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廣東省高級人民法院 關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引
為全面貫徹中央和省委深化供給側結構性改革、清理“僵尸企業(yè)”的決策部署，落實(shí)國家產(chǎn)能政策、環(huán)保政策、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展政策，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和退出市場(chǎng)主體的職能，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省“僵尸企業(yè)”出清和破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定本指引。
一、加強分類(lèi)指導，切實(shí)防范風(fēng)險
1.處置“僵尸企業(yè)”應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和破產(chǎn)審判規律，堅持企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、政府引導、司法保障，落實(shí)企業(yè)自身和企業(yè)開(kāi)辦人的主體責任，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對通過(guò)市場(chǎng)手段或行政手段不能實(shí)現出清的，人民法院要做好“僵尸企業(yè)”司法處置工作。
2.本指引所指“僵尸企業(yè)”司法處置，是指對納入各級國資部門(mén)“僵尸企業(yè)”名錄的國有企業(yè)，以及停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)一年以上的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)或強制清算，實(shí)現恢復經(jīng)營(yíng)活力或退出市場(chǎng)。
3.司法處置“僵尸企業(yè)”要做到精準識別，分類(lèi)處置。對于經(jīng)營(yíng)管理雖存在困難，但仍具備運營(yíng)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，依法開(kāi)展破產(chǎn)重整救治（破產(chǎn)重整救治工作參見(jiàn)《廣東省高級人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的指引》）；對救治無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算或強制清算。對“三無(wú)”企業(yè)或者沒(méi)有證據證明存在債權債務(wù)關(guān)系的企業(yè)，引導當事人通過(guò)強制清算的方式退出市場(chǎng)；對具備破產(chǎn)原因的“僵尸企業(yè)”，引導當事人申請破產(chǎn)清算。
案件受理前，建議國資系統對符合強制清算、破產(chǎn)條件的國有“僵尸企業(yè)”，在移送案件時(shí)按先容易后復雜、先集中后分散、先批量后個(gè)案的原則，將“三無(wú)”企業(yè)、同一開(kāi)辦單位的企業(yè)以及具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)先移送。
4.對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)或強制清算案件，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執行，為“僵尸企業(yè)”案件開(kāi)辟綠色通道。
5.在“僵尸企業(yè)”司法處置過(guò)程中要切實(shí)防范各種風(fēng)險。做好債務(wù)處置風(fēng)險防范，全面摸清“僵尸企業(yè)”的直接債務(wù)、統借債務(wù)和擔保債務(wù)，按照國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》的規定，通過(guò)市場(chǎng)化法治化方式實(shí)現“僵尸企業(yè)”退出信貸市場(chǎng)，防止逃廢債務(wù)，防范金融風(fēng)險。做好職工安置風(fēng)險防范，摸清企業(yè)職工基本狀況、已安置和未安置情況，切實(shí)維護職工合法權益，確保社會(huì )穩定。做好國有資產(chǎn)流失風(fēng)險防范，全面掌握國有“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)基本情況，做好資產(chǎn)清查工作和財產(chǎn)評估工作，通過(guò)市場(chǎng)化公開(kāi)交易的方式處置國有企業(yè)資產(chǎn)，加強資產(chǎn)回收和入庫工作。做好“僵尸企業(yè)”處置法律風(fēng)險防范，嚴格依照法定程序接收公章、賬冊和資料，依法清理資產(chǎn)，厘清產(chǎn)權關(guān)系和出資額，依法開(kāi)展評估、審計和財產(chǎn)處置，杜絕違法審判和違法清理、違法處置。
