京政辦發(fā)〔2016〕51號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)





京政辦發(fā)〔2016〕51號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕1號)精神，切實(shí)做好本市治理拖欠農民工工資工作，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，堅持標本兼治、綜合治理，著(zhù)力規范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，加大對各類(lèi)違法行為的整治力度，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權益，維護社會(huì )公平正義，努力建設國際一流的和諧宜居之都。

(二)目標任務(wù)。以建筑市政、交通、水務(wù)等工程建設領(lǐng)域和餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的勞動(dòng)密集型行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，實(shí)現基本無(wú)拖欠。

二、全面規范企業(yè)工資支付行為

(三)明確工資支付各方主體責任。全面落實(shí)企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程項目的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等原因為由克扣或拖欠農民工工資，不得將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。

(四)嚴格規范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動(dòng)合同再進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計酬手冊，記錄在施工現場(chǎng)作業(yè)的農民工身份、勞動(dòng)考勤、工資結算等信息，并逐步實(shí)現實(shí)名制信息化管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。分包企業(yè)也要配備勞資專(zhuān)管員，負責做好所承接項目的勞資管理工作。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)查處企業(yè)違反勞動(dòng)用工管理規定的行為；住房城鄉建設、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)要督促本行業(yè)建筑施工企業(yè)做好農民工實(shí)名制管理工作，對使用零散工的企業(yè)，依法依規進(jìn)行處罰。

(五)推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領(lǐng)域，認真執行分包企業(yè)農民工工資由施工總承包企業(yè)監督發(fā)放的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工在工程項目所在地申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量、編制工資支付表，并經(jīng)農民工本人簽字確認。施工總承包企業(yè)依據工資支付表，委托銀行通過(guò)農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)將工資劃入分包企業(yè)銀行賬戶(hù)，并監督分包企業(yè)將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

三、健全工資支付監控和保障制度

(六)完善企業(yè)工資支付監控機制。構建企業(yè)工資支付監控網(wǎng)絡(luò )，依托基層勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理平臺，加強對企業(yè)工資支付情況的日常監管，對曾發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控并要求其定期報告工資支付情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農民工工資的，應當及時(shí)向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務(wù)、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現欠薪隱患要及時(shí)預警并做好防范工作。

(七)完善工資保證金制度。2016年12月底前，在建筑市政、交通、水務(wù)等工程建設領(lǐng)域實(shí)行全市統一的工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資情況的行業(yè)。工資保證金實(shí)行銀行專(zhuān)戶(hù)管理，只能用于支付企業(yè)拖欠的工資，如需使用，應由市人力社保局會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內未發(fā)生過(guò)工資拖欠行為的企業(yè)實(shí)行退還或減免措施，對曾發(fā)生工資拖欠行為的企業(yè)適當提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資按時(shí)足額支付。

(八)建立健全農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設領(lǐng)域，全面實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價(jià)款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開(kāi)設農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)。農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)應向人力資源社會(huì )保障部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報告。

(九)落實(shí)清償欠薪責任。招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領(lǐng)域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包、分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。施工總承包企業(yè)與建設單位或分包企業(yè)發(fā)生工程質(zhì)量、計價(jià)計量、合同價(jià)款等爭議致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以合同價(jià)款為限先行墊付農民工工資。工程竣工驗收后，建設單位與施工總承包企業(yè)未完成竣工結算，致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設

(十)完善企業(yè)守法誠信管理制度。加快推進(jìn)全市勞動(dòng)用工誠信體系建設，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)制度，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據，實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)誠信信息平臺，實(shí)現對企業(yè)信用信息互認共享。

(十一)建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，將發(fā)生拖欠工資行為的失信企業(yè)納入本市失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒備忘錄，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。在工程建設領(lǐng)域，企業(yè)因拖欠農民工工資引發(fā)突發(fā)性、群體性事件，造成惡劣社會(huì )影響的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責令其限期整改，整改期間禁止其在本市承接新的工程項目。

五、依法處置拖欠工資案件

(十二)嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機制，深入開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。健全執法協(xié)作制度，加強跨區域案件執法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動(dòng)保障監察機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監督和人民法院及時(shí)財產(chǎn)保全等制度。公安機關(guān)要配合做好拒不支付勞動(dòng)報酬案件的調查取證工作，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法控制犯罪嫌疑人、凍結相關(guān)銀行賬戶(hù)并移送司法機關(guān)追究刑事責任，發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的震懾作用。

(十三)及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議“六方聯(lián)動(dòng)”機制和基層勞動(dòng)爭議調解組織作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構對農民工因被拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。有條件的仲裁機構，可單獨設立欠薪爭議案件受理窗口，并指定仲裁庭集中審理涉及農民工的欠薪爭議案件。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時(shí)為農民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

(十四)完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。完善應急預案，加強隱患排查，及時(shí)妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。各級政府要在一般性支出預算中安排欠薪應急周轉金，并探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資問(wèn)題或企業(yè)負責人欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應急周轉金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行為農民工墊付部分工資或基本生活費，幫助其解決臨時(shí)生活困難。鄉鎮政府(街道辦事處)要積極配合有關(guān)部門(mén)做好欠薪突發(fā)事件的現場(chǎng)穩控、矛盾化解等工作。對采取非法手段討薪或以被拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

六、改進(jìn)建設領(lǐng)域工程款支付管理

(十五)加強建設資金監管。在工程建設領(lǐng)域繼續推行工程款支付擔保、承包商履約擔保等制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位、施工總承包企業(yè)履約行為，預防拖欠工程款。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。

(十六)規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對長(cháng)期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目立項。

(十七)實(shí)行施工現場(chǎng)維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期、經(jīng)農民工簽字確認的工資表和考勤表等信息；明示屬地行業(yè)監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)、勞動(dòng)爭議調解仲裁受理電話(huà)、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等信息，實(shí)現所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

七、加強組織領(lǐng)導

(十八)落實(shí)屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題市政府負總責，區政府、鄉鎮政府(街道辦事處)具體負責的工作體制。完善目標責任制，制定實(shí)施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標體系。建立督查制度，對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的區及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責制度，對執行制度不嚴格、監管責任不落實(shí)、組織工作不到位以及欠薪案件高發(fā)頻發(fā)社會(huì )影響惡劣的，要嚴肅追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問(wèn)題的，要追究項目負責人責任。

(十九)完善工作協(xié)調機制。成立由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市人力社保局主要領(lǐng)導任副組長(cháng)的解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題協(xié)調小組，協(xié)調小組成員包括市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、市工商局、市總工會(huì )、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等單位分管領(lǐng)導。各區政府也要成立相應的協(xié)調小組，具體協(xié)調解決本區域發(fā)生的企業(yè)工資拖欠問(wèn)題。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監察執法力度。住房城鄉建設、交通、水務(wù)等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理等制度，及時(shí)督辦因掛靠承包、違法分包轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式。財政部門(mén)要加強對政府投資項目建設的全過(guò)程資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金。其他相關(guān)單位要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

(二十)加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規，依法曝光典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展上門(mén)宣講、法律培訓等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳效果，營(yíng)造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2016年11月3日

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