國發(fā)〔2018〕32號《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)



國發(fā)〔2018〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。近年來(lái)，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實(shí)現機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新提出了新的更高要求。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，現就推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng )”升級版提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側結構性改革的重要途徑。隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續改善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體日益多元，各類(lèi)支撐平臺不斷豐富，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )氛圍更加濃厚，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念日益深入人心，取得顯著(zhù)成效。但同時(shí)，還存在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。打造“雙創(chuàng )”升級版，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求，對增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力具有重要意義。

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)打造“雙創(chuàng )”升級版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務(wù)能力，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

（二）主要目標。

——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)全面升級。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享平臺更加完善，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間功能不斷拓展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺能力顯著(zhù)提升，創(chuàng )業(yè)投資持續增長(cháng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。

——創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿(mǎn)活力、持續穩定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。

——科技成果轉化應用能力顯著(zhù)增強?？萍夹蛣?chuàng )業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng )新與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級結合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——高質(zhì)量創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區不斷涌現。“雙創(chuàng )”示范基地建設扎實(shí)推進(jìn)，一批可復制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區等各類(lèi)功能區優(yōu)勢，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地。

——大中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)價(jià)值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)投資人成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng )新資源要素自由暢通流動(dòng)，內部外部、線(xiàn)上線(xiàn)下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

——國際國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)浪潮，推動(dòng)形成一批國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng )”打造成為我國與包括“一帶一路”相關(guān)國家在內的世界各國合作的亮麗名片。

二、著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境升級

（三）簡(jiǎn)政放權釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。積極推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質(zhì)災害、水土保持等進(jìn)行統一評估。推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等標準化建設，穩步推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放，加快推進(jìn)政務(wù)數據資源、社會(huì )數據資源、互聯(lián)網(wǎng)數據資源建設。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，加快發(fā)布全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，建立清單動(dòng)態(tài)調整機制。（市場(chǎng)監管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）放管結合營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類(lèi)、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監管機制。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域審查參考標準，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新活力。引導和規范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責任。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會(huì )穩定底線(xiàn)。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛生健康委等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善國家數據共享交換平臺體系，推行數據共享責任清單制度，推動(dòng)數據共享應用典型案例經(jīng)驗復制推廣。在市縣一級建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)窗口。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險制度，加快建設“網(wǎng)上社保”。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)化用地結構，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部等按職責分工負責）

三、加快推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級

（六）加大財稅政策支持力度。聚焦減稅降費，研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個(gè)人在二級市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)新三板股票比照上市公司股票，對差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng )空間也可享受。（財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

（七）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng )新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新、檢測評定、示范應用體系建設。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng )新目錄、眾創(chuàng )研發(fā)指引，制定首臺（套）評定辦法。依托大型科技企業(yè)集團、重點(diǎn)研發(fā)機構，設立重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院。建立首臺（套）示范應用基地和示范應用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng )新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng )成果與市場(chǎng)有效對接。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、能源局等按職責分工負責）

（九）建立完善知識產(chǎn)權管理服務(wù)體系。建立完善知識產(chǎn)權評估和風(fēng)險控制體系，鼓勵金融機構探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，逐步建立全國統一的知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。鼓勵和支持創(chuàng )新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權創(chuàng )造，形成一批戰略性高價(jià)值專(zhuān)利組合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展知識產(chǎn)權“雷霆”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)行集中檢查、集中整治，全面加強知識產(chǎn)權執法維權工作力度。積極運用在線(xiàn)識別、實(shí)時(shí)監測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權保護。（知識產(chǎn)權局、財政部、銀保監會(huì )、人民銀行等按職責分工負責）

四、持續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級

（十）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng )業(yè)。對科教類(lèi)事業(yè)單位實(shí)施差異化分類(lèi)指導，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則，完善創(chuàng )新型崗位管理實(shí)施細則。健全科研人員評價(jià)機制，將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（科技部、教育部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（十一）強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓。在全國高校推廣創(chuàng )業(yè)導師制，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、共青團中央等按職責分工負責）