二、強化訴訟指引，堅持依法立案
6.“僵尸企業(yè)”案件要嚴格做到依法受理。對于破產(chǎn)申請審查案件、強制清算申請審查案件，嚴格落實(shí)登記立案；對破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解案件及強制清算案件，經(jīng)審查符合法定條件的予以立案，不得以債務(wù)人人員下落不明、財產(chǎn)狀況不清、賬冊、重要文件缺失等為由不予受理。
7.對符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的“僵尸企業(yè)”，立案前建議當事人或主管單位走簡(jiǎn)易注銷(xiāo)路徑。對存在職工安置、職工集資、產(chǎn)權爭議、對外投資、企業(yè)社會(huì )職能移交等歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)，建議當事人或主管單位先行解決相關(guān)問(wèn)題再申請司法處置，防止出現新的長(cháng)期未結案件。
8.非公司制“僵尸企業(yè)”法人符合《中華人民共和國民法總則》第六十九條第（一）、（四）項規定的，申請人可依據《中華人民共和國民法總則》七十條、七十一條的規定向企業(yè)主要辦事機構所在地人民法院申請強制清算，企業(yè)主要辦事機構所在地不明確或存在爭議的，向企業(yè)注冊登記地人民法院申請強制清算。
9.債權人向人民法院提出強制清算申請的，一般應遞交以下材料：
（1）強制清算申請書(shū)，載明申請目的、事實(shí)和理由；
（2）債權發(fā)生的事實(shí)、性質(zhì)、數額、有無(wú)擔保，并附證據；
（3）債務(wù)人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據；
（4）公司解散后已自行成立清算組的，應提交清算組故意拖延清算、違法清算可能?chē)乐負p害其利益的相關(guān)證據；
（5）人民法院認為需要提交的其他資料。
10.被申請人股東（包括主管單位）向人民法院提出強制清算申請的，一般應遞交以下材料：
（1）強制清算申請書(shū)，載明申請目的、事實(shí)和理由；
（2）被申請人的資產(chǎn)負債表及資產(chǎn)狀況明細表。如債務(wù)人有子公司、分公司、持股參股、聯(lián)營(yíng)、合作企業(yè)等對外投資項目的,應專(zhuān)項說(shuō)明；
（3）債權、債務(wù)清冊，應列明被申請人的債權人及債務(wù)人的名稱(chēng)、住所、數額、發(fā)生時(shí)間及擔保情況等；
（4）被申請人涉訟、仲裁、執行情況說(shuō)明并附相關(guān)法律文書(shū)；
（5）被申請人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據；
（6）公司解散后已自行成立清算組的，應提交清算組故意拖延清算、違法清算可能?chē)乐負p害其利益的相關(guān)證據；
（7）人民法院認為需要提交的其他資料。
11.債務(wù)人及依法負有清算責任的人（包括主管單位）向人民法院提出破產(chǎn)申請的，一般應遞交以下材料：
（1）破產(chǎn)申請書(shū)，載明申請目的、事實(shí)和理由；
（2）職工安置情況報告，如有拖欠職工工資及社保費用的應專(zhuān)項說(shuō)明；
（3）財產(chǎn)狀況說(shuō)明、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告、債務(wù)人的資產(chǎn)負債表及資產(chǎn)狀況明細表，如債務(wù)人有子公司、分公司、持股參股、聯(lián)營(yíng)、合作企業(yè)等對外投資項目的,應專(zhuān)項說(shuō)明；
（4）債權、債務(wù)清冊，應列明債務(wù)人的債權人及債務(wù)人的名稱(chēng)、住所、數額、發(fā)生時(shí)間及擔保情況等；
（5）債務(wù)人涉訟、仲裁、執行情況說(shuō)明及相關(guān)法律文書(shū)；
（6）人民法院認為需要提交的其他資料。
12.債權人向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)申請的，一般應提交下列材料：
（1）破產(chǎn)申請書(shū)，申請目的、事實(shí)和理由；
（2）債權發(fā)生的事實(shí)與證據；
（3）債權的性質(zhì)、數額、有無(wú)擔保，并附證據；
（4）債務(wù)人不能清償到期債務(wù)的證據；
