豫發(fā)改高技〔2019〕272號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





豫發(fā)改高技〔2019〕272號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年4月30日

關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號），進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力補齊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)短板，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，大幅降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全省科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用明顯增強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力大幅提升，新動(dòng)能加速壯大，成為國內領(lǐng)先的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地。全省技術(shù)合同成交額年均增長(cháng)15%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增長(cháng)15%；年新增市場(chǎng)主體100萬(wàn)家，其中新注冊企業(yè)30萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)500萬(wàn)人；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以?xún)?，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)進(jìn)入全國前10位；大中型工業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺普及率達到90%以上；戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)15%，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均達到6000家左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善需求導向的技術(shù)創(chuàng )新體系

1.建立“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制。推動(dòng)高校、科研院所為企業(yè)“量身定制”設計研發(fā)項目，鼓勵科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、培訓等。省內高校、科研院所等在豫實(shí)施技術(shù)轉移轉化，按其上年度技術(shù)成交額，省財政可給予最高10%的后補助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺建設。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)自建或聯(lián)合高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)。創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺，完善知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。（省科技廳、工信廳、教育廳、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

3.加快科技成果的熟化轉化。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建設成果轉化服務(wù)平臺，每年遴選一批引領(lǐng)性和突破性的科技成果，支持開(kāi)展工程化研發(fā)，加速科技成果的育成和熟化。（省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）

4.培育壯大技術(shù)轉移隊伍。對省級以上技術(shù)轉移示范機構，按其上年度技術(shù)合同成交額給予最高2%的補助，每家機構每年補助金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。將技術(shù)轉移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉移人才隊伍建設納入省專(zhuān)業(yè)人才培養體系。（省科技廳、財政廳按職責分工負責）

（二）培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體

5.壯大創(chuàng )新型企業(yè)集群。支持創(chuàng )新龍頭企業(yè)建設高水平創(chuàng )新平臺、牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、承擔重大科技創(chuàng )新項目。建立高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)庫，提供“一對一”“手把手”精準培訓，推動(dòng)企業(yè)在新三板、科創(chuàng )版掛牌。（省科技廳、金融監管局、證監局按職責分工負責）

6.提升大企業(yè)“雙創(chuàng )”引領(lǐng)支撐作用。支持龍頭企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，打造一批企業(yè)級和產(chǎn)業(yè)鏈級“雙創(chuàng )”資源匯聚平臺，一批研發(fā)設計、制造和孵化能力開(kāi)放平臺，一批支撐技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)方式變革和組織管理變革的“雙創(chuàng )”平臺。鼓勵龍頭企業(yè)為上下游中小企業(yè)提供融資、人才支持。推動(dòng)龍頭企業(yè)深化工業(yè)云、工業(yè)大數據等的集成應用，引領(lǐng)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。（省工信廳、人力資源社會(huì )保障廳、金融監督管理局按職責分工負責）

7.提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)揮“創(chuàng )客中國”河南省中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽作用，落地發(fā)展一批創(chuàng )新企業(yè)項目。支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)加快發(fā)展成為制造業(yè)單項冠軍。實(shí)施“企業(yè)上云”專(zhuān)項行動(dòng)，引導企業(yè)將基礎設施、業(yè)務(wù)系統、設備產(chǎn)品向云端遷移，加速企業(yè)數字化轉型。（省工信廳、大數據管理局負責）

8.加大對企業(yè)普惠支持力度。落實(shí)中央和地方各項減稅降費政策。全面實(shí)施收費項目清單制，繼續實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費，降低企業(yè)社保費率。面向初創(chuàng )期科技型企業(yè)普惠發(fā)放“創(chuàng )新券”。（省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、稅務(wù)局按職責分工負責）

（三）加速匯聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素資源

9.加快建設高水平創(chuàng )新平臺。全面融入國家創(chuàng )新體系，加快建設國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等重大創(chuàng )新平臺。建設一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等。持續推進(jìn)國家、省、校三級協(xié)同創(chuàng )新中心建設。積極引進(jìn)國家級創(chuàng )新平臺在我省設立分中心。（省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、工信廳按職責分工負責）

