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上海市政府信息公開(kāi)規定【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2020年4月26日發(fā)布的《上海市政府信息公開(kāi)規定》（上海市人民政府令第32號）
（2008年4月28日上海市人民政府令第2號公布，根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改上海市農機事故處理暫行規定等148件市政府規章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一章 總則
第一條 （依據）
依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）和其他有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 （定義）
本規定所稱(chēng)的政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 （原則）
行政機關(guān)應當公開(kāi)政府信息，但依法不予公開(kāi)的除外。
行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當遵循公正、公平、便民、及時(shí)的原則。
第四條 （組織推進(jìn)體制）
本市各級政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。
市政府辦公廳是本市政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市的政府信息公開(kāi)工作。市經(jīng)濟信息化委、市監察局、市政府法制辦、市政府新聞辦、市國家保密局以及其他有關(guān)行政機關(guān)在市政府辦公廳統一協(xié)調下，負責具體實(shí)施政府信息公開(kāi)的各項推進(jìn)工作。
區（縣）政府辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。
第五條 （工作機構）
行政機關(guān)應當建立健全本機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構（以下統稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機構）負責本機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。
政府信息公開(kāi)工作機構的主要職責是：
（一）具體承辦本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的事宜，維護和更新本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；
（二）受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請；
（三）對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查；
（四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告；
（五）履行本機關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。
行政機關(guān)應當將本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱地址向社會(huì )公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開(kāi)事宜提出咨詢(xún)。
第六條 （公共利益的維護）
行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
行政機關(guān)按照前款規定決定不予公開(kāi)政府信息的，應當書(shū)面報告市或者區（縣）政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)。
第七條 （保密審查機制）
行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。
行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依法進(jìn)行保密審查；確定不予公開(kāi)的，應當注明理由。行政機關(guān)在草擬公文的同時(shí)，應當審查并明確該公文屬于主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)或者不予公開(kāi)。
政府信息保密審查，由行政機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機構提出意見(jiàn)，經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構會(huì )同保密工作機構、法制機構等審核后，報行政機關(guān)負責人決定。
第八條 （發(fā)布協(xié)調機制）
行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制。
有下列情形之一的，行政機關(guān)應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致：
（一）行政機關(guān)發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機關(guān)的；
（二）政府信息涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)，但相關(guān)行政機關(guān)已發(fā)布的政府信息內容不一致的。
相關(guān)行政機關(guān)對政府信息發(fā)布的內容意見(jiàn)不一致，但政府信息內容可以根據行政機關(guān)職責權限作區分的，按照有權機關(guān)的意見(jiàn)辦理。
行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家或者市政府有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
第九條 （公開(kāi)內容的核實(shí)核對）
對依職權制作的政府信息，行政機關(guān)在公開(kāi)前應當進(jìn)行核實(shí)，保證公開(kāi)的政府信息內容準確。
對依職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，行政機關(guān)在公開(kāi)前應當進(jìn)行核對，保證公開(kāi)的政府信息內容與所獲取的政府信息內容一致。
第十條 （不確定、虛假和不完整信息的處理）
除行政機關(guān)將文件草案公開(kāi)征求意見(jiàn)外，屬于調查、討論、處理過(guò)程中的政府信息，因其內容不確定，公開(kāi)后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會(huì )穩定的，不得公開(kāi)。
行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當報請本級政府或者上一級行政機關(guān)同意后，根據職責權限范圍發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
第二章 公開(kāi)范圍
第十一條 （主動(dòng)公開(kāi)）
行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息，應當主動(dòng)公開(kāi)：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（二）需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的；
（三）反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的；