（5）人民法院認為需要提交的其他資料。
三、突出重點(diǎn)，加強破產(chǎn)審判保障
13.債務(wù)人、清算義務(wù)人（包括主管單位）收到人民法院受理破產(chǎn)裁定后，應提前準備，做好與管理人的交接工作，包括但不限于以下準備工作：
（1）現金、銀行存款、有價(jià)證券、債權債務(wù)清冊、存貨、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無(wú)形資產(chǎn)等財產(chǎn)及相關(guān)憑證；
（2）公章、財務(wù)專(zhuān)用章、合同專(zhuān)用章、發(fā)票專(zhuān)用章、海關(guān)報關(guān)章、職能部門(mén)章、電子印章、法定代表人名章等印章；
（3）財產(chǎn)狀況說(shuō)明、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告、債務(wù)人的資產(chǎn)負債表及資產(chǎn)狀況明細表、總賬、明細賬、臺賬、日記賬等賬簿及全部會(huì )計憑證、重要空白憑證、銀行賬號；
（4）批準設立文件、營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證書(shū)及各類(lèi)資質(zhì)證書(shū)、章程、涉及股權變動(dòng)的各類(lèi)文件資料及各類(lèi)決議、會(huì )議記錄、人事檔案、電子文檔、管理系統授權密碼等資料；
（5）債務(wù)人的各類(lèi)合同、協(xié)議及相關(guān)債權、債務(wù)文件資料；
（6）有關(guān)債務(wù)人的訴訟、仲裁、執行案件的材料；
（7）債務(wù)人的其它重要資料。
對上述財產(chǎn)、印章、財務(wù)賬冊、文書(shū)等資料，無(wú)法進(jìn)行交接的，應當逐一作出書(shū)面說(shuō)明或者提供有關(guān)證據、線(xiàn)索。
14.管理人應在收到指定管理人決定書(shū)之日起7日內接管債務(wù)人財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料。管理人在接管過(guò)程中遇到障礙應及時(shí)向人民法院報告，且有權要求債務(wù)人的主管單位協(xié)助配合。管理人自收到指定管理人決定書(shū)之日起20日內應完成債務(wù)人接管工作，并向人民法院提交接管報告及工作計劃；如遇客觀(guān)原因確實(shí)無(wú)法在規定時(shí)間內完成接管，管理人應向人民法院書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況。
15.管理人開(kāi)展接管工作應注意如下事項：
（1）接管前提前和債務(wù)人有關(guān)人員或上級主管單位溝通，了解與接管有關(guān)財產(chǎn)、印章、財務(wù)賬冊、文書(shū)等情況；債務(wù)人的有關(guān)人員無(wú)法交出應交接的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料的，管理人應當要求其作出書(shū)面說(shuō)明或者提供有關(guān)證據、線(xiàn)索，無(wú)正當理由拒不提供的，書(shū)面申請人民法院采取相應的強制措施。
（2）管理人在對債務(wù)人基本了解的前提下，可就債務(wù)人的財產(chǎn)、印章、財務(wù)賬冊、文書(shū)等資料制定接管方案，并根據接管方案進(jìn)行接管，可一次性全面接管，也可根據實(shí)際情況分期、分批接管。
（3）管理人在接管前，可將擬接管的內容和范圍告知債務(wù)人的有關(guān)人員，要求作好交接準備，并告知違反交接義務(wù)應該承擔的法律責任。接管時(shí)做好訪(fǎng)談筆錄，筆錄中釋明相關(guān)法律責任；管理人調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員應有兩名調查人員在場(chǎng)并制作調查筆錄，調查人員和被詢(xún)問(wèn)人員應當在筆錄上簽字確認。
（4）管理人對所接管的財產(chǎn)、印章、賬冊、文書(shū)等資料應當及時(shí)造冊并妥善保管，防止毀損或遺失。財務(wù)賬冊、憑證等資料較多的企業(yè)，如有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主管或托管單位保管場(chǎng)所的，可以原地封存、并做好保管工作。
（5）管理人完成接管后，經(jīng)人民法院許可或者債權人會(huì )議同意，可以聘用債務(wù)人的有關(guān)人員作為留守人員。管理人決定聘用留守人員的，應當與其重新簽訂聘用合同。對稅務(wù)申報事宜，原則上延用之前的財務(wù)經(jīng)辦人員繼續完成按月申報，如果之前已經(jīng)停止稅務(wù)申報，可由聘用的審計單位申報或另行聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報。