（十二）健全農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，推出一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則對農村“雙創(chuàng )”園區（基地）和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、財政部、自然資源部、共青團中央等按職責分工負責）

（十三）完善退役軍人自主創(chuàng )業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓力度，依托院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)培訓中心等機構，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好現有稅收優(yōu)惠政策，根據個(gè)體特點(diǎn)引導退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉移。推動(dòng)退役軍人創(chuàng )業(yè)平臺不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )和比賽。（退役軍人部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、財政部等按職責分工負責）

（十四）提升歸國和外籍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)便利化水平。深入實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制，在簽證、出入境、社會(huì )保險、知識產(chǎn)權保護、落戶(hù)、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。（人力資源社會(huì )保障部、外交部、公安部、移民局、知識產(chǎn)權局等和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）推動(dòng)更多群體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。制定完善香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵支持港澳青年在內地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，為臺灣同胞在大陸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。積極引導僑資僑智參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持建設華僑華人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和華僑大數據中心。探索國際柔性引才機制，持續推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。啟動(dòng)少數民族地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，支持西藏、新疆等地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者全部納入培訓范圍。（全國婦聯(lián)、港澳辦、臺辦、僑辦、人力資源社會(huì )保障部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、國家民委等按職責分工負責）

五、深入推動(dòng)科技創(chuàng )新支撐能力升級

（十六）增強創(chuàng )新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節加快建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮創(chuàng )新平臺資源集聚優(yōu)勢。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，持續提升企業(yè)創(chuàng )新能力，培育一批具有創(chuàng )新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng )新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策制定機制。（發(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（十七）推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。健全科技資源開(kāi)放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等，促進(jìn)科技創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)深度融合。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務(wù)平臺。（科技部、教育部等按職責分工負責）

（十八）健全科技成果轉化的體制機制?？v深推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，深化以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制，暢通科技成果與市場(chǎng)對接渠道。試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。加速高?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。加強國家技術(shù)轉移體系建設，鼓勵高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對技術(shù)轉移服務(wù)機構、技術(shù)合同登記機構和技術(shù)經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎補。（發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部等按職責分工負責）

六、大力促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)升級

（十九）提升孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng )空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場(chǎng)主體建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng )期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會(huì )計、法律政策、教育培訓、管理咨詢(xún)等服務(wù)。繼續推進(jìn)全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設。鼓勵生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)建立工匠工作室，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng )新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機構聯(lián)盟，加強與國外孵化機構對接合作，吸引海外人才到國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。研究支持符合條件的孵化機構享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策，落實(shí)孵化機構稅收優(yōu)惠政策。（科技部、國資委、教育部、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

（二十）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。推進(jìn)國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，支持建設一批制造業(yè)“雙創(chuàng )”技術(shù)轉移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺。推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用，加快形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開(kāi)展內部創(chuàng )業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內部創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財政部、國資委等按職責分工負責）

（二十一）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)等有機結合、互促共進(jìn)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計劃，強化財稅政策導向作用，持續利用工業(yè)轉型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，形成多層次、系統性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引導企業(yè)上云上平臺，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用示范。加強專(zhuān)業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科，鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（二十二）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)“國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”建設，及時(shí)發(fā)布創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，進(jìn)一步降低各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的政策信息獲取門(mén)檻和時(shí)間成本。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門(mén)檻。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（二十三）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)展示品牌。繼續扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)，辦好全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周，拓展“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)范圍，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng )新創(chuàng )意大賽、“創(chuàng )青春”中國青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)作用。對各類(lèi)賽事活動(dòng)中涌現的優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目加強后續跟蹤支持。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、國資委、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）

七、進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)

（二十四）引導金融機構有效服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉型，回歸服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源，提高風(fēng)險識別和定價(jià)能力，運用科技化等手段，為本地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。加快推進(jìn)村鎮銀行本地化、民營(yíng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與農村中小金融機構充實(shí)資本、完善治理的改革，重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展農村電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)落實(shí)大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設立科技信貸專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部，提高服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（銀保監會(huì )、人民銀行等按職責分工負責）

