陜國土資發(fā)〔2018〕116號《陜西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤助推脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》

陜西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤助推脫貧攻堅有關(guān)工作的通知





陜國土資發(fā)〔2018〕116號

各設區市人民政府、楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )、韓城市人民政府：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實(shí)施辦法》（自然資規〔2018〕4號）和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》（財綜〔2018〕40號）精神，用好用活省域內城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤）政策，加快推進(jìn)農村建設用地綜合整治和易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾，助力全省脫貧攻堅和鄉村振興戰略實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)工作事項通知如下：

一、全面實(shí)行增減掛鉤“先墾后用”模式

為推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作健康開(kāi)展，總結我省前期工作實(shí)踐，針對存在問(wèn)題，借鑒其它省份先進(jìn)經(jīng)驗，今后在我省增減掛鉤實(shí)行“先墾后用”模式，即“先拆舊復墾，后建新流轉”。

具體工作程序為：指標產(chǎn)生方縣級國土資源部門(mén)編制拆舊復墾安置方案，由縣級人民政府報經(jīng)市級人民政府批準實(shí)施。市級國土資源部門(mén)應當在市級人民政府批準前對拆舊復墾安置方案進(jìn)行審查。項目區實(shí)施完成后，由縣級國土資源部門(mén)組織初驗、市級終驗、省級核查確認后，取得省級節余增減掛鉤指標核定批復進(jìn)行在線(xiàn)報備。指標使用方根據指標規模和用地需求編制建新區實(shí)施方案，作為建新區農用地轉用和土地征收報件材料之一，逐級上報省人民政府審批，建新方案編制和審查報批要求另行規定。

國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區）和深度貧困縣結合脫貧攻堅實(shí)際，同步開(kāi)展的省域內、跨省增減掛鉤項目區，應當首先兼顧已到期增減掛鉤指標歸還，優(yōu)先將節余指標調劑收益用于增減掛鉤拆舊復墾，實(shí)現增減掛鉤指標歸還與助力脫貧攻堅?xún)身椆ぷ麟p贏(yíng)。

二、充分挖掘增減掛鉤拆舊復墾潛力

加強土地利用總體規劃調整完善和陜南移民搬遷土地綜合利用政策實(shí)施績(jì)效評估。在績(jì)效評估的基礎上，國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和深度貧困縣土地利用總體規劃調整完善中減量規劃確定的未使用的農村建設用地，以及陜南移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案中建新占用補充耕地備案地塊之外未使用的拆舊地塊，可作為增減掛鉤拆舊地塊，納入增減掛鉤項目區在省域內或跨省流轉。

編制增減掛鉤拆舊安置復墾方案時(shí)，應對相關(guān)規劃修改內容作出說(shuō)明和調整，重點(diǎn)說(shuō)明拆舊地塊來(lái)源和涉及規劃修改的實(shí)施方案。

三、統籌安排節余增減掛鉤指標使用

各級國土資源部門(mén)要嚴格控制新增建設用地規模的使用范圍，加強對節余增減掛鉤指標流轉工作的統籌協(xié)調，經(jīng)營(yíng)性用地一般不安排新增建設用地規模和年度用地計劃，原則上使用增減掛鉤指標。鼓勵國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣節余增減掛鉤指標在市域內流轉使用。

對已審批實(shí)施未按期歸還增減掛鉤周轉指標又確實(shí)無(wú)法實(shí)施拆舊復墾的項目，限期通過(guò)修改原增減掛鉤項目區實(shí)施方案或購買(mǎi)增減掛鉤節余指標途徑償還欠賬指標，逾期不能完成的，省國土資源廳將對相關(guān)縣級政府進(jìn)行約談，并暫停該地區相關(guān)審批業(yè)務(wù)受理。

深度貧困縣節余增減掛鉤指標流轉優(yōu)先保障國家統籌計劃，在完成國家計劃前提下，節余指標可安排在省域內流轉。各市縣要做好易地扶貧搬遷拆舊復墾與增減掛鉤項目區的有效銜接，統籌管理，積極推進(jìn)56個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣節余增減掛鉤指標在省域內流轉。

四、合理確定節余增減掛鉤指標流轉價(jià)格

增減掛鉤節余指標流轉成交價(jià)格由指標產(chǎn)生地與指標流入地縣級人民政府議定。根據國家有關(guān)標準，參考其他省份價(jià)格水平，全省增減掛鉤節余指標流轉基準價(jià)格為28萬(wàn)元/畝，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)10%。該基準價(jià)格可根據指標產(chǎn)生成本及有償流轉價(jià)格走勢情況適時(shí)調整。禁止指標流入地政府二次流轉受讓增減掛鉤節余指標。

五、加強增減掛鉤調劑指標收益使用管理

增減掛鉤節余指標調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農田建設、農業(yè)農村發(fā)展建設以及易地扶貧搬遷等。深度貧困縣增減掛鉤調劑指標收益使用管理按照財政部《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》執行。

六、嚴格增減掛鉤項目區全程監管

嚴格標準。拆舊安置復墾方案編制參照自然資源部“城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統”中“扶貧開(kāi)發(fā)端口”監管內容執行，方案編制要件應以至少能夠滿(mǎn)足在線(xiàn)監管和驗收核查為最低要求。對于國家土地利用現狀數據庫不支持的圖斑，在編制增減掛鉤項目區實(shí)施方案前，須經(jīng)自然資源部變更調查成果確認，與變更調查成果不相符的地塊，不得納入增減掛鉤項目區用于流轉。

嚴格報備。涉及節余增減掛鉤指標流轉必須在線(xiàn)監管，備案提交后系統自動(dòng)生成電子監管碼，作為項目區合法有效、指標核定、方案審批、信息公開(kāi)、監管考核和資金支付的依據。

嚴格驗收。項目報備實(shí)施完成后要盡快組織驗收核查，必要時(shí)可引進(jìn)第三方評估機構，加快驗收、核查。對實(shí)際拆舊復墾耕地質(zhì)量低于建新占用耕地質(zhì)量的，相關(guān)市縣應通過(guò)補改結合、提質(zhì)改造等措施提高耕地質(zhì)量。

嚴格管理。相關(guān)市縣要結合增減掛鉤項目實(shí)施、節余指標流轉情況等，建立規劃耕地保有量、建設用地規模調整以及耕地質(zhì)量變化情況臺帳。列入臺帳的數據，應與市、縣級土地利用總體規劃相銜接，在年度土地變更調查時(shí)上圖入庫。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。



 

陜西省國土資源廳

2018年9月25日

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