（6）管理人完成接管后應當制作階段性工作報告，向人民法院書(shū)面報告接管工作情況。
16.管理人接受人民法院指定后即應開(kāi)始對債務(wù)人狀況進(jìn)行調查，管理人調查工作重點(diǎn)如下：
（1）債務(wù)人營(yíng)業(yè)狀況；
（2）債務(wù)人資產(chǎn)狀況；
（3）債務(wù)人債權、債務(wù)情況；
（4）債務(wù)人職工情況，如職工工資、經(jīng)濟補償金支付及社會(huì )保險費用的繳納等情況；
（5）債務(wù)人股東、董事或實(shí)際控制人的基本情況，重點(diǎn)調查債務(wù)人出資人的出資情況；
（6）債務(wù)人是否存在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條、第三十二條或者第三十三條規定的行為；
（7）債務(wù)人的董事、監事和高級管理人員是否存在利用職權獲取非正常收入或者侵占債務(wù)人財產(chǎn)的行為；
（8）債務(wù)人未履行完畢的合同情況；
（9）有關(guān)債務(wù)人的未審結訴訟、仲裁及未執行完畢的案件情況；
（10）有關(guān)債務(wù)人的其他情況。
17.管理人對債務(wù)人財產(chǎn)查控重點(diǎn)如下：
（1）管理人在收到指定管理人決定書(shū)后3日內書(shū)面申請人民法院通過(guò)全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件平臺對接“總對總”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統對債務(wù)人財產(chǎn)信息進(jìn)行查詢(xún)，人民法院在收到申請之日起5日內完成網(wǎng)絡(luò )財產(chǎn)查控，并將查控結果及時(shí)通知管理人；
（2）無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò )執行查控系統查詢(xún)到財產(chǎn)情況的，可依據《最高人民法院關(guān)于民事執行中財產(chǎn)調查若干問(wèn)題的規定》第十二條的規定，在債務(wù)人住所地或者可能隱匿、轉移財產(chǎn)所在地進(jìn)行必要現場(chǎng)調查；
（3）由債權人或其他人員提供證據線(xiàn)索，管理人經(jīng)調查發(fā)現債務(wù)人股東、董事、高管及相關(guān)人員存在隱匿財產(chǎn)、會(huì )計賬簿等資料且拒不交出的，可依據《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百九十六條的規定，書(shū)面申請人民法院采取搜查措施；
（4）經(jīng)管理人書(shū)面報告，人民法院根據案件實(shí)際情況，依法準許采取公告懸賞等調查措施；
第一次債權人會(huì )議召開(kāi)前，管理人應當完成債務(wù)人財產(chǎn)調查，并向人民法院提交債務(wù)人財產(chǎn)調查情況及工作報告。
18.依據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十五條的規定，債務(wù)人及其有關(guān)人員有下列情形之一的，經(jīng)管理人書(shū)面申請，人民法院經(jīng)審查認為有必要的，可以單獨或綜合采取拘傳、罰款、限制出境、司法拘留、限制高消費、失信懲戒等強制措施：
（1）有義務(wù)列席債權人會(huì )議的債務(wù)人有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無(wú)正當理由拒不列席債權人會(huì )議的；
（2）債務(wù)人及其有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法的規定，拒不提交或者提交不真實(shí)的財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告以及職工工資的支付情況和社會(huì )保險費用的繳納情況的；
（3）債務(wù)人及其有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法的規定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料的，或者隱匿、偽造、銷(xiāo)毀有關(guān)財產(chǎn)證據材料而使財產(chǎn)狀況不明的；
（4）債務(wù)人的有關(guān)人員違反《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規定，擅自離開(kāi)住所地的；
（5）其他不履行協(xié)助、配合義務(wù)應采取強制措施的。
