京辦發(fā)〔2018〕2號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






京辦發(fā)〔2018〕2號

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年1月5日

關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕79號)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，結合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以服務(wù)基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務(wù)基層和培養人才相結合、市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合、政策支持和完善服務(wù)相結合，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長(cháng)效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)。

二、多渠道開(kāi)發(fā)基層崗位，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺

（一）結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。認真落實(shí)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，加大在基層公共教育、醫療衛生、勞動(dòng)保障、文化體育、農業(yè)技術(shù)、社會(huì )救助、城鄉社區建設、社會(huì )工作、法律服務(wù)、信息化建設與管理等領(lǐng)域購買(mǎi)服務(wù)的力度，提供更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。聚焦基層急需緊缺人才，定期梳理崗位信息，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構信息發(fā)布平臺等渠道，加強信息發(fā)布和政策引導，鼓勵用人單位優(yōu)先招用高校畢業(yè)生。集中政策資源精準發(fā)力,落實(shí)好各項就業(yè)扶持政策。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市衛生計生委、市文化局、市體育局、市委農工委、市民政局、市委社會(huì )工委、市司法局、市經(jīng)濟信息化委。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）規范實(shí)施高校畢業(yè)生基層項目。繼續組織實(shí)施大學(xué)生村官（選調生）、鄉村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃和志愿服務(wù)西部計劃等專(zhuān)門(mén)項目，每年選派高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規范項目組織管理，按規定落實(shí)補貼發(fā)放、保險繳納、戶(hù)籍管理、人員培訓、職稱(chēng)評定、自主創(chuàng )業(yè)、期滿(mǎn)就業(yè)、升學(xué)扶持等相關(guān)政策。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，將在基層重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，上級機關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(wù)（等級）晉升和評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），應將其作為重點(diǎn)人選對象。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市教委、市發(fā)展改革委、團市委、市委農工委、市旅游委、市財政局、市公安局）

（三）鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉村振興等戰略實(shí)施。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代種業(yè)、農業(yè)技術(shù)、農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電子商務(wù)和農村合作經(jīng)濟等事業(yè)，促進(jìn)鄉村發(fā)展和農民增收。到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規定享受就業(yè)培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策。到農村基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規定給予專(zhuān)項安家費。鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區、東北地區就業(yè)，加大選送高校畢業(yè)生到西藏、新疆地區工作力度。（責任單位：市委農工委、市人力社保局、市商務(wù)委、市旅游委、市教委、團市委、市支援合作辦）

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。根據基層發(fā)展需要，編制政策和編制標準適當向基層機關(guān)事業(yè)單位傾斜，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng )造條件。加大基層機關(guān)面向高校畢業(yè)生招考公務(wù)員力度，區級機關(guān)一定數量職位和鄉鎮（街道）機關(guān)大部分職位要面向高校畢業(yè)生招考。完善鄉鎮（街道）機關(guān)公務(wù)員考錄測評辦法。艱苦邊遠地區基層機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）高校畢業(yè)生可適當放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等條件。（責任單位：市委組織部、市編辦、市人力社保局）

（五）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)在適應供給側結構性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能過(guò)程中，提供更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(cháng)的就業(yè)崗位。引導新興業(yè)態(tài)與傳統行業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（六）支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“十百千萬(wàn)”雙創(chuàng )能力培育工程、優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升計劃，增強高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)能力。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區示范引領(lǐng)作用，依托大學(xué)科技園、創(chuàng )新型孵化器、海外人才創(chuàng )業(yè)園等，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。加強本市區域性股權市場(chǎng)“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)板”建設，為掛牌企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)指導、項目孵化、資本對接、股權托管等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金、青年創(chuàng )業(yè)基金等的引導作用，帶動(dòng)天使投資人、風(fēng)險投資機構、金融機構等支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市教委、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市國資委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、團市委、市金融局）

