大直供電交易規模，2018年全省直供電交易規模達到400億千瓦時(shí)。降低用電成本，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展，2018年完成核定天然氣管輸價(jià)格工作，降低用戶(hù)用氣負擔。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

(2) 改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年底前，完成物流信息服務(wù)平臺（政務(wù)部分）建設，縮短物流用地供應時(shí)間。積極推進(jìn)物流降稅，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅，對掛車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅。取消45噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運證。積極開(kāi)展省級無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，整合現有貨運物流資源，減少貨運車(chē)輛空駛率，降低企業(yè)物流成本。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳等按職責分工負責)

（3）督促金融機構落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，持續清理規范收費項目。嚴格執行銀行業(yè)金融機構“七不準”“四公開(kāi)”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔保費率原則上不超過(guò)15%；2019年，完成應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局籌備組、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

（4）加快推進(jìn)貨運車(chē)輛檢驗檢測改革，2018年底前實(shí)現貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。普通貨運車(chē)輛推行跨省異地檢驗。取消高速公路省界收費站，采取“一照多地”“一址多照”等辦法簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機構設立手續。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

（5）2018年流量資費實(shí)現下降30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)降價(jià)10%—15%。(省通信管理局負責)

（二）以創(chuàng )新監管管出公平和秩序。

16．創(chuàng )新監管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點(diǎn)監管為補充的新型監管機制。加快實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）完善“一單、兩庫、一細則”，推動(dòng)市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機、一公開(kāi)”方式全覆蓋，檢查結果全部公開(kāi)。2019年底前，全省市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)現隨機抽查監管全流程整合、市場(chǎng)監管領(lǐng)域主要部門(mén)隨機抽查監管常態(tài)化，“十三五”末實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）完善信用體系，對失信主體加強信用監管，建立防范和減少失信行為的長(cháng)效機制。(省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

17．對有投訴舉報等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或專(zhuān)項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規范檢查程序，事先嚴格報批。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查，逐步形成規范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構進(jìn)行排查。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府，韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）落實(shí)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題預警相關(guān)要求，健全投訴舉報和查處機制。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

18．推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）編制并公布省市縣三級市場(chǎng)監管清單，明確監管事項、監管依據、監管對象，厘清監管職責，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局。(省審改辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）在全省范圍內查處一批CCC無(wú)證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷(xiāo)售的CCC目錄內產(chǎn)品進(jìn)行在線(xiàn)核查等。(省市場(chǎng)監管局負責)

19．推進(jìn)信用監管，實(shí)行聯(lián)合獎懲機制。健全以信用監管為核心的新型監管機制。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）推動(dòng)聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年底前依據國家層面簽署的重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，按領(lǐng)域匯總形成聯(lián)合獎懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布“黑、紅名單”信息。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

（2）健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西），建立健全協(xié)同監管平臺，加快實(shí)現企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建立企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測機制，探索開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險指數分析等。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

（3）推進(jìn)完善信用監管機制，進(jìn)一步完善對失信主體的信用監管、懲戒和修復措施。(省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

20．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，2018年底前對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的典型案例進(jìn)行通報并依法依規追責。(省發(fā)展改革委負責)

（2）待國家出臺《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例》后，認真抓好貫徹落實(shí)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

21．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質(zhì)量底線(xiàn)。對符合發(fā)展方向但出現一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、省知識產(chǎn)權局等省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年，按照國務(wù)院部署做好引導和規范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展相關(guān)工作。(省發(fā)展改革委負責)

（2）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng )新和健康發(fā)展。(省郵政管理局負責)

（3）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下專(zhuān)利代理監管方式創(chuàng )新，促進(jìn)專(zhuān)利代理依法依規健康發(fā)展。(省知識產(chǎn)權局負責)

（三）以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

22．堅持問(wèn)題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項，有針對性地采取措施。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年完成百項問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(省發(fā)展改革委負責)

（2）督促各地、各部門(mén)對照十省百家辦事大廳暗訪(fǎng)督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專(zhuān)題調研發(fā)現的問(wèn)題，推動(dòng)加快整改，持續提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。(省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

23．持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）2018年底前，完成地方自行設定的證明事項清理工作，對確需保留的證明事項，按照國家統一部署，公布清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。(省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）選取部分證明事項在部分地區開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)，成熟后在全省推行。(省司法廳負責)

24．分類(lèi)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年，復雜登記類(lèi)型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日辦結，一般登記類(lèi)型5個(gè)工作日辦結，查封登記、異議登記即時(shí)辦結。2019年，復雜登記類(lèi)型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結。(省自然資源廳負責)