19.管理人可以選擇通過(guò)司法委托方式在人民法院相關(guān)名冊中選定有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行鑒定、審計和評估，也可以與人民法院相關(guān)名冊中的中介機構或其他具備相應資質(zhì)的中介機構自行協(xié)商確定。管理人自行選擇的中介機構，應當優(yōu)先從人民法院相關(guān)名冊中挑選，并以公開(kāi)挑選方式經(jīng)債權人會(huì )議同意。在第一次債權人會(huì )議之前決定的，應當經(jīng)人民法院許可，且費用不得高于司法委托產(chǎn)生的費用。
債務(wù)人財產(chǎn)評估，經(jīng)債權人會(huì )議同意，管理人可參照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》，采取債權人會(huì )議議價(jià)、定向詢(xún)價(jià)、網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)、委托評估等方式確定財產(chǎn)處置參考價(jià)。無(wú)法通過(guò)以上四種方式確定參考價(jià)或者委托評估費用過(guò)高的，可以經(jīng)債權人會(huì )議同意，由管理人根據市場(chǎng)交易價(jià)格、財產(chǎn)數據等估算財產(chǎn)處置參考價(jià)。
20.債務(wù)人財產(chǎn)查控要充分利用最高人民法院開(kāi)通的“總對總”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統和我省的“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統，全面、快速進(jìn)行財產(chǎn)查控。“執轉破”案件中執行財產(chǎn)查詢(xún)結果未超出3個(gè)月的，破產(chǎn)程序中可直接沿用。
對于執行部門(mén)通過(guò)“執轉破”程序移送的“僵尸企業(yè)”案件，參照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》第三十四條的規定，管理人在議價(jià)、詢(xún)價(jià)、評估結果有效期內發(fā)布拍賣(mài)公告或者直接進(jìn)入變賣(mài)程序，拍賣(mài)、變賣(mài)時(shí)未超過(guò)有效期6個(gè)月的，無(wú)需重新確定參考價(jià)，但法律、行政法規、司法解釋另有規定的除外。
21.管理人應參照《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規定》，積極引導債權人會(huì )議優(yōu)先利用網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)、綜合運用拍賣(mài)、變賣(mài)、實(shí)物分配、債權分配等多種財產(chǎn)處置方式高效、便捷、公開(kāi)、透明處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)率。
法律法規對特定財產(chǎn)處置方式有特別規定的，適用特別規定。
四、建立“僵尸企業(yè)”案件快速審理機制，提高審判效率
22.具備下列情形之一的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件，可以適用快速審理機制：
（1）破產(chǎn)原因清楚、債務(wù)人財產(chǎn)狀況較清晰、債權債務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的；
（2）債務(wù)人資產(chǎn)較少、債權人人數較少、不存在重大維穩隱患的；
（3）破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用或無(wú)破產(chǎn)財產(chǎn)可供分配的；
（4）債務(wù)人全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)已經(jīng)在執行程序中變價(jià)的；
（5）人民法院認為其他適宜適用快速審理機制的情形。
23.人民法院在破產(chǎn)申請審查階段，一般通過(guò)書(shū)面審查決定是否適用快速審理機制，也可以在征詢(xún)申請人、被申請人、主要債權人的意見(jiàn)后，決定是否適用快速審理機制。
人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，合議庭決定適用快速審理機制的，應將相關(guān)事項及時(shí)告知破產(chǎn)案件參與人。
24.人民法院應當自裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內自行或委托管理人向已知債權人發(fā)出書(shū)面受理通知，并予以公告。
