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山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)的通知
魯政辦字〔2017〕72號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號)，全面提升我省建筑施工安全管理水平，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，經(jīng)省政府同意，決定開(kāi)展為期三年的建筑施工“抓主體責任，抓市場(chǎng)現場(chǎng)，建平安工地”安全治理行動(dòng)，現就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實(shí)施企業(yè)安全責任壓實(shí)、部門(mén)監督管理提升、現場(chǎng)風(fēng)險管控增效、建筑市場(chǎng)打非治違、追責倒逼機制強化、基層基礎工作提質(zhì)六大工程，強化組織領(lǐng)導、檢查考核、宣傳引導等保障措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)平穩運行，為平安山東建設作出積極貢獻。
(二)工作目標。到2019年，建筑施工安全生產(chǎn)管理體系更加完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控水平全面提升，事故總量顯著(zhù)減少，重特大事故得到有效遏制，全省建筑施工較大安全事故死亡人數下降30%，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施企業(yè)安全責任壓實(shí)工程
1.完善安全生產(chǎn)責任體系。嚴格落實(shí)建設、施工、監理等參建各方企業(yè)主體責任，切實(shí)構建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系，認真執行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》，強化責任主體在組織機構、規章制度、物資資金、人員教育、現場(chǎng)管理、應急救援等方面的保障責任。全面推行工程項目“兩承諾、一公示”制度，由建設單位、施工總承包單位和監理單位法定代表人、項目負責人公開(kāi)承諾施工安全生產(chǎn)責任和義務(wù)，現場(chǎng)公示接受社會(huì )監督，各級、各有關(guān)主管部門(mén)要持續開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責任執法檢查。
2.嚴格安全生產(chǎn)許可和標準化考評。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監管，嚴格建筑市場(chǎng)準入清出制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫扣時(shí)限超過(guò)120天或一年內發(fā)生3起生產(chǎn)安全事故的依法予以吊銷(xiāo)，一年內不得重新申請。分行業(yè)領(lǐng)域制定建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評細則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進(jìn)行考評，對建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節嚴重的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。
3.優(yōu)化安全管理人員履職環(huán)境。施工企業(yè)要確保安全生產(chǎn)管理機構和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的穩定，推行企業(yè)安全總監制、專(zhuān)職安全員委派制，充分賦予其停工權、處罰權、越級直報權。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼制度。強化企業(yè)內部安全生產(chǎn)績(jì)效考核，加大獎罰力度，提高安全生產(chǎn)管理人員履職盡責積極性。
(二)實(shí)施部門(mén)監督管理提升工程
1.落實(shí)網(wǎng)格化監督機制。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管項目建設必須管安全以及工程所在地屬地管理、行業(yè)系統分級負責的原則，認真落實(shí)各級主管部門(mén)的監管責任。有關(guān)主管部門(mén)要明確監督機構和人員，構建全覆蓋、無(wú)遺漏的網(wǎng)格化監督機制。推行監督機構和監督人員現場(chǎng)公示制度，督促落實(shí)監督責任。
2.完善監督檢查方式。轉變監管方式，將監管重點(diǎn)從現場(chǎng)實(shí)體防控和查找糾正現場(chǎng)隱患向企業(yè)安全行為管理和發(fā)現解決安全管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業(yè)主體責任落實(shí)。全面落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查要求，建立工程項目庫、檢查內容清單和監督檢查專(zhuān)家庫，隨機抽取檢查對象、檢查內容，隨機確定檢查專(zhuān)家，及時(shí)公開(kāi)抽查情況及查處結果。積極推行暗訪(fǎng)暗查、異地交叉檢查、政府購買(mǎi)第三方服務(wù)巡查等監督檢查方式，切實(shí)排查解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節，保證檢查成效。