主要措施：

（1）完善不動(dòng)產(chǎn)登記基礎信息管理平臺建設。2018年，所有市縣利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)；2019年，積極推進(jìn)房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)信息共享；2020年，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的查詢(xún)服務(wù)。(省自然資源廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）優(yōu)化登記流程。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務(wù)有效銜接，2018年13個(gè)市（區）50個(gè)縣(市、區)、2019年80個(gè)縣(市、區)、2020年全面實(shí)現“一廳辦理、集成服務(wù)”。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

25．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照“應上盡上”原則，盡快實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）加快推進(jìn)全省審批服務(wù)事項梳理和流程再造工作，完善政務(wù)服務(wù)事項受理信息要素，消除屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“相關(guān)材料”等模糊條款，公布省市縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。2018年底前，各級30個(gè)高頻事項實(shí)現“不見(jiàn)面審批”或“最多跑一次”。(省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）2018年底，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實(shí)現省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

26．推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現“一個(gè)窗口”“一次辦成”，五年內全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）縱深推進(jìn)全省相對集中行政許可權改革工作，實(shí)行“一枚印章管審批”。(省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）在省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全面推行“綜合窗口”和受審分離服務(wù)模式，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化示范點(diǎn)創(chuàng )建。(省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）依托在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)集成融合，做到一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“只上一張網(wǎng)”。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（4）健全“12345”熱線(xiàn)電話(huà)體系，形成全省統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺。(省政府辦公廳牽頭，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

27．從養老保險、醫療保險等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現在不同地區間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。(省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局按職責分工負責)

主要措施：

（1）配合人力資源社會(huì )保障部做好全國基本養老保險關(guān)系轉移信息系統建設，2019年實(shí)現養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(省人力資源社會(huì )保障廳負責)

（2）2018年底前，確保每個(gè)縣（市、區）至少有1家跨省定點(diǎn)醫療機構，實(shí)現縣級行政區全覆蓋，加快實(shí)現外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(省醫療保障局負責)

（3）加快推廣第三代社?？?，健全服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)體驗，逐步實(shí)現跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)應用。(省人力資源社會(huì )保障廳負責)

28．為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供精準到位的服務(wù)。建設好“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

主要措施：

（1）支持“雙創(chuàng )”示范基地重大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)清單，逐項提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)技術(shù)應用的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持平臺，在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責)

（2）推動(dòng)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。(省科技廳、省教育廳、省國資委按職責分工負責)

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專(zhuān)利申請等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監管，支持其健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓權力事項、服務(wù)事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務(wù)清單，國家出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導意見(jiàn)》后，抓好貫徹落實(shí)。(省人力資源社會(huì )保障廳負責)

29．調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療”“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。(省教育廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省通信管理局按職責分工負責)

主要措施：

（1）認真貫徹落實(shí)國家即將出臺的《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)醫院管理辦法》等政策文件，研究提出我省規范“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”的政策措施。(省衛生健康委負責)

（2）進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，2020年底前推動(dòng)遠程醫療服務(wù)覆蓋所有醫聯(lián)體和縣級醫院。(省衛生健康委負責)

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)，保障遠程醫療需要。(省衛生健康委、省通信管理局按職責分工負責)

（4）推進(jìn)數字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間覆蓋行動(dòng)等，探索利用寬帶衛星實(shí)現邊遠地區學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。(省教育廳負責)

30．加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì )競爭，強化行業(yè)監管和社會(huì )監督，解決辦事手續繁、效率低的問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。按照《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》確定的改革目標，最大限度壓縮報裝時(shí)限，進(jìn)一步方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、陜西銀保監局籌備組按職責分工負責)

主要措施：

（1）加快水電氣暖服務(wù)領(lǐng)域改革。對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開(kāi)挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規依據的事項，向社會(huì )公布必須辦理的前置審批事項清單。整合水電氣暖供應企業(yè)內部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規重復收費，出臺《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步規范水氣暖特許經(jīng)營(yíng)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）加快公證服務(wù)領(lǐng)域改革，提高服務(wù)效率。明確辦理公證“最多跑一次”的44項公證事項范圍。建立公證證明材料清單制度。建立健全信息共享機制。創(chuàng )新公證服務(wù)方式。全面推行首問(wèn)責任制。拓展民生領(lǐng)域公證。改進(jìn)文書(shū)送達方式。(省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）指導督促銀行提升效率，優(yōu)化服務(wù)。對銀行業(yè)金融機構開(kāi)展消費權益保護考評工作。(陜西銀保監局籌備組負責)