進(jìn)行快速審理的破產(chǎn)清算案件，債權申報期限為30日，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)公告之日起計算。
進(jìn)行快速審理的案件，可簡(jiǎn)化公告方式，直接在“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”及各受理法院網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)公告事宜，并打印相關(guān)網(wǎng)頁(yè)留檔存查。
25.為解決無(wú)財產(chǎn)可供分配的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)經(jīng)費問(wèn)題，建議人民法院將沒(méi)有財產(chǎn)、財產(chǎn)較少的案件與財產(chǎn)較多的案件一并指定給同一管理人，但“僵尸企業(yè)”間存在債權債務(wù)關(guān)系的除外。
對于“僵尸企業(yè)”案件較多的地區，同一批次進(jìn)入破產(chǎn)受理、隸屬于同一主管單位以及存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，可采用集中裁定受理、集中選定管理人、集中選定審計機構、集中公告的“四集中”方式降低成本、提高效率。將集中受理的案件分成若干案件包，由不同合議庭分別負責審理。再通過(guò)隨機方式將案件包指定給同一管理人。管理人選擇司法委托時(shí)，通過(guò)隨機方式將同一案件包交給同一審計機構辦理。同一批次的案件可提前向地方或省級、全國有影響力的報紙媒體預定版面，統一受理后集中刊登公告。
26.管理人在委托中介機構時(shí)應明確工作時(shí)限，中介機構自接受委托之日起30日內應完成相應工作，若工作量大可以適當延長(cháng)，延長(cháng)時(shí)間不超過(guò)30日。如遇客觀(guān)原因確實(shí)無(wú)法在規定時(shí)間內完成工作的，管理人和中介機構應向債權人會(huì )議書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況，并報人民法院備案。
對于債務(wù)人近三年審計報告齊全的破產(chǎn)案件，審計機構應當自接受委托之日起30日內完成相應工作。
27.第一次債權人會(huì )議應在債權申報期屆滿(mǎn)之日起10日內召開(kāi)。
債權人會(huì )議可以采用函件、傳真、電子郵件、短信、微信、QQ及其他網(wǎng)絡(luò )平臺等便利有效的非現場(chǎng)形式召開(kāi)，對討論和表決事項可以采用書(shū)面或網(wǎng)絡(luò )投票方式進(jìn)行。確需集中召開(kāi)現場(chǎng)債權人會(huì )議的，一般不超過(guò)兩次。
28.對快速審理的案件，如債權人會(huì )議同意不設立債權人委員會(huì )的或人民法院認為不需要設立債權人委員會(huì )的，一般不設債權人委員會(huì )。
29.適用快速審理的案件，管理人應在破產(chǎn)案件受理后6個(gè)月內向人民法院提出終結破產(chǎn)程序申請，有特殊情況需延長(cháng)期限的，經(jīng)報主管院領(lǐng)導審批后可延長(cháng)6個(gè)月。
五、強制清算程序與破產(chǎn)程序的銜接
30.清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單時(shí)發(fā)現被申請人已經(jīng)具備法律規定的破產(chǎn)條件的，應當依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問(wèn)題的規定（二）》第十七條的規定，引導債權人和清算組協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債權人對債務(wù)清償方案不予確認或人民法院不予認可的，清算組應當在5日內提出破產(chǎn)申請。
31.強制清算轉破產(chǎn)程序的，對于強制清算程序中已申報的債權，在破產(chǎn)清算中視為已申報債權。原清算組的申報債權審查意見(jiàn)，經(jīng)債權人會(huì )議核查通過(guò)后，在破產(chǎn)程序中予以確認。但是債權人會(huì )議對原清算組審查的債權有異議的，仍按破產(chǎn)程序的規定處理。對原清算組已經(jīng)對債務(wù)人資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)審計、評估且未超過(guò)6個(gè)月的，在破產(chǎn)程序中可直接采用評估、審計的結果。
