滬府辦規〔2020〕1號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)上海金融科技中心建設實(shí)施方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)上海金融科技中心建設實(shí)施方案〉的通知》








滬府辦規〔2020〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《加快推進(jìn)上海金融科技中心建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。









 

上海市人民政府辦公廳

2020年1月8日




 

加快推進(jìn)上海金融科技中心建設實(shí)施方案
 

建設上海金融科技中心作為新時(shí)代深入推進(jìn)上海國際金融中心建設的新內涵，是貫徹落實(shí)國家戰略、推動(dòng)上海國際金融中心和科技創(chuàng )新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。為加快推進(jìn)上海金融科技中心建設，根據《上海國際金融中心建設行動(dòng)計劃（2018-2020年）》《金融科技發(fā)展規劃（2019-2021年）》等精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照上海加快建設“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”、努力強化“四大功能”的要求，牢牢把握新一輪科技革命契機，充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)體系完備、金融機構體系健全、科研基礎雄厚等優(yōu)勢，加快推進(jìn)上海金融科技中心建設，為將上海建設成為社會(huì )主義現代化國際大都市提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持科技賦能，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依靠科技創(chuàng )新提高金融服務(wù)效率，提升金融服務(wù)能級，增強金融企業(yè)核心競爭力。以金融應用為引領(lǐng)，以需求為導向，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)金融與科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）堅持普惠包容，服務(wù)實(shí)體。明確金融科技發(fā)展方向，提升金融的普惠性和包容性，切實(shí)保障不同群體平等享有安全、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，持續加大金融創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的支持力度。

（三）堅持市場(chǎng)運作，政府引導。激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，形成市場(chǎng)驅動(dòng)內生動(dòng)力，發(fā)揮政府引導服務(wù)職能，營(yíng)造良好創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。鼓勵多元合作，增加有效金融供給。

（四）堅持守正創(chuàng )新，安全可控。樹(shù)立穩健發(fā)展理念，堅守科技倫理底線(xiàn)，平衡好創(chuàng )新發(fā)展與安全可控的關(guān)系。加強監管科技運用，創(chuàng )新監管方式，強化金融消費者權益保護，維護金融穩定。

三、發(fā)展目標

力爭用5年時(shí)間，把上海打造成為金融科技的技術(shù)研發(fā)高地、創(chuàng )新應用高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、人才匯集高地、標準形成高地和監管創(chuàng )新試驗區，將上海建設成為具有全球競爭力的金融科技中心。

——技術(shù)研發(fā)成果不斷涌現。加強大數據、人工智能、區塊鏈、5G、量子計算等領(lǐng)域新興技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持芯片、算法、云計算等領(lǐng)域基礎技術(shù)理論研究，推動(dòng)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)利用走在世界前列，為驅動(dòng)金融創(chuàng )新提供不竭動(dòng)力。

——金融科技應用國際領(lǐng)先。發(fā)揮上海金融產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、應用場(chǎng)景和數據資源豐富等優(yōu)勢，推動(dòng)20家左右金融市場(chǎng)和總部型金融機構科技應用水平國際領(lǐng)先，使金融科技成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

——金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)政策引導、完善配套、優(yōu)化布局，培育集聚20家左右具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)，打造良好金融科技生態(tài)圈，助推國際金融中心建設和科創(chuàng )中心建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——金融科技人才向往匯集。加大金融科技人才培養引進(jìn)力度，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)配套機制，優(yōu)化人才居住生活環(huán)境，將上海打造成為全球金融科技人才的“向往之城”和交流交匯的“首選之地”之一。

——金融科技標準培育卓有成效。加強金融科技在金融行業(yè)的應用，培育50個(gè)左右創(chuàng )新性強、應用性廣、示范性好的創(chuàng )新項目，推動(dòng)形成一批技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新的“上海標準”，為全球金融科技發(fā)展貢獻“上海力量”。

——監管創(chuàng )新試點(diǎn)走在前列。按照金融科技監管頂層設計，在滬開(kāi)展創(chuàng )新監管試點(diǎn)。進(jìn)一步完善長(cháng)三角監管協(xié)同，逐步推動(dòng)長(cháng)三角地區金融科技監管標準統一。建立健全金融科技風(fēng)險防范機制，強化消費者（投資者）權益保護。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全速推進(jìn)金融科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