3.建立監管目標承諾制度。建立建筑施工安全生產(chǎn)監管目標承諾制度，由各有關(guān)部門(mén)細化承諾目標內容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書(shū)，年末逐級對承諾目標完成情況進(jìn)行監督檢查。市、縣(市、區)有關(guān)部門(mén)承諾目標的完成情況，與所在行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)項目安排、評優(yōu)表彰掛鉤。一年內發(fā)生3起一般事故、2起較大事故或1次死亡5人(含)以上事故的，應予以重點(diǎn)限制。
4.加強監督能力建設。強化有關(guān)部門(mén)的建筑安全監督職能，充實(shí)建筑施工安全監督力量，保障必要的監督經(jīng)費。推進(jìn)綜合行政執法體制改革與強化建筑安全監督有效銜接，厘清建筑安全監督職能部門(mén)與行政執法機構的職責邊界，建立健全信息共享和協(xié)調配合機制，提高建筑安全監管水平。依法依規制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。
(三)實(shí)施現場(chǎng)風(fēng)險管控增效工程
1.加快安全生產(chǎn)“雙控”體系建設。制定建筑施工安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控標準，認真組織貫徹落實(shí)。督促指導施工企業(yè)科學(xué)預判可能導致事故發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)，落實(shí)管控責任，明確管控措施，逐一登記形成“一企業(yè)一冊”“一項目一冊”，按屬地化管理原則，報縣級以上對口主管部門(mén)備案?，F有企業(yè)和在建項目名冊要于2017年6月底前上報，新建項目要隨建隨報。組織開(kāi)展“查身邊隱患，保生命安全”活動(dòng)，圍繞風(fēng)險點(diǎn)全面排查整治安全隱患，構建建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系。
2.嚴格施工現場(chǎng)“危大工程”管理。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”)安全管理，嚴格執行專(zhuān)項方案編制、審查和專(zhuān)家論證制度，強化技術(shù)交底和危險源公示，嚴格按照方案組織施工和驗收。監理單位要充分發(fā)揮職能作用，嚴格審核專(zhuān)項方案并監督實(shí)施，強化旁站、巡視、平行檢驗，發(fā)現問(wèn)題要認真履行告知整改、復查和報告責任。將專(zhuān)項方案作為辦理安全報監的關(guān)鍵要件，對未按規定編制、審查、論證的，不得進(jìn)行施工。推廣建筑起重機械設備租賃、安裝、使用、維護、拆卸“一體化”管理模式。持續開(kāi)展“危大工程”落實(shí)施工方案、預防施工坍塌事故、施工消防安全等專(zhuān)項檢查，發(fā)現不具備安全生產(chǎn)條件的立即停工整改。
3.嚴查關(guān)鍵崗位持證上崗情況。嚴格落實(shí)專(zhuān)職安全員、特種作業(yè)人員持證上崗要求，認真執行項目負責人帶班制度，嚴厲查處項目經(jīng)理、總監理工程師脫崗行為。“危大工程”施工期間離崗的，一律從嚴處罰。嚴格控制項目經(jīng)理、總監理工程師變更，發(fā)生變更的6個(gè)月內不得參與投標或其他項目建設。對低資質(zhì)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)和事故責任企業(yè)工程項目實(shí)施重點(diǎn)監管。
4.整治作業(yè)人員“三違”行為。各地要將整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律問(wèn)題作為規范一線(xiàn)作業(yè)人員安全行為的重中之重，督促施工企業(yè)建立健全治理“三違”行為的教育、排查、糾正、懲處機制。施工企業(yè)內部要簽訂整治責任狀，以治理“懶、散、蠻、亂”等陋習為重點(diǎn)，強化警示教育，持續跟蹤糾正。
(四)實(shí)施建筑市場(chǎng)打非治違工程
1.嚴格法定工程建設程序。凡未按規定辦理安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)批準開(kāi)工的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責令停工，嚴肅追究建設單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，由建筑安全監管機構通知財政部門(mén)停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目，涉嫌構成犯罪的移交有關(guān)機關(guān)處理；對參與建設的施工、監理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關(guān)企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書(shū)，情節嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，涉及外埠企業(yè)的，清出當地建筑市場(chǎng)并通報企業(yè)注冊地依法處置。
