魯辦發(fā)〔2016〕71號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





魯辦發(fā)〔2016〕71號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高等院校：

《關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2016年12月28日



 

關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）精神,完善財政科研項目資金管理政策,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的戰略部署,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),改革和創(chuàng )新科研項目資金使用和管理方式,充分激發(fā)廣大科研人員的積極性、創(chuàng )造性,加快形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制,為我省加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有力保障。

(二)基本原則

堅持以人為本。以調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強化激勵機制,加大激勵力度,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

堅持遵循規律。按照科研活動(dòng)規律和財政預算管理要求,完善管理政策,優(yōu)化管理流程,改進(jìn)管理方式,適應科研活動(dòng)實(shí)際需要。

堅持“放管服”結合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),賦予高等院校、科研院所更大自主權,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí),加強事中事后監管,嚴肅查處違紀違法問(wèn)題。

堅持政策落實(shí)落地。細化實(shí)化政策規定,加強督查,狠抓落實(shí),打通政策執行中的“堵點(diǎn)”,增強科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進(jìn)科研項目資金管理

(一)簡(jiǎn)化項目預算編制。根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn),改進(jìn)預算編制方法,對符合條件的科研項目,可實(shí)行部門(mén)預算批復前資金預撥。簡(jiǎn)化預算編制科目,合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算并按規定統籌安排使用,其中不超過(guò)直接費用10%的,不需提供預算測算依據。

(二)下放預算調劑權限。在項目總預算不變的情況下,直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出的預算調劑由項目承擔單位負責。

(三)改變項目資金支付方式?？萍疾块T(mén)要做好項目立項和預算執行的銜接,會(huì )同財政部門(mén)及時(shí)批復項目和預算。取消科研項目資金財政直接支付管理方式,實(shí)行財政授權支付。項目主管部門(mén)和單位結合項目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,及時(shí)辦理資金支付。

(四)改進(jìn)項目結轉結余資金留用處理方式。項目實(shí)施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位繼續使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后仍未使用完的,按規定收回。

(五)擴大勞務(wù)費開(kāi)支范圍。勞務(wù)費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費,均可在項目經(jīng)費中開(kāi)支。項目聘用人員勞務(wù)費開(kāi)支標準,可根據當地科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平和其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定,其社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目列支。

(六)提高間接費用比重。間接費用核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例:500萬(wàn)元以下的部分為20%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

(七)取消績(jì)效支出比例限制。加大對科研人員的激勵力度,取消績(jì)效支出占間接費用比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時(shí),應處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,績(jì)效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。

(八)自主規范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以接受委托、利用社會(huì )資金開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)等市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費,簽訂委托合同,納入單位財務(wù)統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、賦予高等院校、科研院所更大自主權

(一)下放差旅費、會(huì )議費、咨詢(xún)費管理權限。高等院校、科研院所可根據教學(xué)、科研等活動(dòng)實(shí)際需要,按照精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費、會(huì )議費、咨詢(xún)費管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準,會(huì )議次數、天數、人數和會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準,以及咨詢(xún)費開(kāi)支標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的,在確保真實(shí)性的前提下,據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費,并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費。對于因工作需要,邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議,確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。

(二)對教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國實(shí)行區別管理。高等院校、科研院所教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議以及執行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作任務(wù),單位與個(gè)人的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實(shí)際需要安排。教學(xué)科研人員出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作年度計劃由各高等院校、科研院所負責管理,并按外事審批權限報備,不列入國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍。對科研經(jīng)費中列支的國際學(xué)術(shù)交流費用管理區別于一般出國經(jīng)費,可根據預算據實(shí)安排。

(三)簡(jiǎn)化科研儀器設備政府采購管理。高等院校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。在政府采購預算內,高等院校、科研院所可根據需要自主調整采購項目。采購進(jìn)口儀器設備由審批制改為備案制管理,落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。項目承擔單位應制定科研儀器設備采購管理規范,切實(shí)做到公開(kāi)透明、便捷高效、可追溯。

(四)擴大基本建設項目自主權。對于利用自有資金、不申請政府投資的科研基本建設項目,由高等院校、科研院所自主決策,報投資主管部門(mén)備案,不再進(jìn)行審批。高等院校、科研院所主管部門(mén)應指導高等院校、科研院所編制五年建設規劃,對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書(shū)。簡(jiǎn)化基本建設項目城鄉規劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續,縮短審批周期。