1.加強新興技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。緊密?chē)@金融創(chuàng )新需求，積極推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新興技術(shù)深入研發(fā)攻關(guān)。支持人工智能企業(yè)面向金融領(lǐng)域開(kāi)展場(chǎng)景應用和關(guān)鍵技術(shù)突破。推動(dòng)擁有自主知識產(chǎn)權的區塊鏈底層、前沿技術(shù)研究和性能測試，帶動(dòng)適合金融領(lǐng)域的區塊鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。積極支持人民銀行數字貨幣研究所在滬設立金融科技公司。鼓勵服務(wù)于資產(chǎn)管理、授信融資、供應鏈金融等領(lǐng)域的智能合約、分布式存儲、生物識別等技術(shù)研發(fā)。

2.深化基礎技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞芯片、算法、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò )通信、云計算等關(guān)鍵環(huán)節，支持科研機構和金融科技領(lǐng)軍企業(yè)持續推動(dòng)相關(guān)基礎技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬化技術(shù)、加密技術(shù)、高密度低功耗新型服務(wù)器、安全可靠操作系統和平臺軟件的攻關(guān)，提升金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融監管創(chuàng )新的基礎技術(shù)支撐能力。

3.構建高效可靠的基礎設施。統籌布局安全、穩定、高效的信息基礎設施，為金融科技核心業(yè)務(wù)系統運行提供穩定充足的計算和存儲資源。積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺在滬落地。大力推動(dòng)金融數據中心和云服務(wù)平臺建設，更好適應高并發(fā)、多頻次、大流量等新型金融業(yè)務(wù)需求。

（二）全面提升金融科技應用水平

4.提升金融科技服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。利用科技創(chuàng )新進(jìn)一步豐富金融供給，提升金融資源配置效率，助力實(shí)體經(jīng)濟健康可持續發(fā)展，增強民生領(lǐng)域金融服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意度。全面推廣金融科技應用試點(diǎn)，推動(dòng)智慧小微納稅快捷貸、貿易融資智慧審核系統、長(cháng)護險智慧結算服務(wù)、大數據綠色農業(yè)等綜合金融服務(wù)創(chuàng )新。探索新技術(shù)在渠道拓展、運營(yíng)模式、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險管控、普惠金融等方面的應用新路徑，推廣具有行業(yè)性、全局性的經(jīng)驗做法。

5.持續深化金融市場(chǎng)科技應用。圍繞資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監管等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施金融科技應用升級。運用科技手段，提升交易所標準倉單交易平臺效率，深化期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能。運用區塊鏈技術(shù)，加快票據交易全流程數字化建設。運用數據估值、高性能計算等技術(shù)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具發(fā)行和清算結算。建立新一代證券登記結算業(yè)務(wù)批量處理平臺。發(fā)揮監管科技作用，提升科創(chuàng )板上市審核、市場(chǎng)監察、上市公司監管效能。

6.不斷優(yōu)化各類(lèi)支付結算服務(wù)。持續提升人民幣跨境支付系統（CIPS）科技應用水平，完善人民幣國際化基礎設施。鼓勵開(kāi)展生物識別支付、智能穿戴設備支付及銀行卡綜合服務(wù)等創(chuàng )新，促進(jìn)金融支付與城市產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈深度融合。探索突破外籍人士使用移動(dòng)支付工具的障礙。

7.著(zhù)力推動(dòng)智慧銀行建設。以生物識別、智能語(yǔ)音交互、情景感知等技術(shù)為支撐，推進(jìn)智慧銀行建設。強化金融科技賦能社會(huì )信用體系建設，不斷完善企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型，緩解銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。鼓勵銀行機構基于新技術(shù)開(kāi)展民生領(lǐng)域金融創(chuàng )新，運用密碼識別、隱私計算、遠程開(kāi)戶(hù)等科技手段，提升金融服務(wù)可得性、便利性和安全性。

8.大力發(fā)展智能投資管理服務(wù)。支持資產(chǎn)管理機構探索人工智能、大數據、知識圖譜等技術(shù)運用，對投資者風(fēng)險承受能力、收益目標等進(jìn)行精準識別與分析，滿(mǎn)足差異化資產(chǎn)配置需求。鼓勵資產(chǎn)管理機構加大投入力度，推動(dòng)智能合約、數據標簽、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)在交易、風(fēng)控、客服等方面的應用，進(jìn)一步完善服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

