《上海市監督檢查從事行政許可事項活動(dòng)的規定》上海市人民政府令第40號（全文）

上海市監督檢查從事行政許可事項活動(dòng)的規定





（2004年12月13日上海市人民政府令第40號發(fā)布）
 

第一條 （目的與依據）

為了規范行政機關(guān)對從事行政許可事項活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)糾正違法行為，維護社會(huì )秩序和公共利益，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》），結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條 （適用范圍）

本市行政區域內的行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)），對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動(dòng)實(shí)施監督檢查及其處理的活動(dòng)，適用本規定。

第三條 （監督檢查原則）

行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動(dòng)實(shí)施監督檢查，應當遵循合法合理、高效便民、程序規范、公開(kāi)透明的原則。

第四條 （監督檢查方式）

行政機關(guān)可以通過(guò)下列方式，對從事行政許可事項活動(dòng)的公民、法人或者其他組織實(shí)施監督檢查：

（一）對反映被許可人從事行政許可事項活動(dòng)情況的有關(guān)材料進(jìn)行書(shū)面檢查；

（二）對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地檢查；

（三）對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進(jìn)行定期檢驗；

（四）對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測；

（五）法律、法規、規章規定的其他方式。

第五條 （書(shū)面檢查）

對從事行政許可事項活動(dòng)采取書(shū)面檢查方式的，行政機關(guān)應當通過(guò)書(shū)面或者公告等方式，事先通知被許可人書(shū)面檢查的內容、期限，以及要求報送的書(shū)面材料。

要求報送的書(shū)面材料，法律、法規、規章有規定的，從其規定；法律、法規、規章沒(méi)有規定的，應當根據行政許可的性質(zhì)，能夠反映被許可人是否依法從事行政許可事項的活動(dòng)。

行政機關(guān)收到書(shū)面材料后，應當及時(shí)核查被許可人是否按照被許可的條件、范圍等從事特定的活動(dòng)。經(jīng)核查合格的，行政機關(guān)可以不向被許可人反饋檢查結果；發(fā)現被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)存在不當但尚不嚴重的，應當書(shū)面告知被許可人并提出相應整改要求。

必要時(shí)，行政機關(guān)可以采取其他監督檢查方式進(jìn)一步核查。

第六條 （實(shí)地檢查）

行政機關(guān)可以對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。

行政機關(guān)進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，應當指派兩名以上工作人員。除有明確舉報被許可人違法從事行政許可活動(dòng)，或者事先告知可能妨礙檢查過(guò)程中獲得真實(shí)情況的外，行政機關(guān)進(jìn)行實(shí)地檢查應當事先告知被許可人。

實(shí)地檢查可以依法采取勘察現場(chǎng)、查閱有關(guān)材料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、聽(tīng)取當事人陳述等方法。

實(shí)地檢查時(shí)，行政機關(guān)工作人員應當向被許可人出示證件表明身份，并告知被許可人具有的權利和義務(wù)。發(fā)現被許可人從事行政許可活動(dòng)中存在違法行為的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)責令其改正或限期改正。

第七條 （定期檢驗）

行政機關(guān)根據法律、行政法規的規定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施，應當進(jìn)行定期檢驗。

行政機關(guān)進(jìn)行定期檢驗的，應當事先告知被許可人具體的檢驗期限、方式和要求。法律、行政法規對定期檢驗期限有明確規定的，行政機關(guān)應當在規定期限內完成檢驗；法律、行政法規無(wú)明確規定的，行政機關(guān)應當按照保障公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的需要，根據設備、設施的實(shí)際情況，確定定期檢驗的合理期限，并事先告知被許可人或者予以公告。

對《行政許可法》第十二條第（四）項以外的行政許可事項進(jìn)行監督檢查，行政機關(guān)一般不采取定期檢驗的方式。但是，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第八條 （抽樣檢查、檢驗、檢測）

行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測。

抽樣應當有科學(xué)依據；檢查、檢驗、檢測應當按照有關(guān)技術(shù)規范、標準執行。

抽樣檢查、檢驗、檢測結果應當在法定或者約定的期限內告知被許可人。檢后樣品尚有經(jīng)濟價(jià)值的，應當歸還被許可人。

第九條 （委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構抽樣檢查、檢驗、檢測）

抽樣檢查、檢驗、檢測，可以委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行。

受委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當按照技術(shù)規程或者約定的期限，出具檢查、檢驗、檢測結果報告。行政機關(guān)應當依據結果報告，作出監督檢查結論。