(五)鼓勵科技成果轉移轉化。落實(shí)高等院校、科研院所科技成果轉化收益自主處置有關(guān)政策。對高等院校、科研院所建立的科技成果轉移轉化機構,各級政府應給予政策和資金支持。鼓勵高等院校、科研院所對科研儀器設備購置、科技成果轉移轉化開(kāi)展社會(huì )融資。

四、提升科研項目資金管理服務(wù)水平

(一)健全政府科技決策工作機制。完善科技工作重大問(wèn)題溝通機制,科技部門(mén)要加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目等方面的統籌協(xié)調。建設高水平科技智庫,健全由技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、科研人員和政府部門(mén)共同參與的科技決策及論證機制,提升重大科技決策的科學(xué)性。

(二)拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政政策的杠桿效應和導向作用,引導民間資本開(kāi)展科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)、科技貸款風(fēng)險補償等模式在科技領(lǐng)域的應用。加大政府股權引導基金支持科技創(chuàng )新力度,推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉化應用。創(chuàng )新自然科學(xué)基金管理機制,通過(guò)接受社會(huì )捐贈、與社會(huì )機構共同設立聯(lián)合基金等方式,拓寬基礎研究投入渠道。

(三)優(yōu)化財政科技資金投入結構與方式。對需要長(cháng)期投入的基礎研究、原始創(chuàng )新和公益性科技事業(yè)以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究,注重定向委托和競爭性選擇相結合,以無(wú)償資助方式給予持續穩定支持。對市場(chǎng)導向明確的技術(shù)創(chuàng )新項目,注重發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng )新資源的導向作用,綜合運用股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等資助方式予以支持。對符合條件的科研項目,鼓勵通過(guò)自主選題,開(kāi)展前瞻性、儲備性研究。

(四)創(chuàng )新財務(wù)服務(wù)方式。建立健全科研財務(wù)助理制度,為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。聘請科研財務(wù)助理所需費用,可由項目承擔單位根據情況通過(guò)科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立單位內部科研、財務(wù)部門(mén)和項目負責人共享的信息平臺,提高科研管理效率。制定符合科研實(shí)際需要的內部報銷(xiāo)規定,切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據,以及邀請外國專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等報銷(xiāo)問(wèn)題。

(五)強化項目法人責任。項目承擔單位是科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費管理使用的責任主體,應切實(shí)履行在項目申請、組織實(shí)施、驗收和資金使用等方面的管理職責,強化自我約束和自我規范,確保接得住、管得好。加強預算審核把關(guān),規范財務(wù)支出行為,完善內部風(fēng)險防控機制,強化項目績(jì)效目標管理和資金使用績(jì)效評價(jià),保障資金使用安全規范有效。落實(shí)科技報告制度,按規定及時(shí)向項目主管部門(mén)提交科技報告。實(shí)行內部公開(kāi)制度,主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況,讓項目單位和科研人員取得放心、用得安心。

(六)加強督查指導。財政部門(mén)、科技部門(mén)要對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織督促檢查,并將督查結果納入信用管理,與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤?？萍疾块T(mén)、項目主管部門(mén)要加快清理規范與科研項目有關(guān)的各種檢查評審,推進(jìn)檢查結果共享,減少檢查數量,避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。審計機關(guān)要依法開(kāi)展對政策措施落實(shí)情況和科研項目資金的審計監督。對發(fā)現的違規違紀違法問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定嚴肅查處。

本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內,項目主管部門(mén)應制定出臺相關(guān)實(shí)施方案,并督促指導所屬單位完善內部管理。高等院校、科研院所應制定出臺差旅費、會(huì )議費、咨詢(xún)費等相關(guān)內部管理制度,項目承擔單位應制定或修訂科研項目資金內部管理制度。

省財政廳、省社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)要根據中央級社科類(lèi)科研項目資金管理辦法規定,結合社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn),參照本意見(jiàn)另行制定我省社科類(lèi)科研項目資金管理辦法。

各地要結合實(shí)際,加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作。

此前有關(guān)文件規定與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準。

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