皖政辦秘〔2018〕134號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作方案的通知






皖政辦秘〔2018〕134號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。


 

安徽省人民政府辦公廳

2018年5月31日

安徽省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作方案

為貫徹省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署及《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（皖政〔2017〕120號）要求，建立科學(xué)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，充分發(fā)揮評價(jià)督促推動(dòng)作用，堅持問(wèn)題導向，主動(dòng)廣泛搜集市場(chǎng)主體和人民群眾訴求，努力營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升我省營(yíng)商環(huán)境吸引力和競爭力，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照省委、省政府決策部署，通過(guò)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，客觀(guān)反映我省營(yíng)商環(huán)境狀況，及時(shí)總結提煉有益經(jīng)驗做法，找準突出問(wèn)題癥結，推進(jìn)各地各部門(mén)采取有效措施，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力和市場(chǎng)活力，為實(shí)現我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

二、評價(jià)對象

（一）省有關(guān)單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安全監管局、省法制辦、省人防辦、省氣象局、人行合肥中心支行、省物價(jià)局、省消防總隊、省政務(wù)服務(wù)中心。納入評價(jià)對象的省有關(guān)單位主要為皖政〔2017〕120號文確定的各責任單位，今后可根據工作需要適時(shí)調整。

（二）各市、縣（市、區）政府。

三、評價(jià)內容

對省委、省政府有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署推進(jìn)落實(shí)情況（包括但不限于皖政〔2017〕120號文確定的24條77項197個(gè)任務(wù)），以及各市、縣（市、區）營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行評價(jià)。其中：

（一）省有關(guān)單位。重點(diǎn)評價(jià)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度機制及推動(dòng)落實(shí)情況，相關(guān)信息化平臺建設、功能完善及推廣運用情況，其他工作情況。

（二）各市、縣（市、區）政府。主要依據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，對落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度機制等情況進(jìn)行全面評價(jià)。

2018年6月底前，省發(fā)展改革委會(huì )同省統計局、省政府督查室、省政務(wù)服務(wù)中心等單位，參照國家評價(jià)指標體系，結合我省實(shí)際，根據省有關(guān)單位和市、縣（市、區）不同情況，科學(xué)制定評價(jià)指標，合理設置分值和權重。適時(shí)根據國家指標、工作重點(diǎn)和任務(wù)變化，以及實(shí)際評價(jià)效果等情況優(yōu)化調整，逐步建立具有安徽特色的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。

四、評價(jià)方式

通過(guò)省政府信息處理系統評價(jià)、營(yíng)商環(huán)境監測調查、滿(mǎn)意度調查等方式開(kāi)展多層次評價(jià)，量化評價(jià)結果，分類(lèi)出具相關(guān)評價(jià)報告，為省委、省政府決策提供全面參考。

（一）省政府信息處理系統評價(jià)。

1．案頭審核。省有關(guān)單位、各市政府按季度通過(guò)省政府信息處理系統報送創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況，省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省“四最”辦）、省政府督查室依據皖政〔2017〕120號文件及《創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)推進(jìn)清單》等要求進(jìn)行案頭審核，信息處理系統根據審核結果自動(dòng)評分。

2．實(shí)地核查。省“四最”辦牽頭協(xié)調，省統計局組織實(shí)施，抽調“四送一服”服務(wù)企業(yè)團隊專(zhuān)業(yè)人員組成工作組，通過(guò)現場(chǎng)查閱材料、了解情況及征詢(xún)企業(yè)意見(jiàn)等方法，對各單位工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行核實(shí)。對省有關(guān)單位實(shí)地核查，可延伸到政務(wù)服務(wù)中心窗口單位；對各市政府實(shí)地核查，可延伸到縣（市、區）。省統計局根據實(shí)地核查情況出具核查報告，經(jīng)省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省“四最”工作領(lǐng)導小組）審定后，對信息處理系統評分結果進(jìn)行調整。實(shí)地核查按季度開(kāi)展，每季度終了后30日內完成。