（四）其他依照法律、法規、規章和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。
行政機關(guān)應當依照《政府信息公開(kāi)條例》第十條、第十一條、第十二條的規定，確定本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的重點(diǎn)。
第十二條 （不予公開(kāi)）
下列政府信息，不予公開(kāi)：
（一）屬于國家秘密的；
（二）屬于商業(yè)秘密的；
（三）屬于個(gè)人隱私的。
前款第（二）項、第（三）項所列的政府信息，經(jīng)征得權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)。權利人對是否同意公開(kāi)的意見(jiàn)征詢(xún)未向行政機關(guān)作答復的，視為不同意公開(kāi)。
第十三條 （依申請公開(kāi)）
公民、法人或者其他組織有權依照《政府信息公開(kāi)條例》和本規定，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)的政府信息。
第十四條 （公開(kāi)的職責權限范圍）
行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。
行政機關(guān)依職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。
負有政府信息公開(kāi)義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷(xiāo)或者發(fā)生變更的，由承受其職責的行政機關(guān)負責原行政機關(guān)政府信息的公開(kāi)。
法律、法規對政府信息公開(kāi)的職責權限范圍另有規定的，從其規定。
第十五條 （公開(kāi)指南和目錄）
行政機關(guān)應當依照《政府信息公開(kāi)條例》第十九條規定編制、公布本機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、主動(dòng)公開(kāi)目錄和依申請公開(kāi)目錄。
政府信息公開(kāi)指南和目錄應當及時(shí)更新。
第三章 主動(dòng)公開(kāi)的途徑
第十六條 （政府網(wǎng)站）
屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，行政機關(guān)應當在本機關(guān)的政府網(wǎng)站上公開(kāi)；本機關(guān)尚未設立政府網(wǎng)站的，應當通過(guò)本級政府或者上一級政府的政府網(wǎng)站公開(kāi)。
第十七條 （國家檔案館和公共圖書(shū)館）
市和區（縣）政府應當在市或者區（縣）國家檔案館和公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關(guān)應當將本機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南和目錄以及屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個(gè)工作日內，送交市或者區（縣）國家檔案館、公共圖書(shū)館。
第十八條 （政府公報）
市和區（縣）政府應當建立健全政府公報制度。
市政府制定的規章和規范性文件，應當自發(fā)布之日起20個(gè)工作日內，在市政府公報上全文登載。
市政府公報通過(guò)指定的書(shū)報亭、書(shū)店、郵局免費向公眾發(fā)放，并在市和區（縣）國家檔案館、公共圖書(shū)館免費供公眾查閱。
第十九條 （新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人）
市和區（縣）政府應當建立健全新聞發(fā)布制度，指定新聞發(fā)言人。
對重大公共事件、公共預警信息以及其他需要公眾及時(shí)知曉的政府信息，應當通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )公開(kāi)。
第二十條 （其他公開(kāi)途徑）
有條件的行政機關(guān)應當設置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢(xún)、復制。
第四章 依申請公開(kāi)的程序
第二十一條 （申請）
公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開(kāi)條例》第十三條規定向行政機關(guān)申請公開(kāi)政府信息的，應當提交載明下列內容的申請書(shū)：
（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式；
（二）明確的政府信息內容，包括能夠據以指向特定政府信息的文件名稱(chēng)、文號或者其他特征描述；
（三）獲取政府信息的方式及其載體形式。
公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請公開(kāi)政府信息的，行政機關(guān)可以詢(xún)問(wèn)申請人獲取政府信息的用途。
第二十二條 （協(xié)助和便利）
申請人書(shū)寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請書(shū)確有困難的，可以口頭提出申請，由接收申請的行政機關(guān)工作人員代為填寫(xiě)申請書(shū)，并由申請人簽字或者蓋章確認。
申請人描述所需政府信息的文件名稱(chēng)、文號或者確切特征等有困難，向行政機關(guān)咨詢(xún)的，行政機關(guān)應當提供必要的幫助。
政府信息依法屬于區（縣）政府及其部門(mén)、鄉（鎮）政府或者街道辦事處公開(kāi)的，區（縣）政府可以設立本行政區域的集中接收申請窗口，方便公民、法人或者其他組織申請公開(kāi)政府信息。
第二十三條 （答復）
對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)應當按照下列規定分別作出答復：
（一）屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。
（二）屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由。
（三）申請內容不屬于本規定的政府信息范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明有關(guān)情況。
（四）申請公開(kāi)的政府信息屬于本機關(guān)職責權限范圍，但本機關(guān)未制作或者獲取的，應當告知申請人該政府信息不存在。
（五）申請公開(kāi)的政府信息不屬于本機關(guān)職責權限范圍的，應當告知申請人不屬于本機關(guān)公開(kāi)；對能夠確定該政府信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人公開(kāi)機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。
（六）申請公開(kāi)的政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但能夠區分處理的，應當告知申請人可以部分公開(kāi)及其獲取方式和途徑；對不予公開(kāi)的部分，應當說(shuō)明理由。
（七）申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但符合本規定第十二條第二款規定，可以予以公開(kāi)的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑，并將決定公開(kāi)的內容和理由書(shū)面告知權利人。
（八）申請內容不明確，不符合本規定第二十一條第一款規定的，應當告知申請人在合理期間內補正；申請人逾期未補正的，視為放棄申請。
（九）同一申請人無(wú)正當理由重復向同一行政機關(guān)申請公開(kāi)同一政府信息，行政機關(guān)已經(jīng)作出答復的，可以告知申請人不再重復處理。
第二十四條 （獲取方式和載體形式）