10.大力發(fā)展新型研發(fā)機構。引進(jìn)建設一批體制新、機制活的新型研發(fā)機構，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟轉變?yōu)樾滦脱邪l(fā)機構。對省重大新型研發(fā)機構，符合相關(guān)政策規定的，省級財政給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的經(jīng)費支持。（省科技廳、發(fā)展改革委、工信廳按職責分工負責）

11.提升孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級。鼓勵建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。推動(dòng)大企業(yè)、科研院所、高校和公共服務(wù)機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng )期、早中期企業(yè)提供服務(wù)。加快發(fā)展孵化機構聯(lián)盟。落實(shí)國家各類(lèi)孵化機構優(yōu)惠政策。（省科技廳、教育廳、財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

12.積極引進(jìn)海外創(chuàng )新型人才。對經(jīng)認定的外籍高層次人才，允許其抵達口岸后申請R字簽證，入境后根據工作需要按規定辦理居留許可。入選國家“千人計劃”“中原百人計劃”的外籍高層次人才及其配偶和未滿(mǎn)18周歲未婚子女，可直接通過(guò)有關(guān)部門(mén)向國家部委申報永久居留證。（省人才辦、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、公安廳按職責分工負責）

13.加快引培高端創(chuàng )新人才和團隊。推進(jìn)“中原學(xué)者科學(xué)家工作室”建設，賦予“中原學(xué)者”充分的人、財、物自主權。對來(lái)豫創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，符合條件的，省級政府投資基金給予不超過(guò)全部股權20%的投資支持。柔性引進(jìn)的高層次人才與本地同類(lèi)人才享受同等待遇。（省人才辦、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（四）提升創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

14.加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單，實(shí)行重大創(chuàng )新需求面向國內外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉化國內外重大科技成果。實(shí)施“十百千”專(zhuān)項，省市聯(lián)動(dòng)給予支持。（省科技廳負責）

15.推進(jìn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品示范應用。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng )新目錄、眾創(chuàng )研發(fā)指引。設立重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院。建立首臺（套）示范應用基地和示范應用聯(lián)盟。打好重大技術(shù)裝備首臺（套）、保險補償、政府采購、優(yōu)先融資等為一體的政策“組合拳”。（省科技廳、工信廳、財政廳、金融監督管理局按職責分工負責）

16.積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、現代生物和生命健康、尼龍新材料、環(huán)保裝備和服務(wù)、智能裝備、新型顯示和智能終端、汽車(chē)電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G等10大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批高端創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品示范應用，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、工信廳、科技廳按職責分工負責）

（五）推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級

17.支持科研人員帶著(zhù)成果創(chuàng )辦企業(yè)。研究制定支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則，將科研人員參與創(chuàng )業(yè)項目作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。允許科研單位與科研人員約定科技成果權屬。（省人才辦、科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

18.強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓。推廣創(chuàng )業(yè)導師制，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）積極開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

19.健全農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。指導各地設立返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)中心，建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣和示范園區，對獲得認定的省級示范縣和示范園區，省財政給予200萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎補支持，鼓勵金融機構為返鄉創(chuàng )業(yè)園區提供金融服務(wù)。各省轄市和省直管縣（市）應將不低于省下達新增建設用地計劃總數的2%，專(zhuān)項用于農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、農業(yè)農村廳、自然資源廳、金融監督管理局按職責分工負責）

20.完善退役軍人自主創(chuàng )業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓力度，搭建退役軍人就業(yè)推薦平臺，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導退役軍人向新業(yè)態(tài)轉移。政府投資或社會(huì )共建的創(chuàng )業(yè)孵化基地和園區可設立退役軍人專(zhuān)區，鼓勵建立退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、水電減免等優(yōu)惠政策。（省退役軍人事務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）引導社會(huì )加大創(chuàng )新投入