（二十五）充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用。進(jìn)一步健全適應創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的差異化監管體制，按照不溯及既往、確?？傮w稅負不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng )業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營(yíng)造透明、可預期的政策環(huán)境。規范發(fā)展市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的創(chuàng )業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導基金的作用，支持初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，鼓勵有條件的地方出臺促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開(kāi)展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jì)效評價(jià)和公共信用綜合評價(jià)。（發(fā)展改革委、證監會(huì )、稅務(wù)總局、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（二十六）拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展潛力好但尚未盈利的創(chuàng )新型企業(yè)上市或在新三板、區域性股權市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩步擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債試點(diǎn)規模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的融資渠道。推動(dòng)完善公司法等法律法規和資本市場(chǎng)相關(guān)規則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權”治理結構。（證監會(huì )、發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、財政部、司法部等按職責分工負責）

（二十七）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)差異化金融支持政策。依托國家融資擔?；?，采取股權投資、再擔保等方式推進(jìn)地方有序開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，構建全國統一的擔保行業(yè)體系。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具，引導資金更多投向創(chuàng )新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目信息合作機制，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（財政部、銀保監會(huì )、科技部、知識產(chǎn)權局、人民銀行、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、證監會(huì )等按職責分工負責）

八、加快構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地

（二十八）打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新策源地。進(jìn)一步夯實(shí)北京、上?？萍紕?chuàng )新中心的創(chuàng )新基礎，加快建設一批重大科技基礎設施集群、世界一流學(xué)科集群。加快推進(jìn)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，探索建立健全國際化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作新機制。（有關(guān)地方人民政府牽頭負責）

（二十九）培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區。支持符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。鼓勵國家級新區探索通用航空、體育休閑、養老服務(wù)、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制和新模式。推進(jìn)雄安新區創(chuàng )新發(fā)展，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng )新重要平臺。推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)構建園區配套及服務(wù)體系，充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集群效應。支持有條件的省市建設綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。依托中心城市和都市圈，探索打造跨區域協(xié)同創(chuàng )新平臺。（財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責分工負責）

（三十）發(fā)揮“雙創(chuàng )”示范基地引導示范作用。將全面創(chuàng )新改革試驗的相關(guān)改革舉措在“雙創(chuàng )”示范基地推廣，為示范基地內的項目或企業(yè)開(kāi)通總體規劃環(huán)評等綠色通道。充分發(fā)揮長(cháng)三角示范基地聯(lián)盟作用，推動(dòng)建立京津冀、西部等區域示范基地聯(lián)盟，促進(jìn)各類(lèi)基地融通發(fā)展。開(kāi)展“雙創(chuàng )”示范基地十強百佳工程，鼓勵示范基地在科技成果轉化、財政金融、人才培養等方面積極探索。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監會(huì )、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地按職責分工負責）

（三十一）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作。發(fā)揮中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用，支持與“一帶一路”相關(guān)國家開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作。推動(dòng)建立政府間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多雙邊合作機制。充分利用各類(lèi)國際合作論壇等重要載體，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實(shí)合作。鼓勵有條件的地方建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作基金，促進(jìn)務(wù)實(shí)國際合作項目有效落地。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責分工負責）

九、切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”

（三十二）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策統籌。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息通報制度，加強溝通聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部際聯(lián)席會(huì )議統籌作用，建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計監測工作。（發(fā)展改革委、統計局等和各地方人民政府按職責分工負責）

（三十三）細化關(guān)鍵政策落實(shí)措施。開(kāi)展“雙創(chuàng )”示范基地年度評估，根據評估結果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。定期梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，督促相關(guān)部門(mén)和地方限期解決。對知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和評估。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責分工負責）

（三十四）做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗推廣。建立定期發(fā)布創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策信息的制度，做好政策宣講和落實(shí)工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會(huì )和現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。（各部門(mén)、各地方人民政府按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要充分認識推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng )”升級版對于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要意義，把思想、認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，認真落實(shí)本意見(jiàn)各項要求，細化政策措施，加強督查，及時(shí)總結，確保各項政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力和科技創(chuàng )新能力，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。



 

國務(wù)院

2018年9月18日

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