發(fā)改財金〔2018〕1756號《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知



發(fā)改財金〔2018〕1756號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位:

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議和政府工作報告部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)工作事項通知如下。

一、處置原則

（一）堅持市場(chǎng)化法治化。相關(guān)市場(chǎng)主體依據市場(chǎng)化法治化原則開(kāi)展債務(wù)處置，區分不同情形采取適當處置方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔處置成本。充分尊重債權債務(wù)關(guān)系，依法保護企業(yè)職工、債權人、股東和投資者合法權益。

（二）發(fā)揮好政府引導作用。完善與債務(wù)處置相關(guān)的各項制度與政策，加快建立激勵與約束機制，為債務(wù)處置創(chuàng )造良好的政策與制度環(huán)境；同時(shí)加強組織、引導和協(xié)調工作，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)要制訂債務(wù)處置計劃并限期完成，推動(dòng)金融機構和企業(yè)積極開(kāi)展債務(wù)處置。

（三）有效防范債務(wù)處置中的各類(lèi)風(fēng)險。要穩妥有序開(kāi)展各項工作，切實(shí)防止逃廢債等道德風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，維護好社會(huì )穩定，嚴密監測及時(shí)處理化解與債務(wù)處置相關(guān)的金融風(fēng)險。

二、處置范圍

（一）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

（二）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統借債務(wù)。由企業(yè)集團作為借貸主體統借統還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。

（三）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務(wù)。由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務(wù)。

三、處置方式

（一）分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。依據“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營(yíng)業(yè)價(jià)值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，按照相關(guān)法規，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類(lèi)處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。

（二）清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統借債務(wù)并納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權人根據借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營(yíng)業(yè)收入在企業(yè)集團中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團的統借債務(wù)中清分出實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統借債務(wù)可納入“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)中一同處置。

（三）自主協(xié)商處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務(wù)。企業(yè)和債權人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團或第三方的擔保責任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔保形成的擔保債務(wù)可依據所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。

四、處置流程與時(shí)限

（一）確定債務(wù)處置企業(yè)名單。地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)應按照處置范圍并結合實(shí)際情況，定期確定需開(kāi)展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單并及時(shí)通報相關(guān)金融機構和其他債權人。尚未確定過(guò)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單的地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)，應在本通知發(fā)布后三個(gè)月內確定首批名單。要合理安排確定后續處置企業(yè)名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。

（二）形成處置方案并實(shí)施。仍有部分營(yíng)業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”、資產(chǎn)負債率高于合理水平且償付到期債務(wù)有困難的去產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過(guò)金融債權人委員會(huì )機制與債權人自主協(xié)商開(kāi)展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰略投資者推動(dòng)兼并重組。各相關(guān)利益方應在“僵尸企業(yè)”名單確定后六個(gè)月內協(xié)商一致形成重組方案。符合破產(chǎn)重整條件的“僵尸企業(yè)”，地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)、金融監管部門(mén)應積極推動(dòng)進(jìn)入重整程序，由管理人或債務(wù)人根據企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規定，應在六個(gè)月最多再延長(cháng)三個(gè)月內形成破產(chǎn)重整計劃草案。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產(chǎn)清算。

（三）處置困難企業(yè)的后續處置。對列入處置名單后在規定時(shí)限內達不成債務(wù)重組方案或因其他處置困難導致資產(chǎn)負債率持續偏高的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，符合條件的應按照加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的相關(guān)規定，列入資產(chǎn)負債率重點(diǎn)監管企業(yè)名單，對其債務(wù)融資和其他經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行嚴格限制，企業(yè)應及時(shí)制定降低資產(chǎn)負債率方案，符合破產(chǎn)條件的應轉入破產(chǎn)司法程序進(jìn)行債務(wù)處置。

五、完善政策與制度環(huán)境

（一）支持資產(chǎn)處置盤(pán)活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，進(jìn)一步明確、規范國有資產(chǎn)轉讓相關(guān)程序，提高審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規則。積極利用產(chǎn)權交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多方式充分盤(pán)活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。

（二）落實(shí)完善相關(guān)金融信貸政策。對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負債水平持續超出合理水平且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監管部門(mén)應嚴格展期續貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，并對操作不規范的金融機構實(shí)施必要的懲戒。落實(shí)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組政策，對債務(wù)處置過(guò)程中形成的損失做到應核盡核及時(shí)核銷(xiāo)，并落實(shí)盡職免責。加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據和引入并購基金。

（三）落實(shí)并完善相關(guān)社會(huì )保障和財稅政策。完善社會(huì )保障體系，充分發(fā)揮社會(huì )保障制度的兜底作用。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機制，用于破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用案件的管理人報酬和其他破產(chǎn)費用的支付。嚴禁政府通過(guò)財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續的行為。落實(shí)好現有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

（四）支持有效開(kāi)展土地再利用。“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級人民政府收回原土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付企業(yè)職工安置費用。在符合規劃和轉讓條件的前提下，土地使用權人可整體或分割轉讓土地使用權，涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權轉讓的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理用地手續。轉產(chǎn)用于國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以五年為限，繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

（五）完善重整企業(yè)信用修復機制。重整計劃執行過(guò)程中，企業(yè)可申請在全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫的大事記信息中添加相關(guān)信息，以及時(shí)反映企業(yè)最近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。重整計劃執行完畢后，企業(yè)可申請增設重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。

六、組織實(shí)施

（一）建立政府法院協(xié)調機制。鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調機制。任何組織、機構、企業(yè)或個(gè)人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類(lèi)破產(chǎn)申請。

（二）加強社會(huì )信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過(guò)程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規行為責任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫。構建失信行為聯(lián)合懲戒機制，依據相關(guān)法律法規嚴格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規單位及相關(guān)人員責任。

（三）明確責任主體，做好組織協(xié)調。“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)是債務(wù)處置的第一責任主體。各地區應建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作機制，明確牽頭部門(mén)。各地區都要列出“僵尸企業(yè)”名單、拿出計劃，全面稽查、上報結果。發(fā)展改革委要會(huì )同財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、國資委等積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì )議相關(guān)部門(mén)和單位，依托相關(guān)工作機制，做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置的組織協(xié)調、推動(dòng)促進(jìn)和監督檢查工作，助推供給側結構性改革持續深化，重大事項及時(shí)報告國務(wù)院。



 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源和社會(huì )保障部

自然資源部

人民銀行

國資委

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

證監會(huì )

2018年11月23日

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