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江蘇省特種行業(yè)治安管理條例
（2009年11月23日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò);根據2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規的決定》第一次修；根據2019年3月29 日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省城鄉規劃條例〉等九件地方性法規的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 治安安全條件
第三章 治安責任
第四章 監督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)特種行業(yè)的健康發(fā)展，維護社會(huì )治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)特種行業(yè)，是指在服務(wù)業(yè)中，因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內容和性質(zhì)容易被違法犯罪人員利用，需要采取特定治安管理措施的行業(yè)。包括：
（一）旅館業(yè)；
（二）典當業(yè)；
（三）公章刻制業(yè)；
（四）生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)；
（五）開(kāi)鎖業(yè)；
（六）寄賣(mài)業(yè)，舊車(chē)輛、舊移動(dòng)電話(huà)、舊筆記本電腦等舊貨交易業(yè)；
（七）金銀首飾加工、置換業(yè)；
（八）報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè)，汽車(chē)租賃業(yè)；
（九）印刷業(yè)（專(zhuān)門(mén)從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的除外）；
（十）機動(dòng)車(chē)維修業(yè)；
（十一）其他依照法律、法規應當采取特定治安管理措施的行業(yè)。
第三條 縣級以上地方人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和治安管理的需要，對特種行業(yè)進(jìn)行統籌規劃、合理布局。
第四條 縣級以上地方人民政府公安機關(guān)主管本行政區域內的特種行業(yè)治安管理工作。
縣級以上地方人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監督管理、交通運輸、新聞出版、人力資源和社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，按照各自職責，共同做好特種行業(yè)治安管理工作。
第五條 各類(lèi)特種行業(yè)協(xié)會(huì )應當配合公安機關(guān)實(shí)施行業(yè)治安管理，指導和督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員依法履行治安義務(wù)。
第六條 單位和個(gè)人發(fā)現特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員有違法犯罪行為的，有權制止和舉報。
對在特種行業(yè)治安管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，縣級以上地方人民政府及其公安機關(guān)應當給予表彰、獎勵。
第二章 治安安全條件
第七條 從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)，應當具備下列治安安全條件：
（一）有合法、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的經(jīng)營(yíng)設施；
（二）有負責治安保衛的機構或者專(zhuān)職、兼職保衛人員；
（三）有必要的財物保管和治安防范設施；
（四）有健全的治安管理制度；
（五）有根據需要配置的身份證件識別、治安信息采集傳輸設備；
（六）依法應當具備的其他治安安全條件。
第八條 從事本條例第二條第一項、第二項、第四項、第六項、第七項、第八項所列特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)的，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口、營(yíng)業(yè)廳、主要通道、保管庫房、停車(chē)場(chǎng)等部位應當安裝視頻監控設備。
第九條 礦區、油田、港口、機場(chǎng)、軍事禁區、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線(xiàn)附近，不得設點(diǎn)收購生產(chǎn)性廢舊金屬。禁止設點(diǎn)的范圍由所在地市、縣人民政府劃定并向社會(huì )公布。
第十條 利用開(kāi)鎖技術(shù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)受過(guò)刑事處罰的人員，不得從事開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其他特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)從事犯罪活動(dòng)受過(guò)刑事處罰，執行期滿(mǎn)未逾五年的，不得從事該行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十一條 從事旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)，應當依法取得公安機關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。
申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，應當向所在地縣級人民政府公安機關(guān)提出書(shū)面申請，由公安機關(guān)核查下列材料：
（一）合法、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設施證明材料，與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門(mén)戶(hù)和通道的，還應當提交所有住戶(hù)同意共用的證明材料；
（二）法定代表人或者負責人的身份證件，以及無(wú)本條例第十條規定的從業(yè)限制情形的保證書(shū)；