行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息的，申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當面領(lǐng)取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質(zhì)、光盤(pán)、磁盤(pán)等政府信息載體形式。
行政機關(guān)應當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無(wú)法按照申請人的要求提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料或者其他適當的方式和載體形式提供。
第二十五條 （自身信息的獲取和更正）
公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生、登記等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。
前款規定的政府信息屬于行政機關(guān)制作，公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關(guān)予以更正；該行政機關(guān)無(wú)權更正的，應當轉送有權更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。
第二十六條 （期限）
行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復。行政機關(guān)需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人。延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
行政機關(guān)向申請人提供政府信息的，應當在申請人辦妥相關(guān)手續后當場(chǎng)提供；不能當場(chǎng)提供的，應當在申請人辦妥相關(guān)手續后10個(gè)工作日內提供。
第二十七條 （收費）
行政機關(guān)依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息的，可以收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。
行政機關(guān)收取前款規定的成本費用的標準，按照國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和國務(wù)院財政部門(mén)的規定執行。收取的費用全部上繳財政。
申請人屬于城鄉居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難情形的，應當免除收費。
行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第五章 監督和救濟
第二十八條 （年度報告）
市政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當于每年3月底前，編制、公布全市政府信息公開(kāi)工作年度報告。
本市其他各行政機關(guān)應當于每年2月底前，編制、公布本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告，并報送市或者區（縣）政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)。
政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：
（一）行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；
（二）公民、法人或者其他組織申請公開(kāi)政府信息的情況統計；
（三）行政機關(guān)同意公開(kāi)、部分公開(kāi)和不予公開(kāi)政府信息的分類(lèi)情況統計；
（四）因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其處理結果；
（五）政府信息公開(kāi)的收費以及免除收費情況；
（六）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題以及改進(jìn)情況；
（七）其他需要報告的重要事項。
第二十九條 （考核）
市和區（縣）政府應當對同級政府部門(mén)和下一級政府的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。具體考核工作由市和區（縣）政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)會(huì )同同級監察機關(guān)、信息化部門(mén)、人事部門(mén)等組織實(shí)施。
考核工作應當每年進(jìn)行。
考核結果應當作為對行政機關(guān)績(jì)效考核的依據之一，并予以公布。
第三十條 （社會(huì )評議）
市和區（縣）政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當會(huì )同同級監察機關(guān)、信息化部門(mén)組織對各行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行社會(huì )評議。
社會(huì )評議結果應當予以公布。
第三十一條 （監督檢查）
市和區（縣）政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況定期進(jìn)行監督檢查。
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。
第三十二條 （責任追究）
行政機關(guān)未按規定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法給予處分。
行政機關(guān)有下列情形之一的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)；
（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和目錄；
（三）不按規定向國家檔案館、公共圖書(shū)館送交政府信息公開(kāi)指南、目錄或者屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息；
（四）違反規定收取費用；
（五）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息；
（六）公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息；
（七）在政府信息公開(kāi)工作中隱瞞或者捏造事實(shí)。
第三十三條 （行政復議與行政訴訟）
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十四條 （法定授權組織）
法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本規定。
第三十五條 （政府信息向檔案館移交）
國家檔案館接收行政機關(guān)依法移交的檔案涉及政府信息的，其公開(kāi)適用檔案法律、法規的有關(guān)規定。
行政機關(guān)依法向國家檔案館移交的檔案涉及政府信息的，應當將該政府信息原屬于主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)或者不予公開(kāi)的情況書(shū)面告知國家檔案館。
第三十六條 （經(jīng)費保障）
行政機關(guān)應當將政府信息公開(kāi)工作經(jīng)費納入本機關(guān)的年度部門(mén)預算，保障政府信息公開(kāi)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第三十七條 （施行日期）
本規定自2008年5月1日起施行。2004年1月20日市政府發(fā)布的《上海市政府信息公開(kāi)規定》同時(shí)廢止。
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