2.規范工程承發(fā)包行為。加強建筑工程招標投標監管，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發(fā)包違法違規行為。著(zhù)力整治壓級壓價(jià)、低價(jià)惡性競爭行為，安全防護和文明施工措施費不得作為競標條件，違反規定的一律作廢標處理。建設單位要根據工期定額科學(xué)約定合理工期，不得隨意更改，更不能盲目搶進(jìn)度、趕工期，違者嚴肅處理。
3.保障建筑施工安全投入。嚴格建筑施工安全防護措施費的提取、使用和管理，建設單位要及時(shí)足額支付施工安全防護措施費，施工企業(yè)要專(zhuān)款用于保障施工安全條件。各級主管部門(mén)要將安全防護措施費落實(shí)情況納入工程安全監督的重點(diǎn)內容，嚴格巡查檢查。具備條件的，可以探索推行主管部門(mén)與建設單位、施工企業(yè)簽訂三方監管協(xié)議等方式加強管理。鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績(jì)優(yōu)價(jià)、以獎代補，有效提高安全生產(chǎn)投入。
4.完善建筑市場(chǎng)誠信體系。完善全省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺等信息系統，逐步將建筑工程各環(huán)節流程，特別是市場(chǎng)主體安全行為信息納入平臺管理，全面采集、準確記錄、分類(lèi)發(fā)布、實(shí)時(shí)共享。開(kāi)展施工企業(yè)及主要管理人員信用行為評價(jià)，構建評價(jià)結果與資質(zhì)資格、招標投標、工程評優(yōu)的掛鉤機制，推行誠信“綠色通道”“容缺受理”和失信“黑名單”制度，實(shí)施多環(huán)節、跨部門(mén)聯(lián)合激勵和懲戒，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
(五)實(shí)施追責倒逼機制強化工程
1.嚴格重大隱患倒查追責。堅持關(guān)口前移、源頭治理。對發(fā)現重大施工安全隱患的，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實(shí)情況、安全風(fēng)險管控情況、安全隱患自查整改情況，從嚴倒查監管部門(mén)日常監督情況、隱患排查情況、跟蹤整改情況，凡是責任不落實(shí)、工作不到位、整改不徹底的，嚴格依法依規處理。涉及行政許可事項的，倒查相應行政行為，凡涉及失職、瀆職的，依法依規撤銷(xiāo)許可決定，并追究相關(guān)人員責任。
2.實(shí)施安全事故即行問(wèn)責。對發(fā)生建筑施工安全傷亡事故的，立即對發(fā)生事故的涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項目進(jìn)行檢查整頓，公開(kāi)通報參建單位和主要參建人員信息，暫扣涉事企業(yè)和個(gè)人相關(guān)資質(zhì)資格證書(shū)，核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，及時(shí)召開(kāi)事故警示通報會(huì )，約談設區市有關(guān)部門(mén)負責人。
3.嚴肅安全事故調查處理。安監、住房城鄉建設等部門(mén)要嚴格履行法定職責，在當地政府的統一領(lǐng)導下組織或參與建筑施工生產(chǎn)安全事故調查處理工作，按照“四不放過(guò)”的原則依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責任。省有關(guān)部門(mén)要對建筑施工傷亡事故實(shí)施掛牌督辦，督促按期完成事故調查處理工作，跟蹤落實(shí)對責任企業(yè)、責任人員的處理處罰。
(六)實(shí)施基層基礎工作提質(zhì)工程
1.加強教育培訓。完善建筑施工企業(yè)、項目部、班組三級安全教育制度，做到資金到位、培訓到位、考核到位，確保先培訓后上崗、不培訓不上崗。在特級、一級等龍頭企業(yè)中推行安全教育培訓基地建設，實(shí)施體驗式、網(wǎng)絡(luò )式、實(shí)操式教育，重點(diǎn)加強企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和一線(xiàn)農民工教育。有關(guān)部門(mén)要組織制作安全培訓片、警示教育片，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)播、微信推送等方式，開(kāi)展送培訓下基層、進(jìn)工地活動(dòng)。積極組織崗位練兵、技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽，提高工人安全素質(zhì)。