（三）市場(chǎng)監督管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照。
第十二條 縣級人民政府公安機關(guān)對《特種行業(yè)許可證》申領(lǐng)材料核查后，符合法定條件的，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。
第十三條 取得《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營(yíng)者設立分支機構，以及跨原發(fā)證公安機關(guān)所轄區域遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應當按照本條例規定申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》。
取得《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營(yíng)者改建、擴建，變更名稱(chēng)、布局設施、法定代表人或者負責人，以及在原發(fā)證公安機關(guān)所轄區域內遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應當到原發(fā)證公安機關(guān)辦理《特種行業(yè)許可證》變更手續；停業(yè)、轉業(yè)的，應當在十五日內到原發(fā)證公安機關(guān)辦理《特種行業(yè)許可證》注銷(xiāo)手續。
第十四條 從事本條例第二條第四項至第十一項規定的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應當在取得營(yíng)業(yè)執照之日起十五日內向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案，并由公安機關(guān)核查下列材料：
（一）營(yíng)業(yè)執照和其他有關(guān)部門(mén)的批準文件；
（二）法定代表人或者負責人的身份證件。
前款規定的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者停業(yè)、轉業(yè)，變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局設施、法定代表人或者負責人的，應當在十五日內向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。
第十五條 對生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)實(shí)行名錄管理制度。符合條件的，由所在地市、縣人民政府公安機關(guān)列入名錄，并向社會(huì )公布。
第三章 治安責任
第十六條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者負責人是治安責任人，負責做好治安管理和安全防范工作。
因承包、受聘等實(shí)際負責特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)的，該經(jīng)營(yíng)負責人為共同治安責任人。
第十七條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應當遵守下列規定：
（一）發(fā)現違法犯罪嫌疑人員和形跡可疑人員，以及公安機關(guān)查緝的物品和有贓物嫌疑的物品，應當立即報告公安機關(guān)；
（二）對發(fā)生在本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的違法犯罪活動(dòng)，應當及時(shí)報告公安機關(guān)。
特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應當按照有關(guān)規定參加法律、法規知識和治安安全防范培訓，接受公安機關(guān)的治安監督檢查和治安安全防范指導，配合公安機關(guān)開(kāi)展執法工作。公安機關(guān)進(jìn)行治安培訓不得收取培訓費用。
第十八條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當建立從業(yè)人員名簿，如實(shí)登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號碼等身份信息，留存從業(yè)人員的居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等備查。
特種行業(yè)的從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)時(shí)間內，應當佩戴明顯的工作標志。
第十九條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當保證按照規定安裝的視頻監控設備正常運行。
典當業(yè)經(jīng)營(yíng)者對視頻監控錄像資料應當至少留存兩個(gè)月備查，其他特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者對視頻監控錄像資料應當至少留存一個(gè)月備查。
特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得刪改、傳播或者非法使用視頻監控錄像資料，不得透露相關(guān)個(gè)人信息。
第二十條 從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)對象為個(gè)人的，應當嚴格查驗其身份證件，如實(shí)登記姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號碼以及服務(wù)時(shí)間等信息。
從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)對象為單位的，應當查驗并留存單位開(kāi)具的證明材料，如實(shí)登記單位名稱(chēng)、地址和服務(wù)時(shí)間等信息，并按照前款規定查驗、登記經(jīng)辦人的身份信息。
第二十一條 從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除應當如實(shí)登記交易物品或者承攬物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度等信息外，還應當按照下列規定如實(shí)登記相關(guān)信息：
（一）物品為機動(dòng)車(chē)的，應當登記車(chē)輛的品牌、車(chē)型、顏色、牌照號碼、發(fā)動(dòng)機號碼、車(chē)架號碼等；