9.深入推進(jìn)保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。支持保險機構運用物聯(lián)網(wǎng)、機器學(xué)習等技術(shù)，提高保險深度和密度，提升保險普惠水平。利用大數據，助力保險業(yè)務(wù)發(fā)展，建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康+保險”的一體化健康保險服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵探索區塊鏈技術(shù)在保險行業(yè)的創(chuàng )新應用，推動(dòng)承保、核保、定損、理賠等環(huán)節的服務(wù)流程和模式創(chuàng )新。

（三）全要素促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚

10.加快形成金融科技企業(yè)集群。大力吸引金融機構和大型科技企業(yè)在滬設立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心、開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。支持多方共建各類(lèi)金融科技實(shí)驗室、孵化器、加速器。開(kāi)展跨界金融科技創(chuàng )新合作，針對關(guān)鍵共性技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)。吸引不同細分領(lǐng)域的金融科技企業(yè)來(lái)滬集聚發(fā)展，健全豐富本市金融科技機構體系。

11.推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專(zhuān)業(yè)智庫發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的作用，推動(dòng)各類(lèi)成員之間的長(cháng)期、全面、深度合作，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。研究建立金融科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為本市金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略規劃、重大方針政策和改革舉措提供智力支持。

12.培養引進(jìn)金融科技高端人才。支持在滬高校金融科技相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，加大高素質(zhì)、復合型人才培養力度。建立健全產(chǎn)學(xué)研結合、校企協(xié)同的人才培養機制。吸引國內外金融科技高端人才來(lái)滬發(fā)展，對高管和核心骨干在居住證辦理、人才公寓申請等方面給予便利。對注冊在自貿試驗區臨港新片區的金融科技企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)推薦后，納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機構，其緊缺急需人才符合條件的可直接落戶(hù)，其境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負差額部分給予補貼。

13.構建金融科技產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。加強對本市金融科技企業(yè)的綜合公共服務(wù)，為金融科技企業(yè)各類(lèi)資質(zhì)認定、專(zhuān)利申請和商標注冊等提供便捷服務(wù)。引導各類(lèi)服務(wù)機構為金融科技企業(yè)的財務(wù)審計、信用評估、法律咨詢(xún)、融資對接、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)推廣等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

14.優(yōu)化金融科技戰略空間布局。發(fā)揮本市重點(diǎn)區域金融資源和科技資源集聚的優(yōu)勢，著(zhù)力優(yōu)化“兩城、一帶、一港”的空間布局，形成點(diǎn)上引領(lǐng)突破，由點(diǎn)及面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的上海金融科技產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。“兩城”，是指分別依托陸家嘴金融城和張江科學(xué)城，建設金融科技應用示范城和核心技術(shù)創(chuàng )新城。“一帶”，是指以楊浦濱江、北外灘、外灘金融集聚帶、徐匯濱江為依托，建設金融科技應用示范帶。“一港”，是指依托自貿試驗區臨港新片區，建設金融科技創(chuàng )新試驗港。

（四）全力推進(jìn)金融科技監管創(chuàng )新試點(diǎn)

15.積極探索金融科技監管創(chuàng )新。發(fā)揮自貿試驗區及臨港新片區先行先試優(yōu)勢，開(kāi)展金融科技監管創(chuàng )新試點(diǎn)。支持人民銀行在上海組織開(kāi)展提高支付結算監管能力的試點(diǎn)，推動(dòng)全國支付領(lǐng)域非現場(chǎng)監管系統上海中心建設，支持金融科技研究中心進(jìn)一步做大做強。

16.進(jìn)一步完善長(cháng)三角監管協(xié)同。在國家金融科技監管基本規則框架下，逐步推動(dòng)長(cháng)三角地區金融科技監管標準統一。研究建立長(cháng)三角金融科技監管協(xié)作機制，推動(dòng)區域協(xié)作常態(tài)化、制度化。推動(dòng)長(cháng)三角地區金融科技監管信息共享，加強對跨地域金融科技風(fēng)險的聯(lián)合監管和協(xié)調處置。