2.實(shí)施科技興安。鼓勵高等院校、科研機構、大型施工企業(yè)深入開(kāi)展遏制建筑安全事故關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，加快安全技術(shù)升級。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據、BIM等信息技術(shù)，開(kāi)展“智慧平安工地”建設，加快施工現場(chǎng)遠程視頻監控系統、起重機械安全智能控制系統、電子門(mén)禁考勤系統應用。完善施工安全地方標準，督促參建各方嚴格執行，細化企業(yè)安全操作規程，提高施工安全防控技術(shù)水平。嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”管理規定，保障項目投入使用后的安全。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊伍。扶持安全防控體系完善、業(yè)績(jì)優(yōu)良的企業(yè)做大做強，淘汰安全管理混亂、事故頻發(fā)多發(fā)的企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集中度，通過(guò)行業(yè)轉型升級提升安全生產(chǎn)水平。規范建筑勞務(wù)隊伍發(fā)展，鼓勵總承包企業(yè)加快培育自有作業(yè)隊伍，選擇優(yōu)秀勞務(wù)隊伍開(kāi)展長(cháng)期合作。全面實(shí)施建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，從安全培訓、持證上崗、日?？记?、誠信記錄等方面強化精細化管理和服務(wù)，夯實(shí)一線(xiàn)安全生產(chǎn)基礎。改善建筑一線(xiàn)人員作業(yè)條件和生活環(huán)境，預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)抓好職業(yè)衛生工作。實(shí)施示范帶動(dòng)，組織開(kāi)展建筑施工安全文明示范工地、“雙控”體系建設標桿企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，落實(shí)信譽(yù)加分等激勵政策，提高行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的積極性。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2017年5月)。各市、縣(市、區)政府和省有關(guān)部門(mén)結合本地區、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。
(二)穩定好轉階段(2017年5月-2017年12月)。按照本通知要求，全面組織實(shí)施治理行動(dòng)六大工程，解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
(三)持續改進(jìn)階段(2018年1月-2018年12月)。進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節，細化治理措施，完善管理制度，健全技術(shù)標準，治本清源，提高安全生產(chǎn)水平，實(shí)現建筑施工安全事故起數、死亡人數持續下降。
(四)鞏固提升階段(2019年1月-2019年12月)。全面總結前期治理工作，完善建筑施工安全防控體系，固本強基，構建長(cháng)效工作機制，實(shí)現建筑施工安全生產(chǎn)持續平穩運行。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。堅持全省統一部署、市縣政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，精心部署安排，認真推進(jìn)實(shí)施。各級、各有關(guān)部門(mén)要分工負責，住房城鄉建設部門(mén)負責房屋建筑和市政基礎設施工程的安全治理工作；交通運輸部門(mén)負責公路、水運工程的安全治理工作；水利部門(mén)負責水利工程的安全治理工作；民航山東監管局、濟南鐵路局協(xié)同地方政府開(kāi)展好民航、鐵路工程的安全治理工作；其他有關(guān)部門(mén)按照職責做好主管行業(yè)領(lǐng)域工程的安全治理工作。各市、縣(市、區)政府和省有關(guān)部門(mén)要建立建筑施工安全治理行動(dòng)工作協(xié)調機制，集中研究解決相關(guān)問(wèn)題，統籌協(xié)調推進(jìn)，確保行動(dòng)實(shí)效。
(二)嚴格檢查考核。各地要定期對轄區內行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，嚴肅處置問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題項目。省有關(guān)部門(mén)要定期調度主管行業(yè)領(lǐng)域行動(dòng)開(kāi)展情況，每半年要組織一次督導。治理工作情況將納入對各市政府和省直有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核內容。各級、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化治理行動(dòng)檢查考核制度，形成有目標、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責任體系。
(三)廣泛宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對治理行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位宣傳。既要宣傳正面典型，傳播正能量，也要曝光生產(chǎn)安全事故、重大安全生產(chǎn)隱患等反面案例，發(fā)揮警示震懾作用，營(yíng)造有利于治理工作的濃厚輿論氛圍。
山東省人民政府辦公廳
2017年4月27日
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