（七）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。開(kāi)辟大學(xué)生入伍“綠色通道”，確保大學(xué)生優(yōu)先應征報名、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用。鼓勵高校畢業(yè)生在軍隊長(cháng)期服役，在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。加大優(yōu)撫力度，嚴格落實(shí)退役大學(xué)生士兵專(zhuān)項研究生招生計劃、復學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、經(jīng)濟補助等各項政策。（責任單位：市征兵辦、市教委、市民政局、市委組織部、市人力社保局、市國資委）

三、健全保障措施，為高校畢業(yè)生在基層成長(cháng)成才創(chuàng )造良好條件

（八）加大教育培訓力度。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的培訓和實(shí)訓體系，有針對性地開(kāi)展教育培訓，多渠道組織引導高校畢業(yè)生在基層實(shí)踐鍛煉。組織實(shí)施的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓項目等，應安排一定比例班次或人次面向在基層工作的高校畢業(yè)生。組建職業(yè)規劃指導師隊伍，在高校開(kāi)設職業(yè)規劃課程，分領(lǐng)域、分專(zhuān)業(yè)、分階段進(jìn)行職業(yè)指導，幫助高校畢業(yè)生科學(xué)規劃職業(yè)生涯。（責任單位：市人力社保局、市教委、團市委）

（九）營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。全面推進(jìn)鄉鎮（街道）機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作。探索事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。進(jìn)一步優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設置，根據發(fā)展需要適時(shí)調整基層中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。深化職稱(chēng)制度改革，建立體現基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱(chēng)評價(jià)標準，合理設置職稱(chēng)評審中論文、科研、外語(yǔ)、計算機應用等條件。對長(cháng)期在基層工作，并作出突出貢獻和重要業(yè)績(jì)的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，可按有關(guān)規定破格申報高級職稱(chēng)。加強人力資源市場(chǎng)監管，規范用人單位招聘行為及人力資源服務(wù)機構職業(yè)中介行為，依法查處各類(lèi)侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權益行為，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市教委）

（十）逐步提高基層工作人員待遇和保障水平。落實(shí)鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼和鄉村教師生活補助政策，落實(shí)基層醫療衛生機構上浮績(jì)效工資的有關(guān)政策。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織考錄或招聘到機關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位工作時(shí)，及時(shí)轉移其社會(huì )保險關(guān)系，繳費年限合并計算。落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市衛生計生委）

四、暢通流通渠道，為在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展提供支持

（十一）加大選拔基層人才力度。堅持干部人才選拔任用向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。市級機關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，應面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員進(jìn)行招考。定期開(kāi)展市級機關(guān)從區級及以下機關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作，并建立遴選人才儲備庫制度。鼓勵市屬?lài)写笾行推髽I(yè)建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層一線(xiàn)表現優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍，加大選拔任用力度。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市國資委）

（十二）完善基層人才順暢流動(dòng)機制。建立人力資源市場(chǎng)供求預測和信息發(fā)布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度。加強區域性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)間交流合作，推動(dòng)政策互通、資格互認、信息共享。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生檔案轉遞手續，高校畢業(yè)生檔案存入檔案管理服務(wù)機構后可按照流動(dòng)人員人事檔案有關(guān)規定辦理。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，保障基層人才流動(dòng)就業(yè)時(shí)可連續參保。（責任單位：市人力社保局）

五、加強組織領(lǐng)導

（十三）健全工作機制。要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入各級就業(yè)和人才工作規劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導、人力社保部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。人力社保部門(mén)要認真履行牽頭抓總職責，加強統籌協(xié)調；各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（十四）強化教育引導。教育部門(mén)和高校要強化對在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育，引導高校畢業(yè)生切實(shí)轉變擇業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)。要完善引導在校大學(xué)生基層服務(wù)和基層實(shí)踐體系，積極組織在校大學(xué)生到基層開(kāi)展實(shí)習實(shí)踐、志愿服務(wù)、社會(huì )公益等活動(dòng)，深入了解國情、社情、民情，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的熱情。

（十五）加大財政支持力度。各區要優(yōu)化和調整支出結構，統籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，引導高校畢業(yè)生到基層工作。

（十六）營(yíng)造良好氛圍。加強輿論引導，正確解讀相關(guān)政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。對有突出表現或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生按規定進(jìn)行表彰獎勵。

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