31．打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好省級平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨立信息系統的整合接入工作，推進(jìn)數據交換標準化建設,支撐全省政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）加快平臺建設和運用，按照一體化平臺要求進(jìn)行升級改造。加快網(wǎng)絡(luò )整合、系統接入等工作，加快地方標準建設和標準化管理。2018年底前完成省市兩級平臺對接，2020年底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。(省發(fā)展改革委負責)

（2）升級完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，將各部門(mén)各類(lèi)辦事服務(wù)平臺整合接入省級政務(wù)服務(wù)平臺。2018年底前，建成市級政務(wù)服務(wù)平臺并同步完成同級政府部門(mén)自建系統整合連通，與省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現無(wú)縫對接和數據共享，并逐步延伸至鄉級、村級，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。(省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（3）加快推進(jìn)市縣電子政務(wù)外網(wǎng)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)的整合對接。按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)標準規范，調整優(yōu)化市縣電子政務(wù)外網(wǎng)并與國家電子政務(wù)外網(wǎng)有效對接，兼顧IPv6改造，構建全省統一規范的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，為全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設提供支撐。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

32．大力推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息數據開(kāi)放共享，滿(mǎn)足普遍性政務(wù)需求。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）全省已建成的業(yè)務(wù)系統和全國信用信息共享平臺（陜西）、事中事后監管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)平臺、行政執法監督平臺等，與全省政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）加快建設省級電子政務(wù)內、外網(wǎng)共享交換平臺，推進(jìn)政府部門(mén)、公民、企事業(yè)單位和社會(huì )組織相關(guān)信息在各級政務(wù)服務(wù)平臺共享交換。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

33．筑牢平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省機要局、省委保密委員會(huì )辦公室〈省國家保密局〉牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

研究完善數據安全管理制度措施，強化政務(wù)數據共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數據安全保障能力和水平。(省發(fā)展改革委負責)

34．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問(wèn)題，推動(dòng)加快完善相關(guān)規章制度。(省司法廳、省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省機要通信局、省檔案局按職責分工負責)

主要措施：

（1）按國家部署推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照相關(guān)工作，確保電子營(yíng)業(yè)執照在全國范圍內互認互通，進(jìn)一步擴大電子營(yíng)業(yè)執照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò )交易等領(lǐng)域的使用。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

（2）進(jìn)一步推動(dòng)完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐。(省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

35．加快構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，對標世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報告》確立的核心評價(jià)指標和國家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境測評指標，構建科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評估。(省發(fā)展改革委、省統計局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

主要措施：

（1）進(jìn)一步完善縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)辦法，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問(wèn)題作為改革重點(diǎn)，使企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境改革成效的滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。(省統計局、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責)

（2）委托第三方對全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)。(省發(fā)展改革委、省統計局按職責分工負責)

二、工作要求

（一）切實(shí)提高站位，狠抓工作落實(shí)。各地各部門(mén)要深刻認識“放管服”改革的重大意義，積極與中省明確的目標任務(wù)對表、與發(fā)達地區對標、與國際通行慣例對接，大力推進(jìn)權責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域要制訂可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù)。

（二）加強統籌協(xié)調，鼓勵改革創(chuàng )新。各地各部門(mén)要加強工作銜接和政策對接，建立健全部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。要發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，鼓勵先行先試，完善容錯機制，對探索中出現的失誤，只要符合改革方向，沒(méi)有違法違紀的，要提高寬容度，保護改革創(chuàng )新的積極性。要堅持以實(shí)際需求倒逼改革，相互學(xué)習借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。

（三）堅持問(wèn)題導向，破解改革難題。各地各部門(mén)要聚焦“放管服”改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制訂公布“放管服”改革問(wèn)題清單，明確牽頭部門(mén)和解決時(shí)限，抓好整改落實(shí)，有效解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問(wèn)題，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（四）強化檢查督查，嚴肅考核問(wèn)責。要充分發(fā)揮督查督辦作用，不斷加大對“放管服”改革措施落實(shí)情況的督查力度，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責；對工作推動(dòng)不力、組織實(shí)施不力、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門(mén)，要通報批評；對不作為、慢作為、亂作為的典型案例要公開(kāi)通報，嚴肅處理。

2018年12月15日前，各地各部門(mén)要將工作進(jìn)展情況書(shū)面報送省推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室，工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題隨時(shí)報告。省推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

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