（二）物品為非機動(dòng)車(chē)的，應當登記車(chē)輛的品牌、型號、顏色、編碼等，有電機的還應當登記電機號碼；
（三）物品為移動(dòng)電話(huà)、筆記本電腦的，應當登記品牌、型號、顏色和串號等；
（四）物品為大宗生產(chǎn)性廢舊金屬或者鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和市政公用設施等廢舊專(zhuān)用器材的，應當查驗并留存其合法來(lái)源證明。
物品在改變原貌前應當拍照留存。
第二十二條 禁止特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者交易、承攬下列物品：
（一）易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器；
（二）公安機關(guān)正在查緝的物品，以及有贓物嫌疑或者來(lái)源不明的物品；
（三）無(wú)民事行為能力人持有的貴重物品；
（四）國家明令禁止經(jīng)營(yíng)的其他物品。
廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當根據需要配備必要的放射性檢測儀器，發(fā)現放射性污染物的，應當及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)報告。
第二十三條 旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性等危險物品帶入旅館的，應當予以制止，并同時(shí)向公安機關(guān)報告。
第二十四條 單位或者機構需要刻制公章的，應當委托所在地持有《特種行業(yè)許可證》的公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者刻制，并向公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者提交公安機關(guān)規定的證明文件和有關(guān)證明材料。
公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者承制公章的，應當遵守下列規定：
（一）查驗并留存公安機關(guān)規定的證明文件和有關(guān)證明材料；
（二）刻制公章后將用章單位、公章刻制申請人、經(jīng)辦人基礎信息，以及有關(guān)文件材料、公章印模實(shí)時(shí)傳報所在地縣級公安機關(guān)；
（三）不得委托其他單位和個(gè)人刻制；
（四）不得自行留樣、仿制。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)開(kāi)鎖業(yè)的，還應當遵守下列規定：
（一）承接開(kāi)鎖業(yè)務(wù)，應當確認委托人擁有閉鎖物的所有權或者使用權，不能確認的應當拒絕，發(fā)現有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關(guān)報告；
（二）現場(chǎng)開(kāi)鎖時(shí)，應當如實(shí)填寫(xiě)《開(kāi)鎖服務(wù)記錄單》，由委托開(kāi)鎖人、開(kāi)鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存備查；
（三）對委托人的身份和財產(chǎn)信息應當予以保密；
（四）不得出售、出借專(zhuān)用開(kāi)鎖工具。
未經(jīng)公安機關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得培訓、傳授開(kāi)鎖技術(shù)。
第二十六條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當將本條例第十八條、第二十條、第二十一條規定應當登記的信息、留存的照片，實(shí)時(shí)傳輸報送公安機關(guān)；暫不具備實(shí)時(shí)傳輸條件的，應當按照省公安機關(guān)的規定，定期報送相關(guān)信息。
第四章 監督管理
第二十七條 公安機關(guān)實(shí)施特種行業(yè)治安管理，應當履行下列職責：
（一）指導、監督特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者做好內部治安管理和安全防范工作；
（二）組織開(kāi)展特種行業(yè)治安檢查和治安安全防范培訓；
（三）及時(shí)查處涉及特種行業(yè)的違法犯罪行為，處理治安災害事故；
（四）建立特種行業(yè)違法行為警示記錄系統和治安管理檔案。
第二十八條 公安機關(guān)的人民警察依法履行監督檢查職責時(shí)，可以采取下列措施：
（一）實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安安全條件落實(shí)情況和交易、承攬物品；
（二）檢查從業(yè)人員身份證件、工作標志，調閱從業(yè)人員名簿、視頻監控錄像和其他相關(guān)資料；
（三）詢(xún)問(wèn)從業(yè)人員、服務(wù)對象和相關(guān)人員；
（四）法律、法規規定的其他措施。
第二十九條 公安機關(guān)的人民警察對特種行業(yè)進(jìn)行治安檢查時(shí)，應當主動(dòng)出示人民警察證件和相關(guān)檢查證件。未出示證件的，經(jīng)營(yíng)者有權拒絕接受檢查。
第三十條 公安機關(guān)的人民警察開(kāi)展治安檢查和查辦案件，應當盡量避免或者減少對經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，依法保護公民隱私、企業(yè)商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)秘密?？垩?、收繳物品應當依照規定辦理相關(guān)手續，開(kāi)具單據，并按法定的程序對物品進(jìn)行處理。
除上級公安機關(guān)組織或者批準的外，不得跨行政區域對特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行治安檢查。
第三十一條 公安機關(guān)的人民警察應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄由監督檢查人員和被檢查者簽字歸檔。公眾有權了解監督檢查情況和結果。
第三十二條 公安機關(guān)應當推廣使用安全技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，提高治安管理效能。
第三十三條 公安機關(guān)對取得《特種行業(yè)許可證》和實(shí)行名錄管理制度的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行違法行為累計記分制管理。具體記分管理辦法由省公安機關(guān)制定并向社會(huì )公布。