21.充分發(fā)揮財政資金引導作用。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入普惠性財政補助政策，研究制定企業(yè)研發(fā)投入增量補助政策。將研發(fā)投入作為支持企業(yè)、高校、科研院所申報項目、建設平臺等的重要依據。（省財政廳、科技廳、工信廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

22.引導金融機構有效服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求。支持建設科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，推廣建設銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品。創(chuàng )建科技型企業(yè)還貸、續貸無(wú)縫對接機制，推動(dòng)銀行機構推出小微企業(yè)各類(lèi)無(wú)還本續貸產(chǎn)品。研究推行企業(yè)商標質(zhì)押貸款。開(kāi)展專(zhuān)利質(zhì)押融資工作，加大對專(zhuān)利權質(zhì)押融資利息、評估、擔保、保險等費用補貼力度。（省金融監督管理局、人行鄭州中心支行、銀保監局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

23.充分發(fā)揮投資基金支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用。發(fā)揮省科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金等政府投資基金作用，支持初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。根據不同投資領(lǐng)域，政府投資基金可給予不同的投資失敗容忍度。完善政府投資基金管理模式，對投資科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，政府可通過(guò)讓渡部分收益等方式適當讓利。（省財政廳、國資委按職責分工負責）

24.拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。將高成長(cháng)科技型企業(yè)納入省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫。推動(dòng)中原股權交易中心增設“雙創(chuàng )”板，為科技型中小企業(yè)提供資本市場(chǎng)綜合服務(wù)。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具。（省金融監督管理局、證監局、科技廳按職責分工負責）

（七）提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平

25.持續推進(jìn)審批制度改革。深化投資項目審批制度改革，推廣企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革，推行提前介入、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，2019年審批時(shí)間壓縮至100日以?xún)?。進(jìn)一步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策規定。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

26.創(chuàng )新監管營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。建立省級守信“紅名單”、失信“黑名單”，完善守信褒獎、失信聯(lián)合懲戒機制。建設省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管。開(kāi)展知識產(chǎn)權“雷霆”專(zhuān)項行動(dòng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權保護。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監督管理局、知識產(chǎn)權局、大數據管理局按職責分工負責）

27.提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)一站式綜合服務(wù)能力。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。清理規范行政審批中介服務(wù)事項，加快推進(jìn)政務(wù)數據資源共享。（省發(fā)展改革委、大數據管理局按職責分工負責）

28.加大創(chuàng )業(yè)輔導和培訓服務(wù)。鼓勵企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng )客等加入創(chuàng )業(yè)導師隊伍，對創(chuàng )業(yè)導師開(kāi)展定期培訓。鼓勵地方政府以購買(mǎi)服務(wù)的形式，為創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和培訓。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳按職責分工負責）

（八）構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地

29.高標準建設鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區。持續推進(jìn)自創(chuàng )區體制機制創(chuàng )新，鞏固提升全員聘任、績(jì)效考核、薪酬激勵等改革成果。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項。加快自創(chuàng )區條例立法工作。（省科技廳負責）

30.加快建設鄭開(kāi)“雙創(chuàng )”走廊。構建以龍子湖智慧島為引領(lǐng)的數字經(jīng)濟發(fā)展核心區，協(xié)同聯(lián)動(dòng)鄭州高新區、金水科教園區發(fā)展，打造國內重要的科技創(chuàng )新策源地和數字經(jīng)濟發(fā)展高地。（省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳按職責分工負責）

31.提升“雙創(chuàng )”基地和高新區的發(fā)展水平。完善“雙創(chuàng )”支撐載體，提升“雙創(chuàng )”公共服務(wù)能力。支持河南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)基地建設。以培育新興產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)與“雙創(chuàng )”融合。（省發(fā)展改革委、 教育廳、科技廳按職責分工負責）

各地、各部門(mén)要落實(shí)任務(wù)分工，細化支持“雙創(chuàng )”的政策措施，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題并限期解決。

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