17.建立金融科技風(fēng)險防范機制。在上海設立中國金融市場(chǎng)交易報告庫，集中整合各金融市場(chǎng)交易信息，提升金融市場(chǎng)監測水平。落實(shí)金融信息安全保護制度，強化金融信息全生命周期安全防護。建立新技術(shù)金融領(lǐng)域應用的風(fēng)險防范機制，充分評估新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險，完善風(fēng)險撥備資金、保險計劃等風(fēng)險補償機制。

18.強化金融消費者（投資者）權益保護。建立健全適應金融科技發(fā)展的消費者權益保護機制，認真落實(shí)投資者適當性制度，引導市場(chǎng)主體規范提供金融科技產(chǎn)品與服務(wù)，完善消費者（投資者）投訴處理程序，依法加強監督檢查，切實(shí)保護金融消費者（投資者）合法權益。

（五）全方位營(yíng)造一流金融科技發(fā)展環(huán)境

19.打響上海金融科技國際化品牌。進(jìn)一步深化上海與國內外金融科技中心的交流與合作。每年在滬舉辦全球金融科技峰會(huì )和展會(huì )，在陸家嘴金融城設立金融科技展示平臺。鼓勵“銀行間市場(chǎng)金融科技創(chuàng )新大賽”等活動(dòng)在滬舉辦。發(fā)揮上海城創(chuàng )金融科技國際產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)帶動(dòng)效應，鼓勵張江高新區、紫竹科技園的企業(yè)積極拓展國際化布局，探索國際金融科技創(chuàng )新合作新模式。

20.培育金融科技標準。在“上海金融創(chuàng )新獎”中，增設“金融科技類(lèi)”項目評選，加大對優(yōu)秀金融科技項目的表彰和宣傳力度。鼓勵本市金融科技企業(yè)深度參與全國金融標準化技術(shù)委員會(huì )相關(guān)工作，加強與國際標準化組織金融服務(wù)技術(shù)委員會(huì )等國際組織的交流，提升上海在國際、國內金融科技標準形成、修訂、推廣中的影響力。引導各類(lèi)金融科技標準在金融機構落地運用，發(fā)揮標準的規范引領(lǐng)作用。

21.推動(dòng)公共數據資源共享開(kāi)放。落實(shí)《上海市公共數據開(kāi)放暫行辦法》，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，在充分保障數據安全的前提下，依法有序豐富金融科技數據資源。推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數據融合與協(xié)同創(chuàng )新，帶動(dòng)金融產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)管理、商業(yè)模式的變革與創(chuàng )新。積極審慎、穩步有序開(kāi)展公共數據普惠金融應用項目試點(diǎn)，促進(jìn)數據安全可控開(kāi)放應用。

22.打造多層次融資服務(wù)體系。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融科技企業(yè)在國內上市。探索設立長(cháng)三角金融科技指數ETF產(chǎn)品，提升本市和長(cháng)三角金融科技上市公司整體發(fā)展水平。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，吸引更多社會(huì )資本投資金融科技項目。推動(dòng)知識產(chǎn)權在金融科技企業(yè)融資過(guò)程中發(fā)揮更大作用。支持本市政策性擔?；饠U大對金融科技企業(yè)的擔保規模。

23.加大財稅政策支持力度。支持符合高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)等資格條件的金融科技企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持金融科技企業(yè)申請本市信息化發(fā)展專(zhuān)項資金。將符合條件的金融機構在本市設立的金融科技子公司，納入本市金融發(fā)展資金支持范圍。

24.加大對金融科技人才的支持力度。支持金融科技企業(yè)人員享受本市軟件和集成電路企業(yè)設計人員、核心團隊專(zhuān)項獎勵。鼓勵金融科技人才申報本市各類(lèi)人才計劃。商業(yè)銀行可按照規定為海外引進(jìn)人才提供經(jīng)常項下個(gè)人收支及匯兌便利。鼓勵金融機構建立與金融科技市場(chǎng)相適應、有利于激勵金融科技人才的薪酬體系和考核制度，激發(fā)人才創(chuàng )新和創(chuàng )造活力。

25.完善市場(chǎng)環(huán)境和法治保障。營(yíng)造公平競爭、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善金融科技企業(yè)的市場(chǎng)準入機制，堅持包容審慎監管，支持金融科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。不斷加大對金融科技知識產(chǎn)權的保護力度，妥善應對涉金融科技企業(yè)糾紛中的新情況、新問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險，為新興金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

本實(shí)施方案自2020年2月1日起施行。

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