公安機關(guān)應當將記分情況及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者，并為經(jīng)營(yíng)者查詢(xún)提供便利。
第三十四條 有關(guān)行政主管部門(mén)在依法開(kāi)展特種行業(yè)日常監督管理過(guò)程中，應當相互通報有關(guān)特種行業(yè)的行政許可或者行政審批、日常監管、執法查處等信息，配合公安機關(guān)進(jìn)行治安檢查；發(fā)現特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者有違法行為，依法屬于其他職能部門(mén)查處范圍的，應當及時(shí)通報或者移交相關(guān)職能部門(mén)。
第三十五條 公安機關(guān)的人民警察不得參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者為特種行業(yè)違法犯罪活動(dòng)提供庇護。
第五章 法律責任
第三十六條 對違反特種行業(yè)治安管理的行為，由公安機關(guān)依照本條例規定處理，法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第三十七條 違反本條例第八條、第十九條規定的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第三十八條 違反本條例第十一條第一款、第十三條第一款規定，未取得《特種行業(yè)許可證》擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，予以取締，沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的物品和直接用于非法經(jīng)營(yíng)的工具、設備，并可以對經(jīng)營(yíng)者處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 有下列情形之一的，責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的物品和直接用于非法經(jīng)營(yíng)的工具、設備，可以處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反本條例第九條規定，在禁止設點(diǎn)的范圍內設點(diǎn)收購生產(chǎn)性廢舊金屬的；
（二）違反本條例第十五條規定，未列入名錄的單位或者個(gè)人擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（三）從事本條例第二條第六項至第十一項規定的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法需要向有關(guān)部門(mén)辦理審批手續而未辦理的。
第四十條 違反本條例第十三條第二款、第十四條、第十八條規定的，責令限期改正，給予警告。
第四十一條 違反本條例第十七條第一款、第二十二條第一款第三項、第二十五條規定的，對經(jīng)營(yíng)者處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果或者屢教不改的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，可以同時(shí)責令停業(yè)整頓。
第四十二條 違反本條例第二十條、第二十一條、第二十四條第二款、第二十六條規定的，責令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十三條 旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法行為累計記分達到規定分值的，公安機關(guān)可以吊銷(xiāo)其《特種行業(yè)許可證》或者從名錄中予以刪除。
旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，公安機關(guān)應當注銷(xiāo)《特種行業(yè)許可證》：
（一）《特種行業(yè)許可證》被依法吊銷(xiāo)的；
（二）領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后，無(wú)正當理由六個(gè)月以上未開(kāi)業(yè)的；
（三）開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續六個(gè)月以上的；
（四）《營(yíng)業(yè)執照》或者相關(guān)行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；
（五）法律、法規規定的其他應當注銷(xiāo)的情形。
第四十四條 公安機關(guān)的人民警察違反本條例規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
任何單位或者個(gè)人有權舉報公安機關(guān)的人民警察違反本條例規定的行為，接到舉報的公安機關(guān)應當及時(shí)調查、處理。
公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人或者其它組織的合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
第六章 附則
第四十五條 本條例所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
本條例所稱(chēng)的旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養院、會(huì )所、接待站等。提供住宿服務(wù)（凌晨二時(shí)至八時(shí)允許顧客滯留休息）的洗浴、按摩場(chǎng)所等其他經(jīng)營(yíng)單位，以及提供按日或者按小時(shí)住宿服務(wù)的公寓房、日租房、休息廳等，按照旅館業(yè)的規定實(shí)施管理。
本條例所稱(chēng)公章，是指單位或者機構的法定名稱(chēng)章和冠以單位或者機構法定名稱(chēng)的專(zhuān)用業(yè)務(wù)章、合同章、財務(wù)章、發(fā)票章等專(zhuān)用印章，以及個(gè)體工商戶(hù)的法定名稱(chēng)章。單位或者機構專(zhuān)門(mén)用于公務(wù)事項的法定代表人、負責人、財務(wù)人員等有關(guān)人員印章（包括簽名章），按照國家有關(guān)規定實(shí)施管理。
第四十六條 本條例自2010年5月1日起施行。
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