原清算組已經(jīng)對債務(wù)人營(yíng)業(yè)進(jìn)行處理、支付了必要費用，對債務(wù)人資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)體處理的，管理人對前述行為進(jìn)行審核，如財產(chǎn)處置不存在《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、三十二、三十三條規定的欺詐性轉讓、個(gè)別清償、無(wú)效等行為的，在破產(chǎn)程序中承認其效力。
32.對于已受理的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件，經(jīng)申報債權、財產(chǎn)查找、審計評估后，無(wú)人申報債權，亦未發(fā)現債務(wù)人有任何財產(chǎn)的，人民法院應裁定駁回破產(chǎn)申請。
對于前述破產(chǎn)程序中已經(jīng)完成的債權申報、財產(chǎn)調查、審計、評估、鑒定等事項效力，在前述程序終結后6個(gè)月內由適格主體另行提起強制清算程序的，在強制清算程序中承認其效力。
六、強化組織保障，全力配合完成處置任務(wù)
33.人民法院內部相關(guān)部門(mén)要積極支持“僵尸企業(yè)”司法處置工作，立案、破產(chǎn)審判、執行、審判管理、司法委托等部門(mén)要貫徹“僵尸企業(yè)”案件“三優(yōu)先”原則，緊密配合、通力合作，確保“僵尸企業(yè)”司法處置工作公平公正、高效快捷完成。
34.中級、基層人民法院要高度重視“僵尸企業(yè)”司法處置工作，在人員配備上適當向破產(chǎn)審判傾斜。案件較多、有條件的人民法院要設立清算和破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭，未設立破產(chǎn)審判庭的中院必須安排固定合議庭負責破產(chǎn)和強制清算工作。在工作考核中要充分考慮破產(chǎn)案件的特殊性，在貫徹最高人民法院《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績(jì)效考核的通知》基礎上，繼續完善部門(mén)考核、人員考核和案件考核機制。
35.各級人民法院要建立“僵尸企業(yè)”案件受理和審結臺帳制度及季報制度，安排專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)項統計，省法院每季度通報一次，對工作開(kāi)展不力的中院要約談主要領(lǐng)導。要將“僵尸企業(yè)”司法處置工作納入各級人民法院考核范圍，狠抓工作落實(shí)。
七、依靠黨委政府，建立健全長(cháng)效工作機制
36.建立“僵尸企業(yè)”處置日常工作機制。人民法院在“僵尸企業(yè)”司法處置過(guò)程中，要緊緊依靠當地黨委、政府的支持，加強與黨委和政府部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)建立涵蓋人民法院、工商、稅務(wù)、社會(huì )保障、金融監管、國資、經(jīng)信等部門(mén)參加的常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制，為依法處理破產(chǎn)案件搭建常態(tài)化的溝通、協(xié)調平臺。
37.加強與各級工商、稅務(wù)部門(mén)的溝通，推動(dòng)落實(shí)《國家工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序工作的通知》和省國資委、省工商局、省稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”出清重組的指導意見(jiàn)》（粵國資產(chǎn)權〔2018〕16號），為“僵尸企業(yè)”工商、稅務(wù)注銷(xiāo)設置綠色通道，管理人可以持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定，直接向工商、稅務(wù)機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記，解決破產(chǎn)或強制清算企業(yè)工商和稅務(wù)注銷(xiāo)難的問(wèn)題。
38.積極與國資、財政主管部門(mén)密切溝通，爭取黨委、政府財政資金支持，推動(dòng)建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費用專(zhuān)項資金，為“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)或強制清算程序提供經(jīng)費保障。
39.對無(wú)財產(chǎn)可供分配的強制清算、破產(chǎn)案件，根據《訴訟費用交納辦法》第二十條第二款的規定，人民法院免收案件受理費。
“僵尸企業(yè)”作為原告提起破產(chǎn)衍生訴訟并申請緩交案件受理費的，人民法院應予以準許。
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