第十條 （處理決定）

經(jīng)過(guò)監督檢查后，發(fā)現公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動(dòng)存在違法行為的，行政機關(guān)應當依法作出處理決定。

第十一條 （監督檢查材料的歸檔與公開(kāi)）

行政機關(guān)應當將下列監督檢查材料歸檔保存：

（一）被許可人報送的書(shū)面材料；

（二）由監督檢查人員簽字的監督檢查書(shū)面記錄；

（三）行政機關(guān)根據監督檢查書(shū)面記錄作出的處理結果書(shū)面記錄；

（四）舉報材料；

（五）法律、法規、規章規定應當歸檔保存的其他材料。

公眾有權向行政機關(guān)要求查閱行政機關(guān)監督檢查和處理結果書(shū)面記錄。行政機關(guān)公開(kāi)監督檢查和處理結果書(shū)面記錄，應當按照《上海市政府信息公開(kāi)規定》執行。

第十二條 （違法行為的抄告）

行政許可事項由本市行政區域外的行政機關(guān)作出決定，被許可人在本市行政區域內違法從事行政許可事項活動(dòng)的，作出查處決定的本市行政機關(guān)應當在作出決定后的7日內，依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結果抄告作出行政許可決定的外地行政機關(guān)。

行政許可事項由本市區縣及鄉鎮行政機關(guān)作出決定，被許可人在本市其他區縣、鄉鎮行政區域內違法從事行政許可事項活動(dòng)的，作出查處決定的本市區縣、鄉鎮行政機關(guān)在作出決定后，應當及時(shí)通過(guò)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò )，告知作出行政許可決定的區縣、鄉鎮行政機關(guān)。

第十三條 （舉報的處理）

行政機關(guān)收到對違法從事行政許可事項活動(dòng)舉報的，應當立即記錄，及時(shí)立案，并指派相關(guān)執法人員進(jìn)行實(shí)地核查。

經(jīng)核實(shí)，被舉報人確實(shí)存在違法行為的，行政機關(guān)應當依法作出處理。

第十四條 （被許可人的配合義務(wù)）

對行政機關(guān)的實(shí)地檢查、定期檢驗和抽樣檢查、檢驗、檢測，被許可人應當積極配合監督檢查人員進(jìn)行現場(chǎng)勘察或者抽樣，如實(shí)提供書(shū)面材料，接受詢(xún)問(wèn)，真實(shí)陳述、反映有關(guān)情況。

對監督檢查人員所作的監督檢查記錄屬實(shí)的，被許可人應當在監督檢查記錄上簽字。

第十五條 （自檢制度）

從事直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用的單位，應當建立相應的自檢制度。對自檢情況應當作好記錄，并妥善保管，以備行政機關(guān)核查。

第十六條 （可以撤銷(xiāo)的行政許可）

對于依照《行政許可法》第六十九條第一款的規定可以撤銷(xiāo)行政許可的情形，行政機關(guān)應當建立調查核實(shí)、審核批準等工作的內部程序規范。

屬于《行政許可法》第六十九條第一款的規定可以撤銷(xiāo)行政許可的情形，作出行政許可決定的行政機關(guān)不撤銷(xiāo)行政許可，其上級行政機關(guān)認為應當撤銷(xiāo)的，可以撤銷(xiāo)行政許可。

第十七條 （不良記錄檔案）

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，依法屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項，被依法撤銷(xiāo)行政許可后，在3年內不得再次申請該行政許可的，行政機關(guān)應當建立該被許可人的不良記錄檔案，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現信息共享，供有關(guān)行政機關(guān)備查。

第十八條 （注銷(xiāo)手續的簡(jiǎn)化）

有《行政許可法》第七十條第（四）項情形的，行政機關(guān)可以簡(jiǎn)化行政許可的內部注銷(xiāo)手續。

第十九條 （撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可的告知）

撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)行政許可的，行政機關(guān)應當作出書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知當事人享有依法申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第二十條 （對未經(jīng)行政許可行為的查處）

對未經(jīng)行政許可而擅自從事依法應當取得行政許可的活動(dòng)的行為，行政機關(guān)應當作出書(shū)面處理決定，責令停止違法活動(dòng)，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 （實(shí)施日期）

本規定自2005年2月1日起實(shí)施。

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