3．省“四最”辦匯總案頭審核、實(shí)地核查情況，出具創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況報告，報省“四最”工作領(lǐng)導小組審定。

（二）營(yíng)商環(huán)境監測調查。

1．組織實(shí)施。由省“四最”辦統籌協(xié)調，省統計局牽頭組織，定期對各市、縣（市、區）營(yíng)商環(huán)境情況開(kāi)展監測調查。省統計局依據評價(jià)指標體系，結合每次監測調查實(shí)際情況，制定具體調查方案，確定調查流程，報省“四最”辦；根據監測調查情況出具調查報告，報省“四最”工作領(lǐng)導小組審定。

營(yíng)商環(huán)境監測調查每半年開(kāi)展一次，其中上半年監測調查6月開(kāi)始，7月底前完成；下半年監測調查12月開(kāi)始，次年1月底前完成。

2．監測調查參考流程。

（1）抽取調查樣本。省統計局根據監測調查工作需要，兼顧樣本典型性、覆蓋面等因素，合理確定各市、縣調查企業(yè)范圍。

（2）采集調查數據。各市統計局交叉采集調查數據并審核匯總，形成初步調查結果。

（3）調查質(zhì)量復核。省統計局組織人力隨機抽取部分調查數據開(kāi)展質(zhì)量復核，復核結果作為確認調查結果的依據。

（4）量化計分結果。省統計局對各市調查結果進(jìn)行統一測算，形成監測調查量化評分結果。

（三）滿(mǎn)意度調查。

委托省發(fā)展研究中心、省社科院、安徽行政學(xué)院等第三方機構面向企業(yè)和群眾開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調查，直接獲取服務(wù)對象對營(yíng)商環(huán)境的主觀(guān)評價(jià)，并將企業(yè)和群眾有關(guān)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報及處理等情況納入調查內容范圍。第三方機構根據調查情況出具調查報告，報省“四最”工作領(lǐng)導小組審定。滿(mǎn)意度調查原則上按年度開(kāi)展，每年12月底前完成。

第三方機構于次年2月底前，匯總上一年度省政府信息處理系統評價(jià)、營(yíng)商環(huán)境監測調查、滿(mǎn)意度調查等評價(jià)結果，按照3:4:3的權重分別換算各市政府、省有關(guān)單位年度綜合評分，作為各單位創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作考核依據。

五、組織保障

省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作在省“四最”工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下開(kāi)展，省“四最”辦要加強營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作統籌協(xié)調與組織推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省統計局、省政府督查室、省政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展研究中心、省社科院、安徽行政學(xué)院等單位要落實(shí)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作職責，努力提高評價(jià)工作質(zhì)效。加強經(jīng)費保障，評價(jià)相關(guān)費用納入年度部門(mén)預算統籌安排。

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，積極支持配合評價(jià)工作開(kāi)展。要按照職能范圍和評價(jià)工作需要，及時(shí)提供評價(jià)所需數據資料，并保證數據資料的真實(shí)性、準確性。各地各有關(guān)部門(mén)可參照本方案，結合實(shí)際制定本地區、本部門(mén)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)方案，自行開(kāi)展評價(jià)工作。

六、結果運用

（一）加大結果公開(kāi)。省“四最”辦采取“評分與曬分相結合”的方式，定期通報營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果。依法依規向社會(huì )公開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)有關(guān)情況，提高評價(jià)工作透明度和公正性，廣泛接受社會(huì )監督。

（二）強化調度考核。省“四最”工作領(lǐng)導小組根據評價(jià)結果，適時(shí)對營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的單位及其負責同志進(jìn)行約談?wù){度，責成有關(guān)部門(mén)按照規定對責任人員嚴肅追究問(wèn)責。營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果納入對各市政府、省有關(guān)單位目標管理績(jì)效考核。

（三）建立長(cháng)效機制。各地各有關(guān)部門(mén)要加強評價(jià)結果分析研究，總結有益經(jīng)驗，找準問(wèn)題癥結，采取有力措施減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，幫助企業(yè)降低各類(lèi)交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，建立健全長(